富蘭克林·羅斯福的集體安全思想新解

摘要：富蘭克林，羅斯福對國際聯(lián)盟的態(tài)度表明，他雖然深受威爾遜理想主義的影響，但他是一個(gè)務(wù)實(shí)的理想主義者。羅斯福設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后世界新秩序是由美國領(lǐng)導(dǎo)的大國主宰下的集體安全體系，這一點(diǎn)與威爾遜的集體安全思想具有本質(zhì)的區(qū)別。羅斯福的集體安金思想不止在于保證美國成為聯(lián)合國的一員，更重要的是使聯(lián)合國成為美國參與國際事務(wù)、樹立美國領(lǐng)導(dǎo)地位的必不可少的工具。

關(guān)鍵詞：富蘭克林·羅斯福；集體安全；“四警制”

作者簡介：趙志輝(1965－)，男，安徽淮南人，歷史學(xué)博士，浙江師范大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授，從事美國外交史和中美關(guān)系史研究。

基金項(xiàng)目：國際哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“戰(zhàn)時(shí)美國對中國的大國地位政策思想研究”，項(xiàng)目編號：07BSS017

中圖分類號：K712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504(2008)06-0127-05 收稿日期：2008-05-09

富蘭克林-羅斯福設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后世界新秩序是大國主宰下的集體安全體系。阿瑟·施萊辛格在《外交事務(wù)》上撰文指出，羅斯福是一個(gè)忠實(shí)的威爾遜主義者，他相信集體安全是國家安全的最終目標(biāo)。他的戰(zhàn)時(shí)政策保證了美國成為聯(lián)合國的一個(gè)成員。作為威爾遜的信徒，羅斯福實(shí)現(xiàn)了威爾遜集體安全的理想。對此，一些歷史學(xué)家提出了不同的看法，他們力圖澄清羅斯福的外交思想與威爾遜主義在集體安全思想上的區(qū)別。國內(nèi)學(xué)者在研究羅斯福外交思想時(shí)，雖然也注意到了其現(xiàn)實(shí)主義的方面，但缺乏深入的闡述，筆者在此從國際聯(lián)盟的建立到聯(lián)合國的創(chuàng)建過程中，追溯羅斯福對集體安全的看法的演變，以此說明羅斯福集體安全思想和威爾遜集體安全思想的本質(zhì)區(qū)別。

一、“二戰(zhàn)”爆發(fā)前羅斯福的集體安全思想

羅斯福早期的集體安全思想體現(xiàn)在他對國際聯(lián)盟(以下簡稱國聯(lián))的看法上。在出席巴黎和會(huì)的回國途中。與威爾遜總統(tǒng)的兩次談話改變了羅斯福的世界觀，他開始接受威爾遜的理想主義和集體安全思想，積極支持美國加入國聯(lián)，認(rèn)為它是保證持久和平的唯一方法，是現(xiàn)實(shí)主義的抉擇，而不是像他早期所說的國聯(lián)只是“一個(gè)烏托邦式的美夢”。隨后，羅斯福在美國是否加入國聯(lián)的辯論中擔(dān)當(dāng)了重要的角色。當(dāng)參議院否決國聯(lián)盟約時(shí)，他支持威爾遜的要求，聲稱美國國內(nèi)的穩(wěn)定與和平需要某種國際組織，國聯(lián)盟約中的集體安全條款不會(huì)對美國的主權(quán)產(chǎn)生威脅。但羅斯福也意識到國聯(lián)的不足，在1919年的一次演講中，他坦白地講道：“國聯(lián)盟約我已讀了三次，每次閱讀時(shí)，我總能發(fā)現(xiàn)其中一些不贊成的內(nèi)容。”這表明羅斯福將盟約看做實(shí)驗(yàn)，而不是保證和平的魔力公式。他十分愿意接受參議院提出的對盟約的任何保留條款或附加條件。他說，美國憲法也有缺陷，正如憲法曾被修改18次一樣，盟約也將隨時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)而變化。更重要的是，羅斯福認(rèn)為，美國在國聯(lián)的成員國資格不僅對國聯(lián)有利，而且也為日益上升的美國提供領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)會(huì)。因此，從道義上和實(shí)際上看，拒絕加入國聯(lián)不僅對美國和整個(gè)人類來說是錯(cuò)誤的，而且同國際現(xiàn)實(shí)也是格格不入的。因此，羅斯福并沒有頑固堅(jiān)持威爾遜要求的國聯(lián)盟約，轉(zhuǎn)而認(rèn)為這一切應(yīng)該從“實(shí)際需要”出發(fā)。

