和諧拆遷看錦江

主持人：

隨著經濟的發展、城市化進程的加快，拆遷安置成為各地黨委、政府的一項重要工作。但由于政策標準不透明、補償標準不合理、安置住房不落實、監督機制不健全等種種原因，這個有利于改變城市面貌、提高群眾生活質量的好事，卻成了很多地方政府“最頭疼的難事”。成都市錦江區在總結以往拆遷安置經驗教訓和學習借鑒上海、南京等地拆遷安置經驗的基礎上。因地制宜，積極實踐，大膽創新，探索出“陽光+市場+保障”的拆遷安置模式，變拆遷安置難點為關注民生、贏得民心的最大亮點，一舉破解了“動拆遷”這個城市建設中的難題，走出了一條“和諧拆遷”、多方共贏的拆遷安置新路，創造了可供借鑒、推廣的寶貴經驗。

2008年2月14日，錦江區召開最后一次危舊房改造拆遷新聞通報會，拆遷群眾自發送來的26面錦旗成為“和諧拆遷”的生動注腳。

這次拆遷啟動于2007年2月，曾經創造了一個個“錦江速度”：

紅星路商業廣場提前2個月完成拆遷，并實現了撤遷1312戶無一戶突破標準、無一戶強制拆遷的良好局面。

號稱“成都第一難拆片區”的染房街項目創造了拆遷戶冒雨排隊簽訂協議的罕見景象，5年懸而未決的染房街拆遷難題最終在15天內全部解決，而且創下無強拆、無投訴、無上訪的奇跡。

攀成鋼周邊危舊房改造拆遷項目收出，一個堪稱奇跡的“豹尾”——拆遷安置方案公示期7天簽定協議突破30％，半個月內簽定協議突破千戶，40天內完成99.2％的住宅拆遷任務，再次刷新“錦江速度”。

在如此短的時間，完成了總量、難度如此大的項目拆遷，這不僅受到眾多領導、同行的關注和贊賞，而且在全國引起強烈反響。

“錦江速度”一次次創造著拆遷奇跡，這些奇跡的背后究竟有著怎樣的故事?

一把尺子量到底

在以往的拆遷工程中，由于政策透明度不高，最先搬的“老實人”往往吃虧，最后搬的“釘子戶”反而得利，導致政府公信力受損，群眾遲疑、觀望，拆遷工作舉步維艱。

對此，錦江區體會最深。

鹽市口國際商城和紅星路商業廣場兩個項目分踞鹽市口、春熙路兩大商圈的黃金口岸。其中，鹽市口國際商城投資達30多億元，建筑面積達30多萬平方米，而紅星路商業廣場更以其逾百億元的總投資、60萬平方米的總建筑面積成為中國西部城市中心區最大的商業地產項目。“這兩個項目的建設開發對我區乃至全市商貿業的發展有著舉足輕重的影響。”區人大副主任、攀成鋼周邊危舊房拆遷工程副指揮長秦毅云說。

然而，由于這兩個項目地處黃金口岸，商業傳承深，商鋪密度大，商業價值高，拆遷工作歷經坎坷：國際商城項目拆遷自2002年7月啟動，至2005年12月完成該項目東御街片區拆遷，但其染房街脫裙改造拆遷歷時5年一直未能實施，一些拆遷戶還成立了“抗拆辦”，將產權證聯合鎖在銀行保險柜；紅星路商業廣場自2006年再度啟動拆遷后，到2007年2月陷入僵局，拆遷標準一再突破，7個億的承包總額面臨超支，7個月時間僅完成拆遷總量的30％，拆遷公司要求退出。

“面對這種情況，我們深入總結自身工作得失，學習借鑒上海市陽光拆遷工作經驗，在市委、市政府的有力領導和市級有關部門的大力支持下，推行了以‘一把尺子量到底’為核心的陽光拆遷。”區委書記周思源說。

一把尺子量到底。錦江區在紅星路廣場項目中首推“陽光操作”拆遷方式，切實做到“絕不讓第一個簽協議的少得一分，絕不讓最后一個簽協議的多占一毫”，通過信息全面公開、標準嚴格統一、監督主動到位，切實逗硬了標準、兌現了承諾。

“一開始。還是有住戶試探，想要闖我們公布的7500元／平方米的底線，說想要7501元。我們的工作人員就說，標準一視同仁，如果你確實想要這l元，我從自己的腰包里掏給你。消息一傳開，住戶們明白公平、公正不是擺在紙上的，操作真是陽光，很快50％的住戶都簽了，這樣一來，勢如破竹，紅星路商業廣場項目進展很順利。”秦毅云對當初的情景記憶猶新。

一把尺子量到底，使“釘子戶”變成了拆遷帶頭人。王女士在紅星路商業廣場和染房街都有物業，她說：“紅星路商業廣場拆遷時，我當了‘釘子戶’，滿以為能夠最后撈一把，誰知結果不但沒有撈到一點好處，還因為超過了時限，連10多萬元的拆遷獎勵也沒拿到。在染房街的拆遷中，我相信了政策，第一批簽訂了協議，不但拿到10萬元的獎勵，還在‘城市理想’項目中選到了最好的商鋪，現在政府說話硬是算數喔!”在她的鼓動下，一些開始還猶豫不決的人也很快簽訂了協議。

