大新縣建設(shè)旅游經(jīng)濟縣的調(diào)查

摘要：大新縣立足本地旅游資源豐富的優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，對崇左市有很好的借鑒作用。它將有力地推進(jìn)崇左市旅游經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，為建設(shè)崇左大旅游打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：大新縣；旅游經(jīng)濟；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)03-0047-03

大新縣地處祖國南部邊陲，與越南民主共和國相毗鄰，陸地邊境線長達(dá)加公里，是廣西桂西南很有發(fā)展后勁和活力的一顆璀璨明珠。這里物產(chǎn)豐富，歷史悠久，山清水秀，風(fēng)光迷人。不僅是著名的“中國錳都”、“中國苦丁茶之鄉(xiāng)”和“中國龍眼之鄉(xiāng)”，而且是“廣西優(yōu)秀旅游縣”和“中國最美的地方”之一。近年來，大新縣委、縣政府立足本地資源優(yōu)勢，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會各項工作，在狠抓礦產(chǎn)、蔗糖和水果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的同時，不失時機地大力培植和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。“十五”期間，全縣累計接待境外游客12萬人次，實際旅游創(chuàng)匯1550萬美元；接待國內(nèi)游客171萬人次，實際旅游收入3.4億元；全縣旅游總收入比“九五”時期增長771％。2006年。全縣累計接待國內(nèi)外游客53萬人次，同比增長2l％；旅游綜合收入1.86億元，同比增長24％，旅游業(yè)財政直接收入747.2萬元。其中境外客3.2萬人次，旅游外匯收入458萬美元。旅游商品收入0.52億元，同比增長22.3％。旅游從業(yè)員人達(dá)160多人，增加就業(yè)崗位60多個，旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率提升到11.8％。同年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值26，84億元，同比增長15.8％；完成財政收入2.5866億元，同比增長3.18％；完成全縣社會固定資產(chǎn)投資9.04億元，同比增長30.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元，同比增長13.87％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2696元，同比增長13.07％。2007年1-5月，全縣共接待中外游客達(dá)24.611萬人次，同比增長43.5％；旅游綜合收入0.738億元，同比增長115％；其中，境外游客1.326萬人次。同比增長42.4％。各項旅游經(jīng)濟指標(biāo)與“十五”期間對比有了突破性增長。實現(xiàn)了“十一五”該縣旅游業(yè)發(fā)展的良好開局。旅游業(yè)帶動了各方面的發(fā)展，全縣經(jīng)濟快速增長，社會和諧穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)美迷人，人民安居樂業(yè)。一個富裕、文明、美麗、和諧的新大新正展現(xiàn)在人們的眼前。

一、大新縣發(fā)展旅游經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法

大新縣從實際出發(fā)，立足本地旅游資源豐富的優(yōu)勢，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，推進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，為新形勢下探索建設(shè)強縣、富縣闖開了又一條新的好路子。他們的主要經(jīng)驗和做法是：

一是提高思想認(rèn)識，將旅游發(fā)展放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去把握。大新縣突出了旅游的重要地位，主動把旅游業(yè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握，充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用。在培植和發(fā)展經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)上，堅持把旅游作為統(tǒng)籌礦產(chǎn)、蔗糖、水果三大經(jīng)濟發(fā)展的催化產(chǎn)業(yè)和龍頭，形成了一切經(jīng)濟活動圍繞旅游來展開的大格局。在對外開放上，堅持把旅游業(yè)作為擴大開放的形象大使。充分運用旅游業(yè)的開放性特征，通過舉辦“大新龍眼節(jié)”、“(崇左)德天邊關(guān)國際旅游節(jié)”、“中國——東盟博覽會”等民族節(jié)慶活動，進(jìn)一步強化開放意識，營造良好開放氛圍，擴大招商引資范圍，不斷向外界展示大新的優(yōu)勢和特色，擴大大新的影響力，走出了一條以旅游促招商的特色開放型路子。在文化傳承上，堅持把旅游作為傳承文化的有效載體。以底蘊深厚的文化來招引游客，推進(jìn)旅游的大發(fā)展。如在明仕風(fēng)景區(qū)修建的壯族博物園、土司博物園等。

二是科學(xué)規(guī)劃，堅持高起點、高質(zhì)量的景區(qū)規(guī)劃原則。大新縣立足本地豐富旅游資源優(yōu)勢，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高起點、高質(zhì)量來籌劃旅游景區(qū)景點的建設(shè)，堅持“以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，以規(guī)劃促進(jìn)保護(hù)”原則，聘請、委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位編制出確實可行的大新縣旅游開發(fā)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。為大新縣旅游資源開發(fā)建設(shè)提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)，使大新縣旅游開發(fā)建設(shè)走上了良性的發(fā)展軌道。