20世紀(jì)20年代，羅斯福意識到，美國人民失去了對國際組織的興趣，因此他改變了自己的對外政策立場。1923年，當(dāng)從小兒麻痹癥的打擊中恢復(fù)以后，他起草了一份關(guān)于世界和平的計(jì)劃，反映了他對國聯(lián)觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。他并不主張改革國聯(lián)，而是建議召開國際會(huì)議，建立一個(gè)新的國際組織。羅斯福描繪的這個(gè)組織在結(jié)構(gòu)上類似于國聯(lián)，但又包括了1920—1921年?duì)幷撝泄埠忘h人提出的幾乎所有保留條款的內(nèi)容。他設(shè)想的國際組織將主要通過大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)發(fā)揮作用，以根除國聯(lián)決策中的“二元體制”。他反對國聯(lián)表決的“一致同意”制，主張當(dāng)大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)表決有關(guān)實(shí)質(zhì)性問題時(shí)，需要三分之二多數(shù)通過，而對于程序問題，只需簡單多數(shù)即可通過。羅斯福的上述建議表明，他雖然是威爾遜集體安全思想的繼承者，但他的態(tài)度顯然有別于威爾遜，其徹底改革國際聯(lián)盟的主張表明了他是一個(gè)靈活的現(xiàn)實(shí)主義者。到20世紀(jì)20年代末，羅斯福已不看重國聯(lián)，但這并不意味著他對集體安全原則失去了信心。盡管事實(shí)證明國聯(lián)是一個(gè)軟弱的機(jī)構(gòu)，但在他看來，創(chuàng)建國聯(lián)的宗旨仍然是正確的。正如1930年他在寫給羅伯特，塞西爾勛爵的信中認(rèn)為的那樣，國聯(lián)的精神是充滿活力的。

通常認(rèn)為，在1932年總統(tǒng)競選演講時(shí)。羅斯福是在民主黨大亨威廉姆斯·赫斯特的壓力下才被迫宣稱他不贊成美國加入國際聯(lián)盟的，但無論羅斯福的演講是否出于真心還是出于政治策略上的考慮，他始終并沒有反對集體安全原則。他認(rèn)為，國聯(lián)蛻變的主要原因是美國沒有參加國聯(lián)。假如美國參與其中，國聯(lián)很可能仍是威爾遜設(shè)計(jì)的那種國際組織。相反，國聯(lián)已變成歐洲問題的論壇。當(dāng)有人譴責(zé)他拋棄威爾遜的理想時(shí)，他說，他對威爾遜理想的忠誠一如既往，他反對的是以國聯(lián)作為實(shí)現(xiàn)這些理想的手段，那些認(rèn)為國聯(lián)仍是實(shí)現(xiàn)他們理想的“最好的現(xiàn)代機(jī)構(gòu)”的人們應(yīng)該好好地反省一下。