在攀成鋼拆遷項目的調查摸底中，自稱只有一套住房且房屋評估低于20萬元的就有400多戶，按托底保障政策，政府大概要補貼2900萬元。正是通過嚴密的調查核實以及上墻公示等工作程序，讓許多想鉆政策空子的人無機可乘。到目前為止，到拆遷辦申請托底保障的住戶只有140多戶，還不到摸底戶數的一半。公開、透明、規范的拆遷政策和運作程序，保證了錦江區拆遷中的多方共贏、和諧拆遷。

陽光操作，變拆遷由“釘子戶”得利為“老實人”獲獎；惡性循環變為“早簽受益、晚簽受損”的正面導向，切實體現了“為民拆遷、拆遷為民”的工作理念。“正是這種以民為本換位思考群眾利益的理念和舉措，化逆為順、變難為易，收到了‘和諧拆遷’的良好效果。”周思源說。

公開透明、規范運作，是實現和諧拆遷的制度保證。

市場運作是亮點

以往拆遷普遍存在制訂補償標準不盡合理，拆遷往往是先壓后放，結果造成“釘子戶”漫天要價，拆遷工作變成了遙遙無期的馬拉松。

百年老街——染房街生意格外好。一個20～30平方米的商鋪一年的租金就是15～25萬元。2002年染坊街拆遷項目啟動，由于對補償標準不滿，拆遷一拖就是5年，使相鄰的30多畝土地一放就是4年多，一年僅利息就貼了幾千萬元。

“在染房街項目中，我們逐漸意識到只有陽光操作還不行，還必須尊重市場價值規律。”區人大主任黃友竹介紹說。

在染房街項目拆遷中，錦江區采取市場運作的方式，變暗補為明補、變單一安置為多元安置。因此“和諧拆遷”更進一步：由“陽光”拆遷發展為“陽光+市場”的拆遷模式。

實施“陽光+市場”拆遷后，按照“等值等價”的原則，染房街項目評估公司由政府推薦，拆遷戶自主確定，補償標準以評估價為基準，輔以相應上浮比例，將以往按土地級別定價改為經市場化評估定價，使拆遷補償標準與現行的房地產市場接軌，評估價最低的為7萬元／平方米、最高的達8.5萬元／平方米，拆遷價則在此基礎上統一上浮30％，規定期限內簽訂協議的還可獲得每戶10萬元的獎勵。

有關部門還深入調研、廣泛征求拆遷戶意見，在此基礎上提供了貨幣補償、異地現房安置、就近安置、原地返遷(營業房)和臨時過度安置5種安置方案。如此齊備的備選方案，讓拆遷戶有更多選擇，充分體現了運用市場化手段實現、維護群眾利益的價值取向。

堅持以市場為導向，新的拆遷補償辦法滿足了拆遷戶的合理要求，擱置了5年的染坊街拆遷項目在15天內全部完成，從而實現拆遷由“要我搬”到“我要搬”的成功范例。染房街項目因此被譽為“和諧拆遷”的典范。

“最近社會上有種說法，稱錦江區房子拆得快是因為錢給得高。其實，我們的拆遷成本控制得非常好，整個攀成鋼項目拆遷成本在每平方米萬元以下，明顯低于同類城區地塊的拆遷成本。”秦毅云在新聞發布會上介紹說。

攀成鋼拆遷面積廣、困難群眾多、產權情況復雜、搭建面積多，以往如這樣規模、難度的項目，拆遷周期一般都在兩年以上。長則三四年，成本姑且不論，影響區域重點項目、重點產業發展的成本更是難以估量。此次拆遷，卻在成本控制上出現了拆遷歷史上的三個變化：

變化一：以往一戶“釘子戶”獲取的利益，轉化為了幾十戶困難群眾的托底保障。

變化二：以往標準不一、政出多門的變通、暗補成本，轉化為標準統一，惠及每戶的補償標準提高。

變化三：無證搭建的處置是以往拆遷的一大成本構成，而此次攀成鋼拆遷除政策補償外，其余700余戶、12000平方米無證搭建無一補償即行拆除。

攀成鋼拆遷變暗為明、化繁為簡的市場操作原則實現了項目成本的直接優化控制。堅持一把尺子量到底，遵循市場價值規律，將以往先壓后放、一放再放變為惠在明處、一次到位，實現了效率、公平“雙贏”。

此次攀成鋼高效拆遷，對今后總共2000多畝攀成鋼地塊的整體開發，尤其是成都國際金融中心這一省、市重點項目的建設，將產生巨大的促進作用，其效益同樣難以具體量化。

拆遷開發是一種商業行為，是一種經濟活動，必須遵守市場經濟的客觀規律，按照市場規律辦事。“讓當事人之間平等協商、等價有償，才能使拆遷成為雙方平等自愿協商同意之后進行的一種市場經濟行為。絕不能采取簡單的行政命令去強拆硬搬，更不能以強勢的政府去與弱勢的群眾‘博弈’。”秦毅云總結道。

因此，堅持市場化的導向是實現和諧拆遷的內在動力。

2007年8月，在攀成鋼周邊危舊房改造項目謀劃籌備之際，改造地塊內1600多戶居民，其中400余戶住房面積不足30平方米，下崗、失業等生活困難群眾多、利益矛盾多等現實狀況，曾令許多領導和同行為錦江區暗自捏著一把汗：錦江區能按市委、市政府的要求順利完成這一省、市重點項目嗎?

