黑龍江省發展農產品加工業對策研究

摘要：國內外經驗表明，發展農產品加工業，促進農產品加工轉化增值，是提高農業比較效益，提升農業競爭力的關鍵環節。本文就黑龍江省發展農產品加工業的意義及作用、基礎條件和制約因素進行了闡述分析，并在此基礎上提出了相應的對策建議。

關鍵詞： 黑龍江；農產品；對策

作者簡介：劉小寧（1959—），男，北京人，黑龍江省社會科學院應用經濟研究所研究員，從事區域經濟研究。

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A文章編號：1000-7504（2008）03-0053-05收稿日期：2007-11-20

一、發展農產品加工業的意義及作用

為了貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃(2006—2010年)》精神，結合農產品加工業發展實際，農業部于2006年12月20日向各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業行政主管部門印發了《農產品加工業“十一五”發展規劃》。《農產品加工業“十一五”發展規劃》指出：“發展農產品加工業是建設現代農業的重要內容，對于落實中央提出的推進社會主義新農村建設的戰略部署，解放和發展農村生產力，促進農村生產發展和農民生活富裕具有重要意義。”具體說來，發展農產品加工業的意義體現在五個方面：

1． 有利于構建現代農業產業體系。農產品加工業可以大大延長農業產業鏈條，促進農產品轉化增值，加強農業產前、產中、產后各環節的緊密聯系，提高農業縱向一體化程度，對于改造傳統農業，轉變農業增長方式，實現農業資源的優化配置作用明顯，是構建現代農業產業體系的關鍵環節。

2． 有利于實現農業增產和農民增收。據2006年《中國統計年鑒》的數據顯示，2005年黑龍江省農村居民人均純收入僅為3221.3元，這不僅與同年江蘇省的5276.3元、浙江省的6659.9元相去甚遠，而且與同年遼寧省的3690.2元也有一定的距離，就是與同年吉林省的3264.0元相比也仍然偏低。據調查，黑龍江省農民人均純收入偏低盡管有多方面的原因，但農產品加工業發展滯后導致的農產品加工轉化增值率低，應該是重要原因之一。此外，由于農產品加工業一般是勞動密集型產業，所以通過發展農產品加工業來吸收農村富余勞動力，顯然也是實現農民增收的有效途徑。

3． 有利于調整農業和農村經濟結構。目前黑龍江省農產品加工業已經從被動地只考慮對剩余農產品進行加工，開始主動向以滿足市場消費需求為目標轉變。這是由于隨著該省社會經濟的進一步發展和城鄉居民生活水平的日益提高，人們不僅對于農產品消費的營養性和安全性提出了更高的要求，而且還在農產品消費的多樣性和個性化方面有了更多的需求。此外，發展農產品加工業對于調整該省農業生產的區域化布局和專業化分工，提高農業生產的組織化、集約化、規模化程度，促進城鄉經濟融合，推進農村工業化和城鎮化進程都是非常有利的。

4． 有利于提升農產品在國內外市場上的競爭力。當前國際上農產品的市場競爭力主要表現在農產品加工的技術水平、管理水平、經營能力和品牌效應等方面。目前黑龍江省在這些方面的競爭力都還較弱。今后黑龍江省只有通過在加強農產品生產基地建設的基礎上，逐步提高農產品加工的層次和水平，才能有效地提升農產品的市場競爭力。例如，在提升該省農產品對俄出口競爭力方面，鼓勵和支持對俄出口農產品加工園區的建設，培育和壯大果菜加工、油料作物加工、畜產品加工、米業加工等龍頭企業，最大限度地實現農產品加工出口增值，擴大對俄市場的占有率，都是有利于提升該省農產品對俄出口競爭力的。

5． 有利于促進縣域經濟發展。實踐表明，縣域經濟發展應該走優勢產業立縣、工業經濟強縣的路子。依托農產品資源優勢、礦產資源優勢和口岸沿邊優勢，因地制宜地發展農產品精深加工、礦產資源精深加工和進口原料精深加工，促進資源優勢轉化為產業競爭優勢，應該成為今后黑龍江省促進縣域經濟加快發展的現實選擇。