三是采取多元化營銷，不斷創(chuàng)新廣西旅游營銷新的模式。近年來，大新縣積極推行“政府主導(dǎo)，企業(yè)為主”的旅游市場開拓模式，本著“立足廣西、粵港澳和珠三角地區(qū)目標(biāo)客源市場，面向國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)省區(qū)，努力拓展東南亞境外市場”的原則，緊跟旅游市場發(fā)展態(tài)勢，努力創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，不斷穩(wěn)定和擴大客源市場，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為企業(yè)走進(jìn)市場創(chuàng)造了良好的環(huán)境。多元化營銷不斷發(fā)展壯大。第一，采取“請進(jìn)來”、“走出去”、網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)等多種形式，大力宣傳和推介大新旅游，提高大新旅游知名度，增強影響力，拓展大新旅游發(fā)展空間；第二，由德天瀑布旅游景區(qū)牽頭，以德天瀑布景區(qū)為龍頭，聯(lián)合“南寧武鳴伊嶺巖、隆安龍虎山、靖西通靈大峽谷、南寧嘉和城”等景區(qū)組成“德天旅游聯(lián)盟”，全方位、多層次地展示宣傳大新旅游的整體形象和德天瀑布旅游品牌形象，構(gòu)筑了高效通暢的旅游市場營銷網(wǎng)絡(luò)，即鞏固了傳統(tǒng)的基本客源市場，又拓展了強勢增長的重點目標(biāo)市場，國內(nèi)外市場日益壯大；第三，積極參加國內(nèi)外旅游系列的交易會，通過舉辦“大新龍眼節(jié)”、“(崇左)德天國際旅游節(jié)”、“中國一東盟博覽會”等，大力宣傳、推介大新品牌旅游，不斷提高大新旅游的知名度，為建設(shè)大新大旅游創(chuàng)造了良好的條件。

四是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持環(huán)境就是生產(chǎn)力。大新縣委、縣政府千方百計加大了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為旅游經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。“十五”期間，該縣通過爭取國債資金投放、上級旅游專項補助、財政投入、招商引資、吸納民間資金投資等多種途徑，不斷加大了景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以創(chuàng)建國家A級景區(qū)為載體，全力打造德天瀑布旅游品牌和明仕田園、黑水河等一批特色旅游精品，狠抓景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力提高大新旅游產(chǎn)品的市場競爭力、規(guī)模與檔次。在景區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等硬件設(shè)施方面取得了戰(zhàn)略性的突破，投資1960萬元解決了行車難、停車難、通信難、電力不足的問題，爭取了1200萬元旅游國債資金，用于德天景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)項目建設(shè)，在德天瀑布、明仕田園、黑水河等景區(qū)內(nèi)建設(shè)了游覽步道、旅游公廁、游船碼頭、觀景亭臺、停車場、污水處理站、垃圾處理場以及綠化、美化等項目，使景區(qū)面貌發(fā)生了根本性的變化。此外，還不斷加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，城市功能日漸完善，市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境，為大新大旅游市場創(chuàng)造了良好的條件。

五是筑巢引鳳，做大做強大新旅游市場。近年來，大新全面實施“旅游搭臺。經(jīng)濟唱戲”戰(zhàn)略。依托德天跨國大瀑布旅游品牌優(yōu)勢，加大了招商引資力度，使國內(nèi)外客商紛至踏來，重大旅游項目招商工作喜人，取得了良好的成效。(1)引進(jìn)了廣西寶資誠投資管理集團(tuán)有限公司在碩龍鎮(zhèn)隘江村建設(shè)“德天麗水邊城”旅游項目，該項目總投資4億元人民幣，占地面積400多畝。第一期項目建設(shè)于2007年“十一”黃金周前竣工啟用。這一項目的建成是大新旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的一個里程碑，也成為廣西旅游服務(wù)接待基地建設(shè)項目的典范；(2)引進(jìn)了柳州金綠萌房地產(chǎn)開發(fā)公司3.8億元資金在縣城東區(qū)投資建設(shè)“廣西德天邊關(guān)風(fēng)情旅游發(fā)展基地”，它的建成將成為旅游名城的亮麗風(fēng)景；(3)引進(jìn)廣東客商在明仕田園景區(qū)建設(shè)“壯族民居博物園”項目。該項目總投資達(dá)5000多萬元，建成后將成為活生生的壯族民俗博物館和中國最美的旅游營地之一；(4)引進(jìn)廣西林景旅游投資管理有限公司3100萬元在明仕景區(qū)投資建設(shè)“明仕小九寨”項目，項目建成后將成為明仕旅游區(qū)一個高端的旅游休閑度假區(qū)和旅游度假天堂，使旅客在這里找到山水風(fēng)光與人文環(huán)境的完善結(jié)合；(5)引進(jìn)了廣東客商在碩龍鎮(zhèn)投資建設(shè)“碩龍游客服務(wù)中心”，該項目總投資5000萬元，建成后將具有旅游咨詢、邊境旅游辦證、旅游服務(wù)、旅游購物、餐飲、娛樂、休閑、住宿、停車場、醫(yī)療急救等功能。