可以看出，羅斯福從來就不贊成威爾遜主義所認(rèn)為的國聯(lián)是人類的最好希望。他以典型的實(shí)用主義方式逐漸認(rèn)識到國聯(lián)是一場失敗的實(shí)驗(yàn)。可以說，否定國聯(lián)并不完全是羅斯福政治上的權(quán)宜之計(jì)。20世紀(jì)30年代，已任職總統(tǒng)的羅斯福在與政治顧問薩姆納·韋爾斯私下談?wù)撏饨徽邥r(shí)，道出了他擺脫對國聯(lián)的幻想的原因。他指責(zé)英國和法國為了自身的利益愚蠢地主宰了設(shè)在日內(nèi)瓦的理事會(huì)。與此同時(shí)，羅斯福也對所有國家在國際事務(wù)中發(fā)揮平等作用的一致原則表示蔑視。“國際聯(lián)盟已變成了一個(gè)只是爭吵的協(xié)會(huì)，一個(gè)無聊的組織。”羅斯福雖然否定國聯(lián)，但他對集體安全原則仍懷有堅(jiān)定的信念，這體現(xiàn)在1937年的“隔離演說”中。他的演說表明，為了制止日本對中國的侵略，所有愛好和平的國家應(yīng)該對日本實(shí)行集體制裁，即通過停止貿(mào)易和原材料供應(yīng)等方法對侵略者實(shí)行孤立。“隔離演說”激起了孤立主義者的強(qiáng)烈抗議，羅斯福不得不公開退卻，但他告訴內(nèi)閣。如果有足夠多的國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁的方法，他將把軍隊(duì)調(diào)遣到西海岸對日本示威。

總之，“二戰(zhàn)”爆發(fā)以前，羅斯福就對國際聯(lián)盟越來越失望。他認(rèn)為，美國幫助世界的最好方法是做好自己的事情；與腐化墮落的歐洲國家談?wù)摷w行動(dòng)無濟(jì)于事。直到珍珠港事件以后，羅斯福才逐步改變看法，開始考慮重建國際組織和實(shí)行集體安全行動(dòng)的可能性。

二、羅斯福戰(zhàn)時(shí)集體安全思想的形成

羅斯福戰(zhàn)時(shí)集體安全思想的發(fā)展可分為兩個(gè)階段。第一階段提出大國警察制。作為建立永久性集體安全體系的臨時(shí)過渡安排；第二階段是在德黑蘭會(huì)議前后把大國警察制思想正式納入擬議中的國際組織。

由于受威爾遜失敗陰影的影響，羅斯福在“二戰(zhàn)”爆發(fā)初期仍未考慮建立國際組織的問題，而是開始尋求一種新的方法來保證國際和平，即后來的大國警察制。在1941年8月大西洋會(huì)議上，當(dāng)丘吉爾就戰(zhàn)后目標(biāo)提出要“建立一個(gè)有效的國際組織”時(shí)，羅斯福表示反對，取而代之的是明確提出了維護(hù)世界和平的英美警察制思想。他說，他不希望戰(zhàn)后建立新的聯(lián)盟，而更愿意由美國和英國一起充當(dāng)國際警察，以保證世界和平。羅斯福承認(rèn)，國際主義者對這種安排肯定表示反對，但是他認(rèn)為，將來有重新建立國聯(lián)那種組織的可能性，但為期尚早；即使這種組織得以重建，處理安全問題時(shí)也無法被充分利用，因?yàn)橄駠H聯(lián)盟大會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)過于龐大，眾說紛紜，莫衷一是，起不了什么作用。這樣的機(jī)構(gòu)可以討論問題，適合小國提出他們的建議，訴說冤屈，但只有大國才能承擔(dān)責(zé)任。他設(shè)想能夠發(fā)揮這種作用的有威望的大國只有美國和英國。

