試析和諧社會目標(biāo)下的收入分配差距問題

摘要：在構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)下，收入分配是一個重要的理論問題和實踐問題。本文通過對中國現(xiàn)階段收入分配差距問題的現(xiàn)狀、成因與影響的研究，明確了促建和諧社會的收入差距調(diào)整的政策建議，這對于確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，逐步達到建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，將具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：和諧社會；城鄉(xiāng)差距；收入差距

作者簡介：張穎春（1964—），男，黑龍江綏化人，黑龍江大學(xué)人事處副研究員，從事勞動工資與社會保障管理、收入分配制度及人才管理研究。

中圖分類號：F126文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1000-7504（2008）03-0067-06收稿日期：2008-03-11

一、 中國現(xiàn)階段收入分配差距的現(xiàn)狀

中國的收入分配差距狀況可以從多個角度進行衡量，如總體、 城鄉(xiāng)、 地區(qū)、 行業(yè)等角度。

從總體角度來看：國際上一般公認(rèn)，基尼系數(shù)在0.2以下的為絕對平均，在0.2—0.3之間為比較平均，0.3—0.4為比較合理，0.4—0.5為差距較大，0.5以上為差距懸殊，并將0.4作為各市場經(jīng)濟國家通行的收入分配差距警界指標(biāo)。我國20世紀(jì)70年代末80年代初的基尼系數(shù)處在0.3以下，80年代中期，基尼系數(shù)超過了0.3，進入90年代基尼系數(shù)繼續(xù)擴大，繼2000年基尼系數(shù)超過國際公認(rèn)的警戒線達到0.417以來，仍然持續(xù)攀升（見圖1）。盡管基尼系數(shù)只是一個客觀的描述性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計中難以將所有實際收入都計入其中，但它至少從一個方面反映了目前我國收入分配差距已較為嚴(yán)重，收入分配相當(dāng)不均，差距拉開的速率非常快。

從城鄉(xiāng)角度來看：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)居民收入差距也是逐漸拉大的（見圖2）。改革開放之初，農(nóng)村率先改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城鄉(xiāng)差距先是縮小。1980年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.49:1，1983年曾一度縮小到1.70:1。但其后，隨著農(nóng)村改革的趨于停滯和城鎮(zhèn)改革的進行和深入，城鄉(xiāng)差距又再度擴大。1990至2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值，由2.20擴大到3.22。此外， 城鄉(xiāng)收入絕對差距也在不斷擴大。從1991年到1995年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差值由992元上升到2705.3元，而從1999年到2007年，這一絕對差值更由3644元擴大到9646元。更值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)差距已成為影響總體差距的最主要因素。

從地區(qū)差別角度來看：改革開放以來，東、中、西部地區(qū)間發(fā)展速度一直存在較大差距，中西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)為主，東南部地區(qū)則以現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)為主，近年來地區(qū)間的收入分配差距無論是絕對值還是相對值都在擴大。由圖3和圖4可以看出國內(nèi)地區(qū)間的收入水平也是由西部、中部到東部不斷提高。1985年，農(nóng)村居民人均純收入，西部為323元，中部為380元，東部為513元，高低的絕對差為190元，到1997年這一差距擴大到1606元，2005年達到2617元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，雖然由于西部城市人口比中部偏少等原因，使中部比西部稍低，但中西部與東部的差距還是十分明顯的。1985年，城鎮(zhèn)居民人均純收入，西部為671元，中部為610元，東部為767元，高低的絕對差為157元，到1997年這一差距擴大到1959元，2005年達到4193元。

