規制重建滯后與“廠網分開”的雙重效率損失

摘 要：以“廠網分開”為核心的中國電力產業重組方案的初步實施，使產業的微觀市場結構和規制方式發生了一定的變化，但是這種結構變化未能顯著地提高產業的運營績效。本文的分析將表明，由于規范意義上的規制重建滯后，在現行的“廠網分開”模式下，中國電力產業所形成的“上游競爭、下游壟斷”的縱向關系，不可能為產業運營績效的改進提供結構性激勵，亦有效投資不足和反競爭效應的導致的雙重效率損失，幾乎抵消了發電側競爭的績效。

關鍵詞：電力產業；規制重建；廠網分開

中圖分類號：F830.91文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)01-0036-10

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一、問題的提出

以“廠網分開”為核心的中國電力產業重組方案的初步實施，使產業的微觀市場結構和規制體制發生了深刻變革。但是，兩年多的實踐表明，這種結構性的變化并未顯著地提高產業的運營績效，相反，在經歷短暫的“供求平衡、略有盈余”之后，電力工業從2000年下半年開始就逐漸地從地區性和季節性短缺，發展到2004年的全局性供應緊張，最保守的估計是約有10％以上的需求沒有得到滿足。與此同時，電力供給的不足也引發了煤電供求的惡化、地區之間電源建設的無序競爭以及上網競價試點的停頓。

針對上述問題，管制機構、運營企業和相關研究者從不同的視角提出了若干解釋。電力行業的主管部門認為，即使在計劃經濟時代，有完整的長期規劃，也會有“計劃計劃、趕不上變化”的時候，因此，電力供給不足可以歸因于已有規劃的失誤，以及居民和企業對電力消費的不可預見性的快速增長；……