但是，當(dāng)薩姆納-韋爾斯和哈里·霍普金斯對總統(tǒng)的觀點(diǎn)表示反對時(shí)，羅斯福說，他希望美英兩國僅在戰(zhàn)后的一段過渡期內(nèi)管理世界，過渡期結(jié)束后，代之的是一個(gè)廣泛的國際組織發(fā)揮作用。他雖然同意大西洋憲章關(guān)于建立普遍安全體系的內(nèi)容，但同時(shí)認(rèn)為，小國不應(yīng)在維持和平中承擔(dān)作用，因?yàn)樗麄兓ù罅垮X財(cái)發(fā)展軍備對其本國和其他國家沒有任何好處，甚至有害。小國應(yīng)當(dāng)把他們的國家資源用于發(fā)展教育和福利計(jì)劃，而把國家的安全委托給說英語的國家，尤其是承擔(dān)管理世界職責(zé)的美國和英國。

因此，“二戰(zhàn)”期問，從羅斯福考慮建立未來國際組織開始，他的設(shè)想就完全不同于威爾遜的集體安全思想。他對待國際組織的核心思想一直是大國統(tǒng)治理念。1942年，他又發(fā)展了最初的設(shè)想，把俄國和中國列為警察國家，從而形成了他的“四警制”思想。在1942年5月與蘇聯(lián)外長莫洛托夫的會(huì)談中，羅斯福對此作了闡述。他說，他反對按照國際聯(lián)盟的模式建立新的國際組織，這種國際組織不是“切實(shí)可行的”，因?yàn)槠渲械男唷Ａ_斯福建議美國、蘇聯(lián)、英國，可能再加上中國，聯(lián)合起來共同維持和平。1943年初，羅斯福在與赫爾、韋爾斯等人多次討論國際組織計(jì)劃時(shí)進(jìn)一步確立了大國警察思想，并把使用武力的權(quán)力明確限定在“四警察”手中。但他不斷表示，大國警察制只是戰(zhàn)后的一個(gè)過渡階段，它最終將為一個(gè)更永久的安全體系所替代。但到1943年底，羅斯福開始考慮將大國警察制永久化的設(shè)想。一次，他回答媒體的提問時(shí)表示，如果其他國家樂于接受大國維持世界和平的做法，則大國共管方式也可延長到過渡期結(jié)束以后。

在隨后的兩年里，關(guān)于美國在戰(zhàn)后世界中的作用引起了一場全國范圍內(nèi)的大辯論。忠實(shí)的威爾遜主義分子一致贊成美國應(yīng)參加新的國際組織，但必須遵循威爾遜關(guān)于不論大國、小國一律平等的原則。羅斯福對此一方面小心翼翼地保持沉默，另一方面他保持自己的行動(dòng)自由，從來不公開說明國際組織的具體形式。

羅斯福通過1943年秋召開的莫斯科外長會(huì)議上發(fā)表的《四國宣言》正式向國際社會(huì)宣布建立普遍性國際組織的構(gòu)想。在隨后舉行的德黑蘭會(huì)議上，他雖然反復(fù)討論“四警制”思想，但這時(shí)他已把“四警制”作為醞釀中的國際組織的一個(gè)不可缺少的組成部分，而不是過渡階段的臨時(shí)安排。他向斯大林概述了他的計(jì)劃，新的國際組織由三個(gè)機(jī)構(gòu)組成：第一個(gè)是由所有成員國代表組成的大會(huì)，它只是討論的場所；第二個(gè)是由十個(gè)成員國組成的執(zhí)行委員會(huì)，處理諸如非軍事方面的經(jīng)濟(jì)、糧食和衛(wèi)生問題，盡管這個(gè)機(jī)構(gòu)可以提出建議，但它的建議對四大國沒有約束力。第三個(gè)是被稱為“四警察”的行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)。羅斯福的想法得到了斯大林的認(rèn)可。但從德黑蘭回國后，羅斯福就他的大國警察制向美國人民解釋：四大國對世界的監(jiān)督制并不意味著四大國統(tǒng)治小國。國家不論大小，其權(quán)利都應(yīng)像美國公民的個(gè)人權(quán)利一樣備受尊重和保護(hù)。盡管羅斯福暗示戰(zhàn)后世界和平將由大國的軍事力量來保證，但美國公眾沒有意識到羅斯福的國際組織概念和威爾遜的理想主義有多大的偏離。