對此，區委主要領導明確表示：“政府投入幾千萬元解決幾百戶、上千名困難群眾的安居問題，既是黨委、政府的責任和義務，也是一筆值得的社會賬、民心賬。”

針對這部分困難群眾改善居住條件的需求迫切、自身經濟條件又難以承擔補差款的客觀矛盾，經過4個月的深入調查，決策者們進一步完善并推出了“陽光+市場+保障”的拆遷模式。

保障，即以關心困難群眾為著眼點，實行“住房托底”、“愛心救助”和“就業扶持”三位一體的“托底保障”制度。具體內容是：一、對被拆遷人原房屋按評估價資產總額不足20萬元，且他處無住房的，由拆遷人一次性補足20萬元。確保凡符合條件的困難拆遷戶依靠20萬元的托底費和提前搬遷獎勵費，均能圓住房夢。二、對患有符合城鎮居民基本醫療保險特殊疾病門診的7種疾病之一的拆遷居民，以及持證的重度殘疾人給予3萬元的一次性救助。三、對依托原住房個體經營或下崗、失業的拆遷群眾，由政府有關部門開辟就業扶助綠色通道，只要本人不挑不揀，保證48小時內提供就業崗位。

這一首創性的模式為困難群眾撐起了一片天。攀成鋼周邊危舊房改造項目拆遷安置方案剛一推出，就以其“陽光操作”的公信力、補償標準的市場化、普遍惠民的合理性，迅速贏得了眾多被拆遷群眾的高度認同。

托底保障見真情

2007年12月27日14時，拆遷安置方案公示不到5個小時，家住外東牛沙路4號五棟的高先生通過電話與妻子商量后，趕到拆遷辦第一個簽下協議。

原成都造紙二廠職工老羅10年前下崗，40多年來一家人一直住在10多平方米的破舊小屋里，擁有一套寬敞、明亮的新房曾是他可望而不可及的一個“夢”。這次拆遷老羅分到一套50多平方米的電梯公寓，期盼多年的“安居夢”一朝實現。

2007年12月30日，周思源帶隊冒著嚴寒慰問攀成鋼被拆遷戶。家住上白臘村平二棟的馮太婆緊緊握著周思源的手流著淚說：

“我們一家人做夢都沒想到有自己的房子，沒有想到這次安置政策這樣好。”她高興地說，自家不但選擇了“錦馨家園”一套85，38m2的大房，還拿到約6萬元的獎勵和其他補償款，“我們不但有了自己的房子，而且還是新房!千言萬語匯成兩個字，感謝啊!”

目前，已有140戶如老羅這樣的困難群眾，通過政府總投入872，7萬元的托底保障圓了自己的“安居夢”。同時，還有28名身患特殊疾病或身有殘疾的群眾，拿到3萬元的愛心救助，真切地感受到了政策惠民。

“以往拆遷更多的是對抗和矛盾，因此拆遷工作也被公認為‘天下第一難事’，而在這次拆遷工程中，拆遷戶先后向黨委政府贈送了26面錦旗。這26面錦旗源于惠民公平的方案，是雙贏拆遷、和諧拆遷真正實現的體現，它折射出了廣大被拆戶的心聲。”攀成鋼周邊危舊房拆遷辦郭輝說。

“金杯銀杯不如群眾的口碑”，26面錦旗凝聚、濃縮著民心口碑。這是黨和政府將群眾利益擺在首位這一宗旨的樸素寫照。

“是雙贏的一個結局，光靠錢不一定能買到民心。”秦毅云認為。

拆遷安置是發展經濟、提高人民群眾生活質量的需要，但在具體操作中又表現為政府利益與群眾利益、長遠利益與現實利益的矛盾。

堅持以人為本的指導思想，始終把群眾利益放在首位，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，是錦江區實現和諧拆遷的核心。

“成都，一座來了就不想離開的城市”，人們這樣贊美蓉城的迷人魅力。這一切與成都市實施的大規模危舊房拆遷改造密切相關。成都城區面積已經從解放初期的18平方公里，擴大到一、二環路區域的60平方公里，再擴大到三環路為邊界的193平方公里，擴大了10.7倍。正是大規模危舊房拆遷改造，令成都變得活力勃發，魅力四射。

征程上的每一步，都是進步。“和諧拆遷”，邁過了舊城改造邁不過的坎，真正體現了政府為民辦實事的精神，體現了“以人為本”的科學發展觀。