聚焦“大部制”改革

3月15日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議經過表決，批準了國務院機構改革方案。根據方案，國務院新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。至此，備受關注的“大部制”改革正式拉開帷幕。

這次改革的主要任務是。圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制。合理配置宏觀調控部門職能。加強能源環境管理機構，整合完善工業和信息化、交通運輸行業管理體制。以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。

此前，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”——十七大報告中關于政府大部門體制的全新提法，引起各界矚目。“大部制”體制的構想，被普遍認為是政府改革的一個新起點、新突破口。

所謂“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措。

根據一些學者的不完全統計，在國務院現有的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下。過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現有政府機構進行有效整合。改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，使各部門更容易協調，使政府運作更有效率。更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。

普遍認為，此次“大部制”改革的核心是轉變政府職能。權力制衡是改革焦點。改革有三大亮點頗受矚目：

“三權分立”。加入“決策、執行、監督”分立的意圖，對“三權”進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業務雷同部門合并或拆減。

部門合并。根據政府職能業務的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權力相互監督的部門不融合到一個部門里。

塑造公共服務型政府。通過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務型政府。

中國深化行政管理體制改革的總體目標是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

“此次改革調整規模不算最大，但從社會主義政治文明建設角度來看，立意卻頗為深遠。”長期研究中國行政管理體制改革的國家行政學院教授汪玉凱認為。

全國人大代表、上海市社科院院長王榮華認為：“行政管理體制改革是政治體制改革內容的一個部分，這次不僅是部門增減，更蘊含執政理念和執政邏輯的變化，能夠反映出中國政治文明的進步。”