二、發展農產品加工業的經濟學分析

無論是以發展經濟學、產業經濟學，還是區域經濟學的觀點來看，發展農產品加工業都應該是大有可為的。

1． 發展經濟學分析。發展經濟學的研究表明，農業是發展中國家國民經濟的重要部門，是發展中國家經濟增長的源泉。“三農”（農業、農村、農民）問題是關系到發展中國家能否和諧、健康、持續發展的大問題。從世界范圍來看，發展中國家的農業發展大致經歷了三個階段［1］：一是傳統農業階段。傳統農業的特點是農業部門結構單一，生產規模小，資本稀缺，經營管理落后，生產技術停滯，抵御自然災害的能力弱，勞動生產率、土地產出率、產品商品率和經濟效益都很低，絕大多數的農產品是以自給自足的方式被消費掉了。在這個階段基本不存在農產品加工業；二是“綠色革命”階段。20世紀中葉，隨著第二次世界大戰的結束，世界上面臨著人口的迅速增長和工業的迅猛發展，這些都直接導致對糧食的需求急劇增加。而當時由于多數發展中國家農業基礎相當薄弱，再加之自然災害連年發生，所以糧食供給極為短缺。面對這種局面，在發展中國家興起了以解決糧食增產為核心的第一次“綠色革命”。其主要內容是，通過育種技術的突破，在農業生產中大面積推廣種植小麥和水稻等優質、高產品種，使糧食生產實現單產的突破。自實行第一次綠色革命以來，許多優良品種在發展中國家迅速推廣開來，并產生了巨大的經濟效益。此后，隨著世界范圍內農業的高速發展，以及生物技術、信息技術、新材料技術、新能源技術的突破性進展，又孕育了一場新的農業技術革命，即第二次農業“綠色革命”。這個階段農產品加工業得到了一定的發展，但農產品加工業發展的深度和廣度還十分有限；三是現代農業階段。現代農業是以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理為標志的農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，現代農業具有四大特點：一是突破了傳統農業主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密。二是突破了傳統農業遠離城市的局限性，實現了城鄉經濟社會統籌協調發展。三是突破了傳統農業部門相互分割、服務落后的局限性，建立了符合市場經濟和生產力發展要求的農業管理體制和服務體系；四是突破了傳統農業封閉低效、自給自足的局限性，實現了優勢農產品的區域化布局和市場化流通。在此階段，農產品進入了精深加工階段，農產品加工業發展的領域得到了極大的拓展。

2． 產業經濟學分析。從世界農業的發展趨勢來看，農業與其他產業的相互聯系越來越緊密［2］。在產業經濟學中這種聯系用“聯系效應”來衡量。“聯系效應”主要分為“前向聯系效應”和“后向聯系效應”。后向聯系是指一個產業與向它提供投入部門的聯系，如種植業的后向聯系是生產和供應種子、化肥、農藥、農機等投入部門的聯系；畜牧業的后向聯系是提供飼料、飼養設備、防疫等部門的聯系。前向聯系是指一個產業與購買或吸收它的產品的部門之間的聯系，如農業的前向聯系主要是農產品加工業，以及農產品儲藏、流通和市場銷售等。國際經驗表明，農業的產業聯系程度既與農業自身的發展水平有關，又與社會經濟發展的程度相關。從農產品需求的角度來講，在傳統農業階段，農產品大都不需要經過中間加工過程而直接進入最終消費領域。而在現代社會中，隨著社會經濟的發展，特別是隨著城鄉居民生活質量的提高，人們往往要求消費更多經過精深加工過的農產品。這在客觀上不僅拓寬了農產品加工業的發展空間，而且也對農產品加工業的發展提出了更高的要求。以農業產業化的視角來看，農業產業化經營是以市場為導向，以加工企業為依托，以經濟效益為中心，以社會化服務為手段，把農業的產前、產中、產后連成一體，形成有機結合的組織形式和經營機制。其中，農產品加工是實現“農工商一體化”、“產加銷一條龍”的關鍵環節。農業產業化經營可以通過延長農產品加工鏈條，使外部經濟內部化，讓農業分享到更多由加工增值和市場銷售取得的利益，從而提高農業的比較效益，變農業這個弱勢產業為優勢產業。

3． 區域經濟學分析。區域經濟學指出，區域產業結構在區域經濟發展中不僅支持著區域經濟的增長，而且還在很大程度上決定著區域經濟增長的能力和潛力［3］。國內外區域經濟發展的實踐證明，區域主導產業的正確選擇對于促進區域經濟的健康持續發展至關重要。一般來說，區域主導產業的選擇應遵循以下一些準則：一是該產業部門具有較高的經濟增長率；二是該產業部門的產業關聯度高；三是該產業部門的產品擁有廣闊的潛在市場空間；四是該產業的產值在本國（或地區）的GNP中占有一定的或較大的比重；五是該產業部門具有一定的出口創匯能力，其產品在出口額中占有一定的或較大的比重。目前，農產品加工業是世界上規模大、效益佳、關聯度高的重要產業之一。農產品加工業的發展水平已經成為衡量一個國家（或地區）綜合經濟實力的重要標志。黑龍江省是老工業基地，又是農業大省。就老工業基地而論，黑龍江省具有雄厚的工業基礎，以及人才、技術和裝備等優勢；從農業大省來看，黑龍江省擁有多樣化的特色農業資源優勢。可以預見，如果將上述兩種優勢有機結合起來，必將會有效地促進該省農產品加工業的發展。