從行業(yè)差距角度來看：制造業(yè)和采掘業(yè)等依靠簡單勞動和簡單技術(shù)的行業(yè)，一直是年平均工資和收入較低的行業(yè)，而石油、煤氣、電力、電信、金融、保險等高技術(shù)壟斷性行業(yè)則收入較高。1990—2000年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增幅最高，分別為470%、542%和466.8%；農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)增幅最低，僅為236.4%和206.8%。行業(yè)收入的絕對差距也在擴大。1990年，平均工資最高的采掘業(yè)2718元，為最低的農(nóng)業(yè)1541元的1.8倍。2002年，最高的金融保險業(yè)19 135元，為最低的農(nóng)業(yè)6398元的3.0倍，最高與最低的絕對差距從1177元擴大到12 737元［1］。從發(fā)展趨勢上看，從1995年到2005年十年間，國有經(jīng)濟和其他經(jīng)濟內(nèi)部工資最高行業(yè)和最低行業(yè)間的收入差距經(jīng)歷了一個不斷擴大的過程，而集體經(jīng)濟內(nèi)部的行業(yè)間工資差異則經(jīng)歷了一個先縮小后擴大的過程。作為高收入行業(yè)的信息傳輸，計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)的經(jīng)濟類型間工資差距更大；而作為低收入行業(yè)的旅店和餐飲業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，其經(jīng)濟類型間工資差距較小，所屬經(jīng)濟類型對這些低收入行業(yè)的工資水平影響不大。從1995年到2005年，一些高收入行業(yè)在不同經(jīng)濟類型間的工資差距在不斷擴大，而一些傳統(tǒng)行業(yè)在不同經(jīng)濟類型間的工資差異則在縮小［2］。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國在崗職工平均工資18 364元，增長了14.6%，增幅比上年提高了2.2個百分點。扣除通貨膨脹因素，實際增長12.8%。2005年平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)業(yè)，平均工資水平依次是40 558元、32 228元和27 434元，分別是全國平均工資水平的2.21倍、1.75倍和1.49倍。而排在后三位的行業(yè)分別是建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，它們在2005年的平均工資分別只有14 338元、13 857元和8309元，相當(dāng)于全國平均工資的78%、75%和45%。

二、中國現(xiàn)階段收入分配差距的成因

我國居民收入差距擴大的主要因素是多方面、多層次的，概括起來，主要有以下幾個方面的原因：

1. 歷史原因造成的差距。我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟不發(fā)達的國家。新中國成立后，國家長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的政策，城市和城市工業(yè)得到了很大發(fā)展。但是卻沒有得到工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，從而導(dǎo)致農(nóng)村明顯落后于城市的狀況。近些年，國家加大了向農(nóng)村和中西部的投資，特別是對老、少、邊、窮地區(qū)基礎(chǔ)投資力度增強；但是中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距仍然很大，即使中西部地區(qū)以高于東部地區(qū)的發(fā)展速度快速增長，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距、東西部差距及其居民收入差距，仍會因發(fā)展的基點不同、條件不同而呈現(xiàn)較大的差距。

2. 體制轉(zhuǎn)軌因素造成的差距。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期間表現(xiàn)為要素市場不健全，這使得要素產(chǎn)權(quán)不能得以實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，按生產(chǎn)要素的貢獻進行分配是基本要求，理論上既可以優(yōu)化資源的配置，又可以實現(xiàn)收入分配的公平［3］。但是它的前提條件是市場競爭充分、信息對稱、要素產(chǎn)權(quán)明晰、生產(chǎn)要素充分流動，等等。而目前我國要素市場還處于建設(shè)初期，不具備成熟市場的基本條件，要素產(chǎn)權(quán)交易和流動常受到來自行政力量的阻隔，尤其是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的平臺尚未搭建起來，使得各種要素的貢獻不能完全按照公平的市場價值得到實現(xiàn)。而且，在多種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度條件下，人們對勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的占有狀況存在很大差異，在創(chuàng)造社會財富方面的貢獻也不同。在這一新的收入分配制度下，勞動者的收入不僅來自于勞動的質(zhì)和量，而且來自于他們所擁有的生產(chǎn)要素的質(zhì)和量，因而收入差距不可避免地會進一步拉大。

