財政擴張：制度安排與政策效果分析

摘 要：當政府經濟部門的制度安排不能有效限制權力所有者實現權力收益最大化時，“官冗之患”就會發生，財政收支將因為權力所有者日益增長的法酬要求而處于自行擴張狀態，這會使政府任何旨在緊縮財政的宏觀調控政策失效或達不到預期效果。

關鍵詞：權力所有者；法酬；權租

中圖分類號：F810.2文獻標識碼：A文章編號：1000-176X（2008）01-0087-04

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近些年來，中國財政收支一直處于急速擴張狀態，但究竟是制度性擴張還是政策性擴張呢？如果認為是政策性擴張，就無法解釋為什么就業壓力得不到有效的緩解。如果承認這種擴張是特殊的制度安排造成的，就會發現它是

一種自行擴張，無助于增加國民收入和提高就業水平。本文嘗試從制度安排角度分析中國的財政擴張。

一、 三種制度安排

在一個擁有充分民主的政治和完全競爭的市場經濟的國家，政府經濟部門的任務就是從納稅人那里取得一定量的財政收入，并把這些收入完全用來購買公共產品，如國防、社會治安和民事仲裁、公共經濟資源的管理、公共設施的建設，等等，形成財政支出。這就相當于納稅人各拿出一定量的收入，委托政府為自己購買了安全和方便，政府經濟制度就表現為非常簡單的圖示（如圖1）：

這是真正的“取之于民，用之于民”的政府經濟。納稅人的要素收入假定為10 000億元，拿出1 000億元上繳財政，形成財政收入。納稅人只用9 000億元在市場上購買了自己所需要的私人產品（資本品、消費品等），但所上繳的1 000億元財政收入，又通過政府以財政支出的形式花掉，變成1 000億元的政府購買，購買了1 000億元的公共產品回歸到納稅人的手中?！?br>