三、發展農產品加工業的基礎和條件

黑龍江省作為農業大省和國家重要的商品糧基地，多年來在改善農業生態環境，建設綠色食品生產基地方面做了大量工作，為大力發展農產品加工業奠定了基礎和創造了條件。

1． 綠色食品基地建設取得新進展。據黑龍江省綠色食品辦公室介紹，截至2006年底，該省已有31個綠色食品生產基地被中國綠色食品發展中心批準為全國綠色食品原料標準化生產基地。其中，2004年建成的有20個，分別是：北林區大豆、水稻、玉米生產基地；五常市水稻生產基地；海倫市玉米、大豆生產基地；肇東市玉米生產基地；青岡縣玉米生產基地；樺南縣水稻生產基地；樺川縣水稻生產基地；巴彥縣大豆、玉米生產基地；慶安縣大豆、水稻生產基地；穆棱市大豆、玉米生產基地；龍江縣玉米、雜糧生產基地；甘南縣葵花生產基地；梅里斯區玉米生產基地等。2005年建成的有11個，分別是：雙城市玉米生產基地；克東縣大豆生產基地；穆棱市肉牛生產基地；撫遠縣大豆生產基地；同江市大豆生產基地；肇源縣水稻生產基地；慶安縣玉米生產基地；虎林市水稻、大豆、玉米生產基地；集賢縣大豆生產基地等。

2． 綠色食品加工企業日益成長壯大。據2007年黑龍江省統計年鑒的數據顯示，該省綠色食品加工企業個數從2000年的82個增加到2006年的294個，增長了258.5%；資產總額從2000年的68.6億元增加到2006年的285.8億元，增長了316.6%；產品產量從2000年的120.0萬噸增加到2006年的539.7萬噸，增長了349.8%；產值從2000年的24.2億元增加到2006年的182.3億元，增長了653.3%；利稅從2000年的4.7億元增加到2006年的14.6億元，增長了210.6%。

3． 農產品加工業對相關產業發展的牽動力明顯增強。農產品加工業既與農業高度相關，同時也是構成工業的重要組成部分。農產品加工業的發展涉及到農產品生產、加工、包裝、儲藏、運輸等眾多產業領域。近年來黑龍江省各地通過農產品加工業的帶動，把農業的產前、產中、產后等各個環節緊密連接在一起，不僅推進了農業自身的產業升級，同時也為二、三產業的發展開辟了廣闊空間。例如，該省一些縣（市）圍繞農產品的生產和加工，帶動了旅游觀光、倉儲運輸、批發市場、信息交流、品牌營銷等方面的發展。

4． 農產品生產的區域化格局正在形成。例如，按照黑龍江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的要求，未來五年該省在發展優質糧食和綠色農產品生產方面，要積極推進優勢農產品區域布局，促進優勢和特色農產品向優勢產區集中。為此將優先發展哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西水稻產業帶，齊齊哈爾、綏化、黑河大豆產業帶，哈爾濱、綏化玉米產業帶等三大作物產業帶；在發展畜牧業方面，該省將以松嫩平原的奶牛、生豬、肉蛋雞為重點，東部山區、半山區的肉牛、肉羊為重點，三江平原的毛肉羊、大鵝為重點，大、小興安嶺的毛皮藥用動物、特種養殖與蜂業為重點，全面啟動東部肉牛產業開發、中東部生豬基地建設、畜產品安全工程和草原生態恢復與建設等四大工程。應該說，對優勢農產品生產進行合理的區域化布局和專業化分工，既有利于該省農產品加工業綜合效益的提高，也是深化該省農業結構調整的必由之路。