3. 地域、行業(yè)、城鄉(xiāng)、教育程度差別的存在。由于全國各區(qū)域之間、行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、經(jīng)濟效益存在很大差別，所以必然出現(xiàn)發(fā)展快慢不同、富裕程度不同的問題。這決定了區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距的存在是難以避免的。在“讓一部分人一部分地區(qū)先富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略下，東部地區(qū)較早地進行改革開放，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較中部和西部地區(qū)具有更大的優(yōu)勢。而壟斷行業(yè)中的企業(yè)更是借助自身的壟斷優(yōu)勢獲得高額壟斷利潤，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。國家實施了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村居民在獲取收入能力與機會方面與城鎮(zhèn)居民的差距［4］。當(dāng)然，人力資本的稟賦差異也是導(dǎo)致收入差距拉大的重要因素，但這是合理的因素。

4. 國家宏觀調(diào)控體系還不夠完善。這主要表現(xiàn)在：（1）不平等競爭的存在。競爭條件不平等主要表現(xiàn)為壟斷經(jīng)營，價格結(jié)構(gòu)不合理及對生產(chǎn)要素初始占有的差異。在此條件下不同行業(yè)、企業(yè)的壟斷性經(jīng)營導(dǎo)致超額利潤，壟斷充斥市場，排斥競爭，有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發(fā)放額外收入，基本分配失去控制，也使工資水平不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動貢獻和風(fēng)險程度。金融、郵電、煤氣、電力等行業(yè)的壟斷經(jīng)營，使本行業(yè)職工收入長期處于領(lǐng)先的水平，從而拉開了與其他行業(yè)的差距。（2）市場監(jiān)管不力。一些企業(yè)和個人通過走私販私、制假造假等違規(guī)違法經(jīng)營行為，牟取巨額利潤。（3）稅收政策對高收入者的調(diào)控尚不完善、不到位等。現(xiàn)行稅收制度存在的主要問題包括：納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟類型單位間存在稅負(fù)不公的問題；稅收待遇差別較大，費用扣除不合理；稅收體系不完善，缺乏與財產(chǎn)及其收入相關(guān)的稅種設(shè)置；征管手段落后，難以提高征管水平。

5. 社會保障體系不健全。社會保障是收入再分配的一種形式，是調(diào)節(jié)收入、保障居民基本生活需要和社會穩(wěn)定的一項重要工作。現(xiàn)階段社會保障制度的缺陷主要有：覆蓋面不足，受益群體主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門、非主流群體以及農(nóng)村居民基本沒有或只能享受部分社會保障；而且社會保障制度不統(tǒng)一，存在社會保障的“雙軌制”。除城鄉(xiāng)分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別；而且我國的社保缺乏制度保障，社會保障資金繳納、籌集缺乏強制性約束，標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行存在較大的主觀隨意性。我國的社會保障體系仍在建立過程中，社會保障覆蓋面窄、保障水平低、管理服務(wù)社會化程度不高的問題依然存在，社會保障供需失衡的矛盾十分突出。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例與國際相比偏低，其中大部分用于城鎮(zhèn)職工，不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困群眾。目前我國的社會市場經(jīng)濟保障體系主要問題表現(xiàn)在：失業(yè)保險不健全，大量失業(yè)者迅速降為低收入階層；養(yǎng)老保險不健全，許多離退休人員收入十分不穩(wěn)定；醫(yī)療保險不健全，一些低收入者因此降入貧困階層；農(nóng)村保障不健全，脫貧人口極易因傷病等突發(fā)事故而返貧。

三、中國現(xiàn)階段收入差距對構(gòu)建和諧社會的影響

和諧社會必定是一個公平的社會。促進社會公平，是社會主義和諧社會的基本特征之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要社會基礎(chǔ)。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會必然離不開維護和保持社會的公平。而在現(xiàn)代社會公平所包含的內(nèi)容中，收入分配的公平又發(fā)揮著重要的作用［5］。當(dāng)前收入分配差距的客觀現(xiàn)狀必然對構(gòu)建和諧社會的進程產(chǎn)生影響，這其中有正面的也有負(fù)面的，目前來說其負(fù)面影響更值得關(guān)注。