六是進(jìn)一步理順旅游行業(yè)管理體制，創(chuàng)新旅游開發(fā)經(jīng)營體制，不斷為旅游發(fā)展注入生機和活力。大新縣在旅游市場主體培育上，采取了“誰投資，誰經(jīng)營，誰獲益”辦法，推進(jìn)了旅游體制機制的創(chuàng)新。鼓勵和支持有實力的旅游企業(yè)參與現(xiàn)有企業(yè)的改組改造，通過多種形式的重組，進(jìn)一步打造了本縣的“旅游航母”。同時積極引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)，大力支持民營旅游企業(yè)發(fā)展，使市場主體得到了健康成長。德天、明仕等一些景區(qū)在創(chuàng)新機制上已邁出了可喜的步子。

七是實施精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游經(jīng)濟大發(fā)展。大新縣委、縣政府審時度勢，高度重視品牌，加大招商引資力度尋找合作者，打造、提升旅游品牌。全面實施精品戰(zhàn)略，與具有雄厚資金、人才和技術(shù)的廣東寶裕集團(tuán)綠林發(fā)展有限公司合作，成立了大新縣德天旅游發(fā)展有限公司，對德天大瀑布景區(qū)進(jìn)行了深度開發(fā)和經(jīng)營。并以高起點、高質(zhì)量要求打造德天瀑布品牌。在完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大景區(qū)文化建設(shè)，不斷提升景區(qū)文化品位。經(jīng)過幾年開發(fā)建設(shè)，德天跨國大瀑布景區(qū)秀麗奇特的風(fēng)景不僅讓眾多國內(nèi)外游客慕名而來，也吸引了世界各地的新聞媒體及影視公司前來采訪或拍攝影視劇。近年來，大新德天跨國大瀑布景區(qū)連續(xù)獲得了“廣西十佳旅游景區(qū)”、“中國最美的地方”、“中國最美的六大瀑布”、“中國最受歡迎的景區(qū)景點”、“廣西六大精品線路”、“南國邊關(guān)風(fēng)情游龍頭景區(qū)”、“CCTV首屆聚焦西部全國攝影電視大賽”、“CCTV第五屆電視模特大賽指定外景地”、“中國特種郵票《祖國邊陲風(fēng)光——桂南喀斯特地貌》主圖取景地”、“2005年《中國攝影》反轉(zhuǎn)片大賽主題大獎指定拍攝地”、“中國民間攝影家協(xié)會攝影基地”等榮譽稱號。2006年，又通過了“國家3A級旅游景區(qū)”的評定，為創(chuàng)建4A直至5A景區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。德天旅游品牌得到大大提升，吸引力和影響力得到了大大增強，為建設(shè)大新旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)造了良好的條件。

八是加強旅游人才隊伍建設(shè)，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。大新縣在加強旅游業(yè)“硬件”建設(shè)的同時，也十分重視旅游資源“軟”環(huán)境建設(shè)，加強了對旅游管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，造就了一批適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的人才隊伍，提高了管理水平和服務(wù)質(zhì)量，增強了競爭力。在旅游人才隊伍建設(shè)上，他們緊緊圍繞“作風(fēng)正，業(yè)務(wù)精，素質(zhì)高”的總體要求，對旅游從業(yè)人員加強培訓(xùn)，著力建設(shè)三支旅游隊伍：一是著力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行業(yè)管理隊伍；二是著力建設(shè)具備駕馭市場能力。管理手段創(chuàng)新的旅游企業(yè)管理者隊伍；三是建設(shè)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能代表大新旅游業(yè)形象的旅游服務(wù)人員和導(dǎo)游人員隊伍。此外，還加強了對涉及旅游的旅游賓館、餐飲、客運、購物、文化娛樂等從業(yè)人員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理水平，為游客提供了滿意的服務(wù)，“回頭客”不斷增多，為建設(shè)大新旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

二、大新縣發(fā)展旅游經(jīng)濟對崇左市的啟示

大新縣從實際出發(fā)，立足本地資源優(yōu)勢，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動和促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，為建設(shè)旅游經(jīng)濟強市闖開了一條新的發(fā)展路子。崇左市地處祖國南部邊陲，與越南山水相連，陸地邊境線長達(dá)533公里，境內(nèi)喀斯特地貌明顯，山水秀麗、奇特，動植物資源豐富，歷史發(fā)展悠久，旅游資源相當(dāng)豐富，發(fā)展旅游大有可為。筆者通過考察大新縣發(fā)展旅游經(jīng)濟的一些做法，從中得到很多有益的啟示。