5．農產品加工業發展的外部環境得到改善。這主要體現在：一是各級政府普遍提高了發展農產品加工業是構建現代農業產業體系，是轉變農業發展方式，是提升農業綜合競爭力的關鍵點的認識；二是隨著社會經濟發展和人民群眾生活水平的提高，人們對于農產品加工業發展的需求越來越強烈。根據國際經驗，人均GDP超過1000美元之后，農產品消費便開始由直接消費向間接加工消費轉變，目前黑龍江省人均GDP已經超過1000美元，人們對于高品質、精細化、安全性綠色食品的需求呈現出快速上升勢頭［4］。積極發展農產品加工業，既可以滿足這種需求，又符合產業自身的發展規律；三是該省農產品加工業服務體系建設逐步加強。近年來黑龍江省通過采取發展訂單農業、構建利益聯結機制、創新產業化發展模式、健全社會化服務網絡體系等方式，為農產品加工業創造了更為寬松的發展環境。

四、發展農產品加工業的制約因素

盡管目前黑龍江省已經具備了農產品加工業發展的一定的基礎和條件，但就今后該省大力發展農產品加工業來看，仍然還存在著一些亟待解決的問題。

1. 企業規模偏小，低水平重復建設嚴重。一是多數農產品加工企業尚處在發展初期，還沒有建立起現代企業制度，普遍存在著企業規模偏小、產權結構單一、經營管理粗放的問題。據2007年黑龍江省統計年鑒的數據顯示，2006年該省294戶綠色食品加工企業的資產總額為258.8億元和總產值182.3億元來計算，平均每戶企業的資產總額與總產值僅為0.88億元和0.62億元。這直接影響了該省農產品加工企業規模經濟效益的取得；二是大部分農產品加工企業、技術裝備落后、技術創新能力弱，難以實現由農產品初加工向農產品精深加工的轉變。這是導致該省農產品附加值低，產業鏈條短，輻射帶動能力不強，資源優勢不能轉化為市場優勢的主要原因。例如，該省肉牛加工的終極產品目前主要還僅限于食用牛肉，至今尚沒有形成包括肉牛皮革系列產品、肉牛骨血系列產品、肉牛生物制藥系列產品等在內的完整深加工系列產品鏈條；三是一些地方缺少宏觀層面上的產業規劃，在選擇主導產業和確定龍頭企業時考慮局部利益過多，缺乏全局意識，使主導產業、龍頭企業和生產基地布局雷同，低水平重復建設問題突出。造成企業之間爭原料、爭市場的現象時有發生。例如近期該省一些乳品企業之間相互爭搶奶源的現象就是明證。

2． 利益聯結機制不完善，利益主體難以獲得穩定的預期收入。經過多年的發展，雖然目前該省一些地方在形式上初步建立了“公司帶動型”、“基地帶動型”、“中介組織帶動型”、“專業市場帶動型”、“合作社帶動型”等多種企業與農戶之間的產業化利益聯結模式。但從總體上看，在這些模式中，農產品加工企業與農戶之間多數還只是松散的買賣關系，相互之間還缺乏制度層面上的具有法律效力的履約機制，各個利益主體都難以獲得穩定的預期收入，利益共享、風險共擔、長期穩定的利益聯結機制尚未真正形成，造成壓價收購與價高惜售現象時有發生。這不僅導致農戶難以得到加工和流通環節的利益，同時也使得生產基地難以得到反哺，以及農產品加工企業難以擴大生產規模。

3． 財政積極和金融支持力度不夠，資金短缺影響農產品加工企業發展。農產品加工企業與農業聯系緊密，其生產經營不僅要遵循工業企業的一般規律，同時也要符合農業生產的自然風險大、季節性強、產地固定等特性。也就是說，農產品加工企業對原料的采購明顯不同于一般的工業企業，具有流動資金使用季節性強、時間集中并且量大的特點。由于目前該省的財政資金和金融貸款支持的重點主要是少數的大型農產品加工龍頭企業，而大多數成長型中小農產品加工企業則難以獲得政府財政和金融部門的支持，再加之，這些處在成長期的中小型農產品加工企業擔保機制不完善、融資渠道窄和融資能力弱，這也成為嚴重制約這些企業健康成長的重要因素。

4． 在農產品加工領域的基礎研究、應用技術研究投入偏少。政府對農產品加工科技開發方面投入不足，高校在農產品加工有關學科建設上投入力度小，企業在科技研發投入方面剛剛起步。由于投入不足加上科研體制改革滯后，造成人才流失、成果儲備少、中試條件基本不具備、產學研鏈條脫節、自主創新能力不強、科技資源分散、對農產品加工行業帶動能力不夠等。