從1944年到1945年初，創(chuàng)建聯(lián)合國的計(jì)劃逐步具體化，但羅斯福始終未與國會(huì)協(xié)商，他繼續(xù)在幕后操縱，讓他的“四警制”思想影響著美國的戰(zhàn)后計(jì)劃。1944年夏，敦巴頓橡樹園會(huì)議召開，會(huì)上起草了戰(zhàn)后國際組織章程。文件賦予大國在聯(lián)合國安理會(huì)有特殊地位，負(fù)責(zé)安全事務(wù)，五大國組成軍事委員會(huì)，這些條款與羅斯福的警察制建議是一致的，因此該文件主要體現(xiàn)了羅斯福對戰(zhàn)后國際組織的設(shè)想。許多國際主義者再次譴責(zé)這種大國主宰的機(jī)制和使用武力條款的模糊性，但大多數(shù)人勉強(qiáng)接受了敦巴頓橡樹園計(jì)劃。

雅爾塔會(huì)議上，羅斯福在處理敦巴頓橡樹園會(huì)議的兩個(gè)遺留問題時(shí)充分體現(xiàn)了他集體安全思想中的大國統(tǒng)治理念。一是確立在否決權(quán)問題上的大國一致原則，二是在大國成員國的資格問題上同意蘇聯(lián)在聯(lián)大會(huì)中占有三個(gè)席位的要求。雖然羅斯福清醒地意識到他的大國和平概念與美國人關(guān)于國際組織的觀念存在著巨大的差距，但他對聯(lián)合國在未來保證國際和平中的作用寄予高度期望。“聯(lián)合國將成為有史以來防止戰(zhàn)爭的最好方法。”

1945年4月，隨著聯(lián)合國成立日期的日益臨近，共和黨議員和公眾對在雅爾塔會(huì)議上的交易進(jìn)行不斷的譴責(zé)。羅斯福滿不在乎地回答記者道：“(聯(lián)合國)大會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)并不重要。它不過是一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)。”這種回答反映了羅斯福的一貫態(tài)度：聯(lián)合國大會(huì)只是一個(gè)象征。而對國際主義者來說，國家不論大小，一律平等。每一個(gè)主權(quán)國家都可以擁有且只能擁有一個(gè)投票權(quán)是威爾遜主義集體安全思想的精髓之一，而羅斯福在雅爾塔的交易卻與此大相徑庭。

美國各界盡管對雅爾塔交易爭吵不休，但1945年4月12日羅斯福的去世成為美國加入聯(lián)合國的最后推動(dòng)力。國際主義者把他和威爾遜聯(lián)系起來，稱他是一位為理想主義偉大事業(yè)而獻(xiàn)身的烈士。公眾對聯(lián)大會(huì)員國資格交易的反應(yīng)因悼念這位逝世的領(lǐng)導(dǎo)人而淡化了，有關(guān)羅斯福的傳奇應(yīng)運(yùn)而生。人們認(rèn)為，是羅斯福總統(tǒng)接過伍德羅·威爾遜的火炬，帶領(lǐng)美國不斷前進(jìn)。建立了國際組織。具有諷刺意味的是，羅斯福把他的現(xiàn)實(shí)主義和平體制建立在大國主宰的基礎(chǔ)之上，但他卻被后人一直奉為理想國際秩序的設(shè)計(jì)師。

三、羅斯福戰(zhàn)時(shí)集體安全思想中的大國觀

在羅斯福設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后集體安全體制中，他為什么要把蘇聯(lián)列為與美國平起平坐的世界大國呢?羅斯福又是如何看待美國在國際社會(huì)中的地位呢?

