人往哪里去 三圣花鄉盡開顏

“人往哪里去”的實質是就業問題，它是城鄉統籌發展的關鍵和瓶頸，成都錦江區“五朵金花”的成功實踐為突破這一瓶頸找到了答案。

2月14日，剛剛經歷了嚴寒的成都似乎蘇醒過來，大地開始感受到初春太陽帶來的陣陣暖意，市民們個個笑逐顏開。錦江區三圣鄉“五朵金花”農家樂的老板們更是樂滋滋地忙碌在初春的陽光中。

“別看才正月初八。只要太陽一露臉，我們的生意就會火起來的。”李老板一邊忙著招呼客人，一邊興致勃勃地說。像李老板一樣，曾經為就業傷透腦筋的成都市錦江區三圣鄉的失地農民們，如今，都從祖祖輩輩耕種土地的清貧生活中脫離出來，或開起農家樂，或做鮮花生意。或進企業當工人……一份安穩的職業。讓他們生活得悠閑自在。

最近幾年，隨著成都工業化、城市化進程的加快，失地農民大量產生。“人往哪里去”一度成為困擾各級黨委、政府的最大難題。把農民從低效的傳統農業轉移到二、三產業中去，讓他們實現新的穩定的就業，獲得持續的收入來源，這是城鄉統籌發展成功的關鍵之一。那么，農民就業轉移的法寶在哪里呢?

對此。錦江區進行了有效的探索。他們結合實際，因地制宜，按照在成都全市率先建成“充分就業區”的目標，圍繞“傾斜農業、再造農村、扶助農民”，以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民，巧妙地運用農業資源和景觀、鄉村民俗風情文化等條件，精心澆灌出花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”。始終以“產業發展”為支撐，通過政府引導幫扶，錯位式發展創業，探索出了一條就地轉移農民、減少農民、富裕農民的城鄉同發展共繁榮的一體化新路子，有效地將就業壓力轉變為發展動力，實現和維護了群眾的切身利益，贏得了廣大群眾的擁護。

產業發展促就業

生產力的第一要素是人，城市化、工業化的發展需要勞動力，農村的富余勞動力也需要轉移。如何將就業壓力轉變為發展動力?如何破解多重矛盾交織而成的就業困局?

錦江區委、區政府深入調查分析后認為，應當深化市場化改革，通過產業發展，依靠市場化手段整合農村資源，促進農村資源價值市場化，從而替代部分公共財政投入，使農民通過現有資源實現就地就業創業，從而引導區域經濟和諧發展。在此基礎上，提出了一系列創新舉措：以發展旅游業為核心，引導社會資本進入、發展現代農業、創造巨大的就業空間；加快城鄉經濟發展，壯大產業，將公共財政可投入資金用在刀刃上，同時對城鄉勞動者提供技能培訓、政策扶持、就業援助；城鄉一體、統籌推進，為解凍城鄉就業壁壘堅冰提供制度支持。

農民失地不失業

針對矛盾，依托條件，一系列具體的工作思路和政策出爐。按照“勞動者自主擇業，市場調節就業。政府促進就業”的方針，以完善就業服務體系和就業援助體系、促進和諧穩定社會的構建為重點，把城市就業工作向農村延伸。依托管理、宣傳、信息、培訓四級網絡，發揮就業服務中心作用，開發服務型崗位；依靠駐區單位，爭取社會型崗位；挖掘區域資源，開發自主型崗位；鼓勵家庭創業，支持創業型崗位；政府出資創崗，增加公益型崗位……多平臺服務就業，多措施促進就業，多渠道實現就業。對城鎮失業人員、農村富余勞動力、以及大中專畢業生開展創業培訓，讓有積極創業愿望的人開辦企業，開發出更多的就業崗位，再通過他們吸納更多失業人員，這是促進就業再好不過的一條路子。

近年來，大批農民遷入集中居住區，為確保農民失地不失業，錦江區將農民集中居住區就業工作作為全區深化推進城鄉統籌就業及實現穩定就業的試驗區，區委、區政府高度重視，統籌規劃，加大政策扶助，建立健全就業服務制度，積極實施網格化管理及就業實名制動態管理制度，促進了農民集中居住區就業工作的新突破，并在實現穩定就業和質量就業等方面進行了積極的探索，取得了階段性的成效。截至2007年底，錦江區農民集中居住區就業率達98.6％。

三級聯動構架“培訓網”

失地農民勞動技能普遍偏低，發展性失業嚴重。要實現就業，就應先從培訓入手。錦江區委、區政府要求，對全區所有農村勞動力進行100％的培訓，使農民具備相應的就業基本技能技術。