1. 適度收入分配差距的正面影響。任何事物都有它的兩面性，適度的收入分配差距，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有相當(dāng)大的促進作用。收入分配差距的正面影響主要表現(xiàn)在：收入分配差距作為改革結(jié)果的利益關(guān)系調(diào)整的體現(xiàn)，收入較快和較高者多為改革的早期推動者和實踐者，收入分配差距的存在是人們追求制度變革最直接和最有力的利益激勵；要素在市場中的按貢獻分配，要素所有者決策的差異及要素配置的合理性的差異所形成的收入分配差距，是市場合理配置資源的有效的激勵機制；收入分配差距的適度擴大導(dǎo)致的金融資產(chǎn)在少數(shù)人手中的積聚，加速了居民金融資產(chǎn)規(guī)模的擴大，也使直接投資能力提高，客觀上為非公有制經(jīng)濟、非規(guī)范部門的發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓寬社會就業(yè)渠道；收入差距的適度存在所形成的多層次的購買力及多層次的消費需求結(jié)構(gòu)，推動了市場需求引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)投向，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，有利于提高經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量。

2. 收入分配差距過大的負(fù)面影響。它主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，及作為經(jīng)濟發(fā)展動力的“三駕馬車”中的需求和投資的消極影響。

（1）對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響。收入分配差距過大，特別是由于行業(yè)壟斷、非法尋租等非正常途徑產(chǎn)生的差距過大，一方面對社會成員參與經(jīng)濟活動的心理產(chǎn)生沖擊，正當(dāng)?shù)囊赝度氲呢暙I得不到合理報酬，要素所有者參與生產(chǎn)的積極性大大降低，甚至部分經(jīng)濟主體改變不公平的收入分配格局的愿望扭曲化，從而規(guī)避政府約束的經(jīng)濟活動及破壞社會信用和經(jīng)濟秩序的經(jīng)濟行為大量出現(xiàn)，使“灰色經(jīng)濟”和“黑色經(jīng)濟”有了滋生的土壤。另一方面使社會不穩(wěn)定性增加。社會的穩(wěn)定與否取決于許多因素，但收入不平等特別是絕對貧困的存在，是社會不穩(wěn)定的經(jīng)常性誘導(dǎo)因素。我國的收入分配差距具有基礎(chǔ)薄弱和承受力脆弱的特征，從而有可能引發(fā)社會階層矛盾激化和社會秩序惡化，使社會穩(wěn)定失衡，社會動蕩的自我調(diào)節(jié)能力降低。

（2）對需求的負(fù)面影響。收入分配差距的擴大使社會總需求增長落后于生產(chǎn)供給的增長。在國民收入一定的條件下，居民的收入水平越高，邊際消費傾向越低。收入分配差距越大，收入的集中度越高，社會的平均消費傾向越低。因為，有支付能力的高收入者不需要繼續(xù)擴大消費，而需要消費的低收入者又沒有支付能力。這樣，雖然社會成員總收入增加，但由于收入分配差距過大導(dǎo)致的平均消費傾向的大幅降低，社會總需求的增加不能與生產(chǎn)供給的增長協(xié)調(diào)和同步進行。而且，社會總需求與生產(chǎn)供給的不協(xié)調(diào)在社會生產(chǎn)中的反映往往具有滯后性，而投資及生產(chǎn)供給的調(diào)整更加滯后，使需求與供給的矛盾更加突出。其次，收入分配差距的過大使需求結(jié)構(gòu)發(fā)生斷層及有效需求不足。目前，中等收入者比重過低，導(dǎo)致了社會主體消費需求不足；占社會成員大多數(shù)的低收入民眾的潛在消費需求，由于絕對收入水平不高而不能轉(zhuǎn)化為有支付能力的有效需求；高收入者雖然收入較高，但比重較小，需求總量有限。這樣，社會有效需求不足和需求斷層必然導(dǎo)致成熟期工業(yè)生產(chǎn)相對過剩、要素資源的閑置和浪費。目前這種需求結(jié)構(gòu)的斷層，不僅表現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)的斷層，尤其是低收入的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)需求的低層次與高收入地區(qū)需求的高層次的斷層，而且表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部的需求結(jié)構(gòu)的斷層，即高收入地區(qū)內(nèi)部、低收入地區(qū)內(nèi)部、城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的高層次需求與低層次需求的斷層。再次，需求結(jié)構(gòu)的斷層和有效需求的不足使消費結(jié)構(gòu)升級無法完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也難以進行。消費結(jié)構(gòu)的升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要動因，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平?jīng)Q定了不同的經(jīng)濟發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，經(jīng)濟發(fā)展能力越強。目前的高收入者消費需求的無力，低比重中等收入者消費需求的不足，占較大比重的低收入者消費需求的無法實現(xiàn)，造成了消費結(jié)構(gòu)的斷層，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級自然受阻，很不利于經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（3）對投資的負(fù)面影響。收入分配差距對投資的負(fù)面影響是間接的，主要表現(xiàn)在，政府通過積極的財政政策啟動經(jīng)濟的力度很大，但民間投資的啟動嚴(yán)重乏力。由于消費需求的不足，社會生產(chǎn)的相對過剩，使生產(chǎn)的預(yù)期成本收益率較低，金融資本投資風(fēng)險提高，因而具有較大投資能力的高收入者，作為理性人，其投資傾向必然降低，進而整個社會的民間投資不足，政府的財政投資的乘數(shù)效應(yīng)也不能取得應(yīng)有的效果，經(jīng)濟發(fā)展缺少投資動力，速度放緩。而且，收入分配差距擴大過程中，低收入者群體人力資本投資也越來越不足，很難滿足經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人力資本的需求。

