探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化之路

3月8日，十一屆全國人大代表、商丘市人民政府市長王保存在參加十一屆全國人民代表大會期間作客新華網(wǎng)，就“加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程”與網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流。

記者：王市長，作為一名來自典型農(nóng)區(qū)的全國人大代表，您在這次人代會上特別提出關(guān)于加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的思考，這對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展有著很重要的借鑒和推廣意義。我們想就此對您作一采訪。首先請您談?wù)勣r(nóng)區(qū)工業(yè)化在全面建設(shè)小康社會中的意義怎樣?

王保存：我認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康。農(nóng)村要建設(shè)更高水平的小康社會，就必須通過加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使更多的農(nóng)村富余勞動力從土地上走出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。商丘市地處河南省東部黃淮平原腹地，豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，轄六縣二區(qū)一市和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。商丘市是典型的內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，全市土地面積10704平方公里，人口820多萬，農(nóng)村人口近600萬。作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，商丘市是名副其實的糧食主產(chǎn)區(qū)，有“國家糧倉”之譽，近幾年糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在100億斤以上，為國家的糧食安全作出了很大貢獻(xiàn)。但長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，大量的農(nóng)村勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率再高，收入總量也難以有較大增長。而加快工業(yè)化進(jìn)程，用工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是實現(xiàn)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要舉措。

通過工業(yè)化大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民以后，政府引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村的土地更多地集中在種田能手手中，為農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用創(chuàng)造條件和可能。這將最大限度地讓農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，從土地的束縛中解放出來，從事勞務(wù)輸出，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，又必將極大促進(jìn)農(nóng)民增收，從而使農(nóng)村小康建設(shè)步入良性循環(huán)的快車道。

記者：實現(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化要達(dá)到怎樣的目的?

王保存：農(nóng)區(qū)工業(yè)化要堅持在不放松農(nóng)業(yè)特別是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，走新型工業(yè)化的道路，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供更多的原材料，用發(fā)展工業(yè)的成果反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走向工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)對接、一體化推進(jìn)的良性軌道。農(nóng)區(qū)工業(yè)化的主要目的就是通過資源型起步、鏈條式延伸、配套式發(fā)展，進(jìn)一步提高工業(yè)的整體水平，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

記者：那么作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。應(yīng)該如何加快工業(yè)化進(jìn)程?

王保存：農(nóng)區(qū)工業(yè)化不應(yīng)等同于一般意義上的工業(yè)化，有其自身的規(guī)律和特點，尤其要堅持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，跨越傳統(tǒng)工業(yè)階段，走符合農(nóng)區(qū)特點的新型工業(yè)化道路，這是加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)特別關(guān)注的問題。

一要堅持走新型工業(yè)化道路，實施工業(yè)的跨越發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)化的顯著特征是大量消耗資源，是高能耗、高污染、低效益、低效率、低附加值的經(jīng)濟(jì)增長方式。而新型工業(yè)化大大減少了對資源的依賴，實現(xiàn)了增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在從依賴增加資本投入的增長向依靠技術(shù)進(jìn)步的增長轉(zhuǎn)變。商丘市近年來堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化，不斷拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，提高資源和產(chǎn)品的附加值。骨干企業(yè)群體不斷壯大，城市功能日趨完善，中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力明顯增強。這些都為加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化準(zhǔn)備了基本的基礎(chǔ)條件，也為發(fā)展新型工業(yè)化提供了相當(dāng)堅實的基礎(chǔ)。

二要堅持龍頭企業(yè)帶動，實施品牌戰(zhàn)略。作為農(nóng)區(qū)，要實施工業(yè)化戰(zhàn)略，必須著力培植龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動和支撐作用。要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷增強自主研發(fā)能力，形成核心競爭力，增加產(chǎn)品的附加值。對中小企業(yè)要按照市場規(guī)律進(jìn)行重組，改變重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、分散經(jīng)營、管理粗放的現(xiàn)有格局，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場份額和競爭能力，引領(lǐng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化走向更高的水平。

三要堅持推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施集約節(jié)約發(fā)展。農(nóng)區(qū)工業(yè)化必須集約節(jié)約利用土地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，走集約發(fā)展工業(yè)的路子，園區(qū)化發(fā)展是重要選擇。要把眾多的企業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)，增加投資強度。同時完善園區(qū)道路、供水、排水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約使用土地，集中治理污染，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實施集約節(jié)約發(fā)展，讓入駐企業(yè)實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)營運成本和政府服務(wù)成本，使工業(yè)園區(qū)成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

四要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。工業(yè)化轉(zhuǎn)移出來的大量農(nóng)民進(jìn)城工作，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，這將促進(jìn)餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、保健等保障居民基本生活和全面提高居民素質(zhì)和科技文化水平的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會分工的專門化也不斷加強，現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也不斷細(xì)分，專業(yè)化分工和專業(yè)化生產(chǎn)已成為企業(yè)發(fā)展的主流模式。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于工業(yè)的專業(yè)化分工，有效地解決企業(yè)辦社會問題，使工業(yè)企業(yè)輕裝上陣，提高勞動生產(chǎn)率，更好地促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

五要著力提高城鎮(zhèn)化水平。工業(yè)化必然推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化發(fā)展提供更多的條件和更大的空間，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，首先要加快中心城市建設(shè)。加強城市道路、燃?xì)?、供排水、污水處理、垃圾處理、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。加大城中村和舊城改造力度，充分盤活和利用城市現(xiàn)有土地資源，提升城市品位。搞好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道的重要載體。在推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中，要根據(jù)農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展的速度、布局，圍繞著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有重點、有步驟地建設(shè)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)，特別是要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與工業(yè)化園區(qū)相配套，形成推動工業(yè)化發(fā)展的小城鎮(zhèn)新格局。

六要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快更多地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，客觀上就要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理等來提高農(nóng)業(yè)效益。政府要高度重視，積極引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)機械化的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)推動土地流轉(zhuǎn)，把有限的土地集中起來，培養(yǎng)更多的種植能手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。