中國煤礦安全的財稅政策設計

摘 要：頻發的礦難以其帶來的慘重傷亡后果，再次引發社會各界的普遍關注與思考，也讓我們不得不深思造成礦難頻發的原因。煤礦安全生產事關經濟發展和社會穩定大局，事關人民群眾的生命財產安全。煤礦安全事故原因的復雜性，決定了必須運用經濟、技術、法律、政策等多種手段對于煤礦事故進行綜合整治。財稅政策是市場經濟條件下政府管理、保障能源安全的主要手段。應在新一輪的稅制改革中，對現行的煤礦安全財稅政策必須進行重大調整，以相應的激勵或限制政策遏制或減少煤礦事故頻發，促進煤炭工業健康發展。

關鍵詞：礦難；煤礦安全；財稅政策

中圖分類號：F810.422文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2008）01-0091-05

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一、中國煤礦安全的總體趨勢

1.煤礦事故頻發，煤礦安全形勢嚴峻

近年來，國家安監總局對于煤礦故事出臺了一系列重大決策，目前，中國整體安全生產狀況有所好轉，煤礦安全生產的理論體系和政策體系基本建立。2002年，百萬噸產煤死亡人數1.85人；2005年安全事故死亡人數112 822人，比2004年降低了11.2%。山西全省百萬噸產煤死亡人數2004年為0.98人；2005年為0.904人；2006年為0.85人，連續3年在1人以下^[2]。但與世界其他國家相比，中國煤礦事故情況依然嚴峻。據國家安全生產監督管理總局資料，2005年，全國共發生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3 049人，其中煤礦企業所占比率分別達到43.3%和57%；全國共發生一次死亡30人以上的特別重大事故17起，死亡1 200人，其中煤礦企業所占比率高達64.7%和80.1%^[3]。從礦難煤礦百萬噸死亡率角度分析，2005年，該指標為2.83；……