四、促建和諧社會的收入分配政策

雖然我國的收入差距拉大問題是在居民收入普遍得到提高的前提下出現(xiàn)的，但收入差距持續(xù)擴大，也會給社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來隱患。因此，采取積極措施，制定有效政策，遏制和逐步縮小收入差距，就成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。

1. 把握好縮小收入差距的原則。認(rèn)真落實中央提出的“積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”的方針，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，解決中國的收入差距問題，關(guān)鍵突破口在農(nóng)村［6］。

2. 構(gòu)建公平競爭的社會環(huán)境。完善公共政策體系，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，對于改善收入分配關(guān)系具有重要作用，是實現(xiàn)收入分配合理化的良好外部條件。一方面要大力改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進政府轉(zhuǎn)型為企業(yè)服務(wù)型政府，除小部分國家重點企業(yè)外，其他企業(yè)均可在條件成熟時逐步實行股份化，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的獨立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。另一方面，為勞動力合理流動創(chuàng)造條件，真正實行用人單位和勞動者之間的雙向選擇，要盡量消除壟斷和行政特權(quán)，逐步打破行業(yè)壟斷。面向市場為經(jīng)濟發(fā)展，為各行各業(yè)創(chuàng)造公平競爭的生存發(fā)展環(huán)境。通過創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮每個人的聰明才智，真正實現(xiàn)按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有機結(jié)合；通過加強制度建設(shè)、完善法律法規(guī)，最大限度地減少獲取不合理、不合法收入的機會。同時，創(chuàng)造有利于勞動者權(quán)益保護的法治環(huán)境，給困難群眾提供更多的發(fā)展機會。

3. 強化政府職能，通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)地區(qū)、城鄉(xiāng)收入分配差距。由于市場解決的主要是效率問題，而公平問題更多地要依賴政府來實現(xiàn)，這就需要政府運用公共政策，通過必要的法律手段和制度措施，促進形成良好的收入分配機制。政府可以通過制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)地區(qū)差距過大；可以支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，給予落后地區(qū)企業(yè)優(yōu)惠性的稅收政策，以吸引外資流入，對在落后地區(qū)的投資實行優(yōu)惠性的信貸政策，提供科技資源。總的目標(biāo)是促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。通過經(jīng)濟發(fā)展帶動生產(chǎn)率和勞動力需求的增長，以此促進居民收入水平的提高。此外，政府還應(yīng)該采取資源平衡發(fā)展的戰(zhàn)略，以建立新型平等交換的工農(nóng)業(yè)關(guān)系；建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，如穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，建立健全糧食儲備調(diào)節(jié)制度；增加國家對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。