5． 農產品加工轉化程度低。目前，黑龍江省農產品綜合加工率與發達國家相比差距很大，就是與國內發達省份比也有一定差距。據農業部《農產品加工業“十一五”發展規劃》介紹，發達國家農產品加工業的產值一般為農業產值的2—3倍，而該省還不到1倍；發達國家加工轉化率達到80％以上，而該省只有30％；發達國家加工品占食物消費總量的80％以上，而該省還不到30％。

五、發展農產品加工業的對策建議

針對上述黑龍江省大力發展農產品加工業所面臨的問題，結合該省農產品加工業發展的現實狀況和國內外市場需求，筆者提出如下一些政策建議：

1． 做大做強農產品加工龍頭企業，大力實施特色品牌戰略。抓好優質特色農產品加工品牌的國內外注冊，促進品牌向名牌轉化。將做大品牌的戰略和做強龍頭加工企業的戰略有機結合起來，發展一批大中型優質特色農產品加工龍頭企業。對有規模、有市場前景、有資源優勢的特色企業實行重點扶持。積極推進優勢加工企業向優勢區域集中，發展加工產業區、產業帶和加工園區，構筑區域加工和行業加工優勢。

2． 推進農產品質量和安全體系建設，提高加工產業優質化程度。積極開展農產品質量安全體系建設，建設農產品原料基地，加快產業結構調整，大力發展優質高效品種和名優特新產品，推進優質特色農產品加工業發展。以優質特色龍頭加工企業為依托，打造“龍頭企業＋基地＋中介服務組織＋農戶”的質量安全鏈條。建立與國際接軌的農產品加工標準平臺，促進優質特色農產品生產基地和加工基地建設。

3. 鼓勵農產品加工企業向省外、國外投資。支持有實力、有品牌、有技術的農產品加工企業走出省門、國門開展跨省、跨國經營，到域外布點建廠，發展生產基地、研發中心、營銷網絡，鼓勵優勢農產品加工企業采取股權置換、境外上市等方式開展跨國投資經營。貫徹落實該省大力發展對俄經濟帶，緊緊抓住國家振興東北老工業基地，國內外產業梯度轉移、南資北擴北資南下的歷史機遇，推動資金、技術、人才的大交流，國內外、省內外全局互動的農產品加工業大開放、大發展的新格局。與此同時，要進一步擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜等優勢農產品的加工出口。扶持重點出口企業、出口基地的發展，加快農產品出口企業與國際相關農業標準的對接，不斷提高出口產品的質量和水平。進一步拓展農產品出口貿易空間，積極開拓歐洲、東南亞、中東、南美等出口市場。

4． 進一步探索和完善多種模式的利益連接新機制。一是積極發展農民合作服務組織。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，放手發展各種形式的農民協會、農民專業合作社和農村經紀人組織。充實完善功能，規范運行機制，不斷擴大和增強其中介力、影響力和帶動力。鼓勵農民合作服務組織打破區域界限建會設點，推動服務組織之間的聯合。農民中介服務組織要在介入訂單農業、保障基地供給品質量、實行標準化生產、控制農產品安全等方面發揮重要作用，成為上連加工龍頭企業、下連廣大農戶的紐帶；二是積極發展民間農產品行業協會。可按農產品種類設立行業協會，也可設立跨行業總會。對傳統的行業協會進行改革，轉變陳舊的管理機制和經營方式。行業協會要在市場準入、信息咨詢、制定行業規劃、規范經營行為、搞好價格協調、化解利益糾紛、保護知名品牌、應對外部壁壘、促進行業銷售等方面發揮作用，切實維護好行業內農戶和企業的合法權益。

5． 采用先進適用技術和高新技術，加快食品工業產業升級步伐。充分利用原產地農產品資源，堅持規模化、集約化發展，提高農副產品轉化程度和精深加工比重，重點發展乳制品、大豆制品和玉米、水稻、薯類等糧食加工以及肉類制品，培育大型龍頭企業和知名品牌，健全以有機食品、綠色特色食品、無公害農產品為主導的新型食品工業體系，把食品工業建成效益最優、競爭力最強、最具發展前景的產業。

參考文獻

［1］賈根良. 發展經濟學［M］. 天津：南開大學出版社，2004.

［2］伍海華. 產業發展論［M］. 北京：經濟科學出版社，2004.

［3］聶華林. 區域經濟學通論［M］. 北京：中國社會科學出版社，2006.

［4］安玉發. 農產品市場營銷理論與實踐.［M］. 北京：中國輕工業出版社，2005.

［責任編輯國勝鐵］