按照“市場引導培訓，培訓促進就業”的指導原則，錦江區圍繞產業、項目、企業、市場和城鄉失業人員的需求，分層次、劃片區地開展有針對性和實效性的引導性培訓、職業技能培訓和SYB(意為“創建你的企業”。系國際勞工組織在中國推廣的項目。編者注)創業培訓，幫助城鎮失業人員、失地農民和農村富余勞動力了解就業政策，熟悉就業方式，提高就業技能和創業能力，增強就業競爭力，最終實現穩定就業。

有了舉措后，行動是關鍵。錦江區建立起區、街道、社區三級聯動培訓機制：區就業局主要負責中、長期職業技能培訓、SYB創業培訓；各街道辦事處主要負責開展短期職業技能培訓；社區主要負責開展就業前引導性培訓。各街道辦事處必須建立一個培訓點、確定1—2個就業基地。開展定向、定單式培訓，采取與定點培訓機構聯合辦學、委托辦學、簽定培訓和就業協議，以白天和夜間授課的靈活教學模式，開展引導性培訓、職業技能培訓和SYB創業培訓。同時加強做好培訓后學員的就業工作，使就業率不低于70％。

落實“三送”政策

錦江區還在涉農街道大力開展了為農村勞動力送培訓、送崗位、送政策的“三送”活動，針對農村勞動力轉移就業過程中面臨的突出困難和問題，圍繞職業技能培訓、崗位推薦、法規宣傳等內容，為農村勞動力轉移就業提供了許多優質服務。

比如，以提高全區農村勞動力職業技能素質和轉移就業能力為目標，本著“產業引導培訓、培訓促進就業”的原則，以《城鄉一體化現代農民知識讀本》及《職業指導》、《務工必讀》為主要教材，通過區級部門對口幫扶及多種形式的宣傳活動，在技能培訓前，強化了引導性培訓工作，引導和鼓勵農民轉變擇業觀，把握更多的就業機會，實現增收的愿望。制訂了《錦江區農村后備勞動力職業學歷教育方案》，鼓勵引導戶口在錦江區行政區域內享受低保的農村后備勞動力初中畢業生和享受低保的農村勞動力殘疾人子女參加國民職業教育，提高職業技能和就業技能。制訂了“部門包村、干部包戶”的幫扶計劃，及時傳遞相關政策和培訓信息，組織農村勞動力積極參加各種培訓。

依托產業實現就地轉移

圍繞“五朵金花”國家級AAAA風景區和工業園區的建設，錦江區注重引進項目產業，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，拓展就業渠道，實現一、三產業的相融互動；加快農村土地流轉，不征地、不拆遷，實現農村富余勞動力離土不離鄉，進廠不進城，就地市民化，保證了農民失地不失利、不失業、不失權。構建起經營、就業、保障平臺，變單一的種植農作物收入為擁有租金、薪金、股金和保障金等“四金”的多渠道增收機制。

充分利用招商項目，變農民為產業工人。隨著農村經濟快速發展，錦江區涉農街道在引資招項目的同時，將解決農民的轉移問題作為招商引資的先決條件，要求企業必須吸納當地農民進企務工。幾年來涉農街道，如三圣街道辦事處引資項目企業40余家，解決農民就業1000余人，有效地將農民轉變為項目產業工人。對土地流轉項目，采取按戶適齡勞動力的多少劃定就業崗位的辦法，公司與農戶簽定項目就業承諾書，按每畝1.5人的標準解決農民轉移就業。

依托產業實現轉移。以現代大中型工業發展為主，重點圍繞現代印務、生物制藥、電子信息、機電一體化特色的產業結構，發展具有競爭優勢的勞動密集型企業，促進農村勞動力轉移。

圍繞紅砂村AAAA景區的打造，開展“一戶一策”的個性幫扶服務。三圣街道辦事處結合“三圣花鄉”國家級AAAA景區的建設，引導農村勞動者搞自主創業，開辦經營發展農家樂，對開辦農家樂的農戶，辦事處按打造規模的大小給予不同的經濟補貼，對開辦農家樂所需桌、椅、遮陽傘采取“買一贈一”活動。

“人往哪里去”是城鄉統籌發展的關鍵和瓶頸。“五朵金花”的成功實踐為錦江區突破這一瓶頸找到了答案。經過不斷探索，從根本上保證在推進城鄉統籌發展過程中持續有效促進城鄉充分就業的長效機制，正在錦江區加快形成。