啟示之一：發(fā)展旅游業(yè)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。旅游業(yè)是一個具有綜合性特征的行業(yè)，在開發(fā)、發(fā)展與管理過程中，涉及很多方面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，需要組織、協(xié)調(diào)的事項很多，光靠旅游行政管理部門，工作難度比較大，特別是在條塊分割、區(qū)域封鎖比較多的情況下，必須借助政府的力量。大新縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，競爭力的不斷增強，與縣委、縣政府的高度重視，全縣上下形成推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力分不開。因此，崇左市應(yīng)著眼于世界旅游發(fā)展大勢，立足市情，把旅游作為全市重要產(chǎn)業(yè)支柱來重點培育，確立發(fā)展大旅游。建設(shè)旅游經(jīng)濟強市的目標(biāo)，制定出一系列促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的政策措施，營造出發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。要通過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立和完善旅游交通和市場管理機制，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇和條件，促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

啟示之二：發(fā)展旅游業(yè)必須堅持以企業(yè)為主。旅游產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，把握不好就可能造成對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。特別是急功近利搞低層次、低水平的開發(fā)。后果更為嚴(yán)重。因此，發(fā)展旅游業(yè)光靠政府投入是不現(xiàn)實的。必須堅持以企業(yè)為主，走市場化道路，最大限度地廣泛吸納社會資金。大新縣在資金短缺情況下，強力整合資源，廣泛吸納社會資金，組建龍頭企業(yè)，帶動了全縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。崇左市是一個新興城市，各方面建設(shè)都需要大量的資金，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重不足，可以大新為借鑒，走“企業(yè)為主”的發(fā)展道路。以企業(yè)來帶動和支撐全市旅游資源，培育旅游產(chǎn)業(yè)，為加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強市奠定良好基礎(chǔ)。

啟示之三：發(fā)展旅游業(yè)要與營造良好的生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。大新旅游業(yè)能在逆勢中增長，與大新良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系密不可分。近年來，大新縣委、縣政府認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在開發(fā)資源過程中，加大了環(huán)保力度。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰污染，誰治理，誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，加強對礦山“三廢”治理及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為發(fā)展大旅游創(chuàng)造了良好環(huán)境。在旅游資源開發(fā)建設(shè)方面，堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，堅持景點保護(hù)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)并重，并對景區(qū)的開發(fā)制定了總體規(guī)劃和進(jìn)行環(huán)境影響評價，區(qū)域建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與區(qū)域建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度，確保在旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)旅游資源建設(shè)中，風(fēng)景區(qū)環(huán)境免受污染和破壞，促進(jìn)了旅游事業(yè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。崇左市在市政建設(shè)和開發(fā)旅游資源過程中，可以借鑒大新的經(jīng)驗，探索發(fā)展旅游經(jīng)濟的好路子，形成旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境良好互動、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

啟示之四：發(fā)展旅游業(yè)要重視旅游開發(fā)的宣傳促銷工作，打造有國際影響力的品牌。大新縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，與大力度的開展旅游開發(fā)和宣傳促銷工作，樹立有國際影響的品牌分不開。崇左市也應(yīng)適應(yīng)世界旅游業(yè)發(fā)展的潮流，按照市場客觀規(guī)律，用好、用足、用活旅游資源，精心策劃和運作，做好旅游開發(fā)和宣傳工作，利用世界級的寧明花山、大新德天跨國大瀑布及國家級的龍州弄崗自然保護(hù)區(qū)、紅色旅游景區(qū)和憑祥的友誼關(guān)等風(fēng)景名勝區(qū)，打造出具有國際影響力的品牌。通過宣傳推介和包裝，擴大影響，增強吸引力，把崇左市旅游經(jīng)濟建設(shè)推上健康發(fā)展的快車道。

啟示之五：發(fā)展旅游經(jīng)濟發(fā)必須要有一支強大的有知識懂業(yè)務(wù)的旅游人才隊伍。當(dāng)今世界的競爭，歸根到底是人才的競爭，人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和根本。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游市場競爭能力，關(guān)鍵在于人才，關(guān)鍵在于建設(shè)一大批人才隊伍。大新縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中十分重視人才隊伍的建設(shè)，采取積極有效的措施加強了人才隊伍的培訓(xùn)，走出了一條人才興旅的發(fā)展之路。通過培訓(xùn)和培養(yǎng)，造就和壯大了旅游人才隊伍，提高了素質(zhì)，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)大新旅游經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有力的條件。崇左市要發(fā)展旅游經(jīng)濟，必須很好地借鑒大新的做法，重視旅游人才的培養(yǎng)，加強旅游人才隊伍建設(shè)特別是旅游尖端人才的培養(yǎng)，全面提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理水平，實現(xiàn)崇左市旅游經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。