4. 完善社會保障體系。建立健全各種保障機制是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。完善的社會保障制度既是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施。一般而言，現(xiàn)代社會保障主要包括社會保險、社會救助和社會福利。社會保險是指政府充當(dāng)組織者，以立法的方式強制實施，以居民作為保險對象，給予居民以基本生活保障的制度。社會保險基金一般仍由雇主或企業(yè)、個人繳付、政府提供補助。政府一般以征收社會保險稅(費)的方式集中社會保險基金。社會保險稅(費)遵循橫向公平原則，而社會保險金的發(fā)放則以保險事件的發(fā)生為原則。社會救助是通過對完全無收入來源或收入不足以滿足生存之需的居民提供援助而發(fā)揮作用的。居民在獲得政府救助下，收入水平得以提高，有利于居民的生存保障。社會福利是指政府為保障居民的基本生活需要或提高居民的物質(zhì)生活水平而向居民提供的福利性的經(jīng)濟支持的社會保障制度。以上三種措施都有利于充分運用政府的力量使社會收入分配向中低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。因而，當(dāng)前要進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度及城市居民最低生活保障制度，尤為緊迫的是要在農(nóng)村廣泛地探索和建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險及最低生活保障機制。只有這樣才能使人們安心積極參加社會主義建設(shè)，共享改革與發(fā)展的成果。

5. 完善稅收制度調(diào)節(jié)收入。稅收是國民收入分配的重要工具，為防止居民收入差距的過分懸殊，西方各國都十分注重運用稅收手段對個人收入分配進行調(diào)節(jié)。在理順分配關(guān)系、完善分配制度的過程中，稅收具有其他經(jīng)濟手段不可替代的調(diào)節(jié)作用。因此，在新一輪的稅制改革中，應(yīng)把發(fā)揮稅收對調(diào)節(jié)居民收入差距的作用作為一個重點。我國應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，在不斷鞏固和完善個人所得稅制的前提下，盡快建立起以個人所得稅為主體，輔之以個人消費稅、個人財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈與稅、社會保障稅等稅收調(diào)節(jié)體系，有效地發(fā)展稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用。完善稅收制度，需要建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng)，增加直接稅稅種，有效地調(diào)節(jié)個人收入分配。

6. 加強教育和職業(yè)培訓(xùn)的力度。為了縮小不同性質(zhì)勞動之間的收入差距，必然要求提高勞動者素質(zhì)和知識運用及創(chuàng)新的能力。這也進一步要求政府發(fā)展教育事業(yè)，提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。從收入分配的角度來講，大力加強教育就是要著力改善低收入群體的教育狀況，增加他們的受教育機會，提高他們的人均人力資本存量，進而增強他們的就業(yè)和收入競爭力，具體來說，主要包括以下幾個方面：（1）更加重視農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的教育。對這兩類地區(qū)的教育發(fā)展，要靠當(dāng)?shù)卣醒胝枰酝ūP考慮。現(xiàn)在有些地方口頭上很重視教育，但在實際有關(guān)教育經(jīng)費增長的規(guī)定中又往往以財政緊張為由而一拖再拖或一壓再壓。這實際上還是個觀念問題。現(xiàn)在需要我們徹底改變觀念，具體地說，就是中央政府應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)村教育和中西部地區(qū)的教育作為一項特殊任務(wù)來要求各地方政府，而對中央政府的教育投資行為則要依靠法律來約束。（2）建立健全教育援助制度。在國家財力比較緊張的情況下，受教育者個人或家庭承擔(dān)部分義務(wù)后教育費用，無論是從公平意義上來說，還是從效率意義上來說，都是非常重要的。但教育收費制度必須輔之以教育援助制度，否則，很可能會出現(xiàn)有些青年人跨過智力門檻而跨不過財力門檻的現(xiàn)象，這將是很不公平的。（3）加強職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是進行人力資本積累的另外一條途徑。考慮到我國的勞動者的平均受教育程度比較低，科技日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換比較快，培訓(xùn)的重要性越來越明顯。

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［責(zé)任編輯國勝鐵］