健全土地承包經營權流轉 推進現代農業發展

西萬村位于沁陽市正北13公里，北依太行山，地處晉煤外運的咽喉要道。交通便利，太洛公路橫貫村東，焦克公路橫穿村北，焦枝鐵路距村僅有一公里左右。

改革勢在必行

人多地少。西萬村農業人口8100人，分兩個社區，下轄八個居民小組，共2000畝耕地，人均耕地0.24畝，按一個戶型平均4口人，戶均承包經營的耕地不足1畝。人多地少的矛盾、傳統農業的種植方式嚴重制約著現代農業的發展。

土地占有不平衡現象嚴重。《土地承包法》及土地延包政策規定，農村耕地承包期為三十年，承包期內“增人不增地、減人不減地”，人口增減在村集體預留的機動地內解決。西萬村自1997年9月1日土地延包以來，人口由7000多人增加到現在的8100人，不少農戶增人不增地，減人不減地，人地矛盾日益突出，炭場占地、修路占地、城建占地、企業占地以及原來生產組私自留地等，都沒有在各組之間均衡分攤，致使原來分二、三類地的農戶和分一類地的農戶之間的經濟收入存在很大差距。土地延包時，由于存在少數人多占地的不公平現象，造成了一部分農戶地多糧多，另一部分農戶少地缺糧的嚴重情況，如果仍按現有的方法調整土地，不僅每家每戶分到的地更少，而且耕作起來也將十分困難，更不能從根本上解決幾年以后還會繼續出現的新一輪人地矛盾。-

土地轉租、荒蕪現象嚴重。由于西萬村的特殊位置。村里的大部分青壯年和有經濟頭腦的人都著力于發展二三產業，或把土地轉租出去，多數農戶不再依賴土地，造成部分土地資源低效利用，浪費了土地資源。

因此，全面調整土地，劃零為整，集中成塊，實行適度規模經營勢在必行。

勇于探索 科學決策

為了更好地貫徹落實國家對農村的土地政策，加快農業產業化進程，整合土地資源，開發土地潛力，提高土地綜合利用率，實現農業高產高效的宗旨，西萬村新一屆領導班子成員依據本村實際，在穩定農村土地承包政策的前提下，積極探索土地承包經營權的“依法、自愿、有償”流轉。

2007年9月1日，在群眾自覺自愿的基礎上，依法對村內土地承包經營權進行流轉，將土地承包經營權收歸集體，實行統一耕作，并由集體無償向村民發放口糧。一是征求意見。分別召開了村兩委會議、黨員代表大會及群眾代表大會，認真聽取了廣大黨員、干部和群眾代表的意見。二是擬訂方案。征集廣大黨員、干部和群眾的意見，聽取各方面建議，經過兩委班子反復討論、論證，村兩委起草了《西萬村轉變土地承包經營方式的實施意見》，并將其印制成冊發放到戶，進行宣傳。三是村民表決。由村組干部逐戶向群眾宣傳講解《實施意見》，并逐戶發放土地流轉表決票，讓群眾對這一措施進行表決。全村共2097戶2096人均在表決票上簽字，同意將土地收歸集體規模經營。

調整土地，實行適度規模經營。這次土地調整的基本原則是：積極穩妥，農戶自愿。凡愿意脫離種地，將承包責任田交給村里經營的農戶，每年按標準供應口糧；愿意繼續種地，不愿把承包田交給村里的農戶，仍按人均地每畝承包一份責任田。

第一步：這次土地調整分兩種類型。土地調整前采取每家每戶簽字的辦法，同意改變土地經營方式，把地交給村里經營的為一種類型，不同意把地交給村里經營，愿意繼續承包責任田的為一種類型。

第二步：對焦克路以北所有土地分塊承包，經營生態林和經濟林，原則是村里投資，個人承包，利潤分成(以協議為據)。

第三步：對愿意繼續承包責任田的農戶，集中安排在頭類地里，分給一份責任田。自主經營，自負盈虧，村里不再提供統一服務。

第四步：對炭場、養殖、高爐灰窯占地等，重新丈量，落實承包。

第五步：對村南地重新丈量，統籌規劃，集體經營，責任到人。

實行口糧供應，確保村民生活。土地全面調整后，對不再種地的村民，每人按年供應口糧，根據目前年時產量，暫定供應標準如下：

0－7周歲，每人每年180斤；

8－15周歲，每人每年280斤：

16－65周歲，每人每年300斤；

66周歲以上，每人每年280斤。同時，為更進一步保障村民生活，村集體給每人每年發放80元補貼款，給65歲以上老人每月再發放50元補貼款。

集中供糧時間，2008年7月、12月分兩次領取，2009年開始，憑供糧本按月領取。

按照上述標準供應口糧，預計約需小麥260萬斤，加上每年新增人口，需增加糧食3萬斤，每年春節人均供應大米10斤，油5斤，約增加34萬元，村里每年共需支付糧油供應費用大約250萬元，扣除土地收入約160萬元和過去每年土地投資40萬元，村里每年還需要多追加糧油供應費用50萬元左右。

根據西萬村現有的經濟實力，按年收入的10％左右用于糧食補貼，村里是有能力負擔的，因此，實行土地調整，村里統一供應口糧，是切實可行的，并且隨著農業效益的提高和村里經濟的增長，口糧供應標準會逐年提高，完全可以解除村民吃糧問題的后顧之憂。

合理開發，發展生態旅游

西萬村將全村土地分為生態林區600畝、林果區200畝、觀光農業區300畝和傳統農業區900畝四個耕作區，由村里統一經營，實行企業化承包管理，村里配置大中型農機具，提高機械化耕作水平，并科學改良土壤，加強農田水利基本建設，全面改善農業生產條件。2008年西萬村采取村委提供樹苗，負責平地、挖樹坑，承包戶負責栽植管理，成材后收益集體與個人按1：1均分的林木管理機制建設生態林基地。目前生態林區完成種植面積2400畝，植樹13萬株，總投資80萬余元。高效農業園區占地2500畝，已栽植107楊樹2萬余株，使田成方、林成網。目前正在栽植櫻桃、梨、核桃等果樹，并在原來廢棄地上，開挖湖心島，將建面積為45畝的人工湖。農業園區一期工程規劃占地600畝，總投資900余萬元，將建設400畝果園、溫室大棚、太陽能綠色餐廳、2條道路、4公里葡萄空間長廊，計劃用3年時間把園區初步建設成以高效農業為依托，旅游休閑娛樂相配套的綜合性人文園區。

群眾滿意我們才能滿意

置身于開發現場，想象綠樹成蔭、果實累累、鳥兒唱、魚兒游的場景，我們由衷地贊美西萬村新一屆領導的英明決策和魄力，村委主任董小柱卻謙虛地說：“群眾滿意我們才能滿意。”

“西萬模式”實現了土地承包經營權的“依法、自愿、有償”流轉，推進了土地集約化經營，推動了農業產業結構調整和農業產業化進程，實現了土地資源向土地資本的轉變。勤勞智慧的西萬人民在黨和各部門的關懷支持下，乘著十七大的春風，必將在社會主義新農村建設中百尺竿頭，走出一條屬于自己的成功之路。