積極穩妥地推進黨內民主

關于黨內民主的重要論述

積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一。

黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。

要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。

完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。

完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度。

改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。

——摘自《胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》

黨內民主，就是讓黨員當家作主

記者：有外電評論，黨內民主是十七大報告最大的亮點之一。我們也知道，十七大報告不僅對黨內民主進行了集中闡述，還提出了7條具體措施。您認為這預示著什么，是否能說我們即將迎來一個黨內民主的大發展時期?

甄小英：應該說，改革開放以來，黨內民主建設在不斷向前推進。黨的十三大報告提出“以黨內民主來逐步推動人民民主。是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”。十六大報告提出了“黨內民主是黨的生命”，并提出了黨內民主建設的總體思路：“以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。十七大提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，并把改革試點中推進黨內民主的比較成熟的經驗和一些得到公認的具體措施寫進黨章，這些措施都比較實，對于黨內民主建設有很好的推動作用。特別值得強調的是，十七大報告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。”也就是說，黨員是黨內的主人。這是抓住了黨內民主的核心。什么叫民主?就是讓人民當家作主。什么叫黨內民主，就是在黨內讓黨員當家作主。

記者：如何讓黨員當家作主?

甄小英：必須明確，黨員是黨內事務的行為主體。比如，是制定和執行黨的路線方針政策的主體。重大路線方針政策的制定要按照黨內規定的程序，集中廣大黨員的意志和智慧并由黨員或黨員選舉的代表討論通過，不是少數領導干部說了算。黨員是黨內權利的源泉——所有黨的各級委員會、黨的領導干部都要經過黨員或黨員代表選舉產生，按照列寧講的，還可以隨時撤換不合格者。在保障黨員權利的措施中，黨務公開是很重要的一環，即要保障黨員的知情權。我們有許多該公開的黨內事務還沒有公開，哪些必須公開，哪些必須讓黨員了解，應該逐步規范。這樣黨員對黨內事務及黨的各級領導干部才能充分了解。有了知情權，其他如平等的參與權、選舉權、監督權才能得到真正意義上的實現。

現階段黨內民主三大特點

記者：目前，積極推進黨內民主已經成為全黨共識，各地也在探索多種形式推進基層黨內民主。比如四川雅安、浙江臺州實行的黨代會常任制、黨代表任期制等。您認為現階段黨內民主狀況有哪些特點?

甄小英：第一個特點是以改革創新精神推進黨內民主建設的指導思想非常明確。從推進黨務公開、改革干部人事制度、實行黨代表大會代表任期制，到基層黨組織直選鄉鎮黨委書記、副書記的試點等，都體現出黨內民主的探索和創新日益活躍，特別是四川、湖北、浙江等省的試點單位，都有不少創新和亮點。

另一個特點是推進黨內民主的總體思路越來越清晰。特別是十六大之后，從中央政治局做起，每一次中央全會胡錦濤總書記都是講兩次話，第一次是代表政治局向中央委員會報告工作，接受監督，第二次是“決定”經中央委員會討論完善通過后，進行工作部署。中央率先垂范，理順權利運行機制，對健全民主集中制起了很好的示范作用。

第三個特點是注意黨內民主制度的銜接配套，完善制度體系。包括相應的程序性制度和具體制度的制定。比如，十七大提出要推行地方黨委討論重大問題票決制，這些程序性制度的建立和完善，對推進黨內民主起著重要的“橋”和“船”的作用。

黨內民主離黨員的期望值還有差距

記者：民主集中制、常委分工負責制、黨代表任期制、黨代會年會制、重大問題和重要干部任免票決制一系列相關制度的建立使得黨內民主可觸可感有制可依。您認為制度設計對于黨內民主來說意味著什么?

甄小英：非常非常重要。建立起比較完備的黨內民主制度體系才能從根本上保證民主集中制的運行，保證黨的長治久安和充滿活力。比如，十七大提出保障黨員民主權利，要“營造黨內民主討論環境”，使黨員暢所欲言。要真正做到這一點，當然必須要有相應的具體制度保證。由于一些黨員擔心發表不同意見會被扣上種種“帽子”，講真話顧慮重重。浙江臺州就出臺了相關的規定，即在黨的會議上，討論黨組織提m的議題，有什么不同看法，均不以黨紀論處。就是說在討論中，什么看法都可以談。但是形成決議后，有不同意見可以保留，也可向上級組織反映，但行動上必須堅決執行。這樣既保證了黨員暢所欲言，又保證了黨的行動上的統一；既尊重了多數，也保護了少數。

記者：民主的聲音太大，會不會影響集中?民主與集中是一個什么關系?

甄小英：首先，現在黨內的主要傾向，還是民主不足，一些單位存在封建家長制、權力過分集中的問題。其次，我覺得民主和集中是一個統一的整體，二者是辯證統一、一榮俱榮一損俱損的關系。不是像有人理解的“群眾民主、領導集中”，也不是“下面民主、上面集中”。民主集中制的“集中”是充分發揚民主的結果，是黨員意志和智慧的集中。在民主基礎上的集中統一，才是真實的、充滿活力的、可持續的集中統一。反之，在政治高壓下，缺乏民主的集中統一，是虛假的、以犧牲活力為代價的、難以持續的集中統一。一旦有合適的氣候，表面統一下掩蓋的各種矛盾就會爆發，甚至導致黨的分裂和垮臺，這是前蘇聯和東歐一些國家執政的共產黨給我們留下的深刻教訓。

記者：目前還存在哪些不夠民主的現象?

甄小英：黨內民主現在離黨員的期望值還有一定差距。在一些單位，特別是基層，個人決定重大問題的現象比較嚴重，特別在用人方面；一些地方還存在常委會領導全委會的權力結構顛倒的現象；有些單位“一把手”權力過分集中，難以監督，消極腐敗現象屢屢發生；一些單位黨員不敢講真話、領導聽不到真話。這幾年深化干部人事制度改革，出臺了不少規定，總的來說有利于優秀人才脫穎而出。但一些單位“一把手”用人權還是過大，民主測評、民意調查、民主推薦制度下，還有暗箱操作。一些制度彈性過大，有空子可鉆。比如，“不能簡單地以票取人”，說來也是對的。但很可能實際情況是：主要領導要提拔的人，實際條件不如其他得票多的同志，于是就拿“不以票取人”為借口，行少數人選人之實。如果主要領導想提拔的人雖比有些同志得票稍高一點，但實際條件不如其他同志時，領導又以“票多”為由，提拔自己要提的人。有些“規定”總是加上“原則上”如何如何，實際上也為不按規定辦事、個人說了算、開后門等留下了空間。

記者：您怎么看黨內民主未來的發展?

甄小英：我認為，民主要在黨領導下積極穩妥地推進，但也不能錯過時機。黨內民主相對可以走得更快一些。政治體制改革要隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。黨內也是這樣，黨內民主的發展也要和黨員的要求相適應。現在黨員的結構發生了較大變化，年輕黨員增多了。隨著改革開放和經濟的發展，黨員民主意識越來越強，黨內民主發展的大趨勢是勢不可當的。所以抓住時機，積極穩妥地推進黨內民主，是當前和今后一段時期的重要任務。

甄小英，黨建研究專家、中央社會主義學院原副院長、中央黨校博士生導師。重點研究執政黨建設的理論和實踐。主要著作有《新時期鄧小平建黨思想研究》、《“三個代表”與黨的先進性》等。