關(guān)注民生 構(gòu)建計生“幸福家庭”

黨的十七大報告提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等五大建設(shè)任務(wù)作了全面部署，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了方向。貫徹落實(shí)“十七大”精神，實(shí)現(xiàn)我市“一強(qiáng)五前”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，要求我們必須建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合我市人口計生工作實(shí)際，要認(rèn)真抓緊抓好“幸福家庭行動”，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。構(gòu)建計生“幸福家庭”，對于穩(wěn)定低生育水平、推動我市人口計生事業(yè)健康發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、執(zhí)行國策，廣大計生家庭做出了巨大貢獻(xiàn)

國家人口計生委主任張維慶在《深入學(xué)習(xí)貫徹中央決定、努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面》的報告中指出：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了人口有效控制和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兩大奇跡，實(shí)現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上的偉大跨越。經(jīng)過30多年的艱苦努力，全國人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，全國少生4億多人，使中國13億人口日推遲了4年，使我國進(jìn)入了低生育水平國家行列，成功改變了中國人口發(fā)展的軌跡，增加了國家可持續(xù)發(fā)展能力，改善了人民生存與發(fā)展?fàn)顩r。

多年來，我市廣大育齡人群沖破種種封建殘余陋習(xí)，積極倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，模范執(zhí)行計生政策，有效地減少了出生人口數(shù)量，完成了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長率連續(xù)8年低于全省平均水平，有效地緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人口對資源、環(huán)境的壓力，計劃生育家庭為我市的經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。1970年至2006年，我市人口出生率從30.1‰下降至10.6‰，人口自然增長率從24.1‰下降至4.9‰，30多年來，累計少出生人口190多萬，節(jié)約社會扶養(yǎng)成本1221多億元，緩解了大量的勞動就業(yè)壓力，也使我市人均各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升：“十五”期間，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的5737元提高到2005年的8823元，農(nóng)村居民人均純收入由2001年的2222元提高到2005年的3220元：2000年我市人均耕地、人均住房、人均水資源量分別為1.06畝、12.70平方米和322立方米，若不實(shí)行計劃生育，人均只能有土地0.8畝、住房9.7平方米、水資源量248立方米。由于計劃生育政策貫徹落實(shí)得好，我市人口素質(zhì)也得到進(jìn)一步提高，人口平均壽命由1980年的69.68歲提高到2005年的71.8歲：文盲率由1990年的13.95％下降到2005年的4％以下：出生嬰兒缺陷率由1990年的14‰左右降低到2005年的8.6％：嬰兒死亡率由11.89％降低到10.15‰。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)，普惠政策優(yōu)先向計生家庭傾斜

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，人民群眾的生活水平顯著提高。但我市人均資源占有量少的市情、人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面、人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況仍然是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)五前”奮斗目標(biāo)和構(gòu)建和諧安陽所面臨的突出矛盾和問題。我們必須堅定不移地落實(shí)計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平。在當(dāng)前加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)新形勢下，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，既是貫徹落實(shí)計劃生育基本國策的需要，也是改善民生的重要方面，符合市情民意。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財政實(shí)力的增強(qiáng)，我們有條件、有能力優(yōu)先向計劃生育家庭傾斜，讓計劃生育家庭率先致富，形成良好的社會導(dǎo)向。如我市為落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)不僅全部免費(fèi)，還為手術(shù)對象全部參加平安保險、為獨(dú)生子女家庭參加新農(nóng)合予以補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭父母超過60周歲每人每年補(bǔ)助600元等，讓計劃生育家庭得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。殷都區(qū)在開展農(nóng)村計劃生育“幸福家庭行動”中，整合資源，設(shè)立“計生貧困家庭小康工程創(chuàng)業(yè)基金”，為計生貧困家庭的致富創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保；安陽縣動員企業(yè)積極安置計劃生育貧困家庭人員就業(yè)，并免費(fèi)予以培訓(xùn)。內(nèi)黃縣、滑縣對計劃生育貧困家庭實(shí)施“安居工程”，為他們解決住房困難：湯陰縣為政策內(nèi)雙女結(jié)扎戶辦理全家福安康保險：北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)等實(shí)行副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“一幫一”幫扶，對計劃生育貧困家庭給予1000元以上現(xiàn)金資助，普惠政策向計生家庭傾斜已經(jīng)形成共識。龍安區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)王潘流村王慧賢說：“當(dāng)年執(zhí)行國策少生優(yōu)生，晚年享受獎扶制度幸福一生，衷心感謝黨和政府對我們的關(guān)懷。”

三、堅持“五進(jìn)”農(nóng)戶，構(gòu)建計生“幸福家庭”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。人口計生部門在新農(nóng)村建設(shè)中，必須創(chuàng)造性地開展工作，緊密結(jié)合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)，開展“五進(jìn)”農(nóng)戶活動，使計劃生育“幸福家庭行動”融入新農(nóng)村建設(shè)大局。

一要開展農(nóng)村小康工程進(jìn)農(nóng)戶活動。整合、利用建設(shè)新農(nóng)村的政策、項(xiàng)目、資金等資源，采取項(xiàng)目優(yōu)先、政策優(yōu)惠、科技扶持、小額貸款等措施，幫助計劃生育家庭提高致富能力，促進(jìn)計劃生育家庭生產(chǎn)發(fā)展。

二要開展各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策進(jìn)農(nóng)戶活動。全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，落實(shí)好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，使計劃生育家庭得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。落實(shí)市政府(安政[2004])67號文件，推進(jìn)“安居工程”，救助計劃生育貧困家庭，增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)計劃生育家庭生活富裕。

三要開展婚育新風(fēng)進(jìn)農(nóng)戶活動。廣泛宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識。著力把農(nóng)村人口文化大院建設(shè)成為農(nóng)民群眾娛樂活動、學(xué)習(xí)知識、接受先進(jìn)思想、更新觀念的場所，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

四要開展生殖健康服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶活動。建立進(jìn)村入戶方便群眾的計劃生育康檢制度，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的避孕節(jié)育全程服務(wù)、婦科病普查診治的生殖保健服務(wù)、出生缺陷干預(yù)的優(yōu)生服務(wù)和宣傳村容整潔、家庭衛(wèi)生、行為文明的宣教服務(wù)，提高農(nóng)村已婚育齡群眾的生殖健康水平，促進(jìn)農(nóng)民身心健康和村容村貌變化。

五要開展計劃生育法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)戶活動。普及計劃生育法律法規(guī)，保護(hù)群眾的合法權(quán)益：推行計劃生育政務(wù)公開，實(shí)行“全程代理服務(wù)”：加強(qiáng)計劃生育協(xié)會建設(shè)，使其成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾組織，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。

關(guān)注民生，構(gòu)建計生“幸福家庭”，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是歷史賦予我們的神圣使命，是貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神的實(shí)際行動。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持計劃生育基本國策不動搖，努力穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻(xiàn)。