羅斯福把英國列入大國是在情理之中的。他認(rèn)為，說英語的民族是一個(gè)戰(zhàn)略利益共同體，尤其是在海權(quán)上。他的地緣政治思想就是建立在英美聯(lián)盟觀念基礎(chǔ)上的。“二戰(zhàn)”期間，盡管美英之間矛盾重重，但在他和丘吉爾建立了戰(zhàn)時(shí)的緊密關(guān)系之后，英美之間便很自然地建立起伙伴關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，眾多學(xué)者已有較詳細(xì)的闡述，在此不再贅述。

至于蘇聯(lián)，自1941年蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，羅斯福日益重視蘇聯(lián)在國際社會(huì)中的地位與作用。首先，由于蘇聯(lián)在對德作戰(zhàn)中顯示出了大國的實(shí)力和作用，使美國在對蘇關(guān)系上沒有多少選擇的余地。羅斯福認(rèn)識到戰(zhàn)后的穩(wěn)定需要蘇美兩大國的協(xié)調(diào)一致，并認(rèn)為蘇聯(lián)的勢力在戰(zhàn)后肯定會(huì)擴(kuò)張到東歐和中歐以及東亞的部分地區(qū)，因此，他不得不接受這些現(xiàn)實(shí)。凱南寫道，由于“二戰(zhàn)”的后果，無人能阻止斯大林在蘇聯(lián)西部邊界建立“一條寬廣的軍事和政治緩沖地區(qū)”，這就“不自覺地使他控制了半個(gè)歐洲”，羅斯福只得承認(rèn)了蘇聯(lián)新的勢力范圍，期望這樣會(huì)促進(jìn)蘇聯(lián)將來同西方友好。其次，羅斯福認(rèn)識到美蘇兩國在全球的影響力。他相信，兩個(gè)大國盡管有不同的政治、經(jīng)濟(jì)制度和意識形態(tài)，但它們必須合作。羅斯福對與蘇聯(lián)合作持樂觀態(tài)度的主要原因有以下幾個(gè)方面：羅斯福認(rèn)為，除了侵略芬蘭外，蘇聯(lián)在和平問題上的記錄是良好的。1934年蘇聯(lián)參加國聯(lián)后，就致力于和平事業(yè)。蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，羅斯福寫信給李海上將說，“我們不必?fù)?dān)心俄國支配世界的可能”，因?yàn)椤岸韲龊米约旱氖虑橹辽傩枰S多年，他們不會(huì)再去滋生事端”。與他的進(jìn)步主義歷史觀有關(guān)。羅斯福相信，社會(huì)不是靜止不變的，俄國肯定要逐步擺脫“專制和獨(dú)裁”，發(fā)展成為一個(gè)自由、寬容、和平的國家。并且他認(rèn)為，1917年以后，兩國都發(fā)生了很大的變化，假如蘇聯(lián)放棄世界革命學(xué)說，兩國的沖突不是不可避免的。他還相信，俄國將發(fā)生巨大變化，與它合作將不再困難。羅斯福對他個(gè)人的能力相當(dāng)自信。他認(rèn)為自己有能力說服斯大林與其他國家和平共處，遵守國際規(guī)則。他的妻子說，羅斯福把在德黑蘭與斯大林的第一次會(huì)晤看做一次挑戰(zhàn)，因?yàn)槎韲松远嘁桑M管總統(tǒng)不知道是否能消除斯大林的不信任。但他表示決不放棄。羅斯福相信，維持和平的合作最符合蘇聯(lián)的利益。他確信蘇聯(lián)已經(jīng)承認(rèn)，蘇聯(lián)安全與合法的目標(biāo)可以通過與美國和國際組織的充分合作而最大限度地取得。

在羅斯福集體安全體系中，美國、蘇聯(lián)、英國和中國雖然都屬于世界警察國家，但美國在其中的作用最為特殊。羅斯福關(guān)于美國領(lǐng)導(dǎo)世界的觀念是：

1 美國是唯一具有領(lǐng)導(dǎo)地位資格的國家。羅斯福認(rèn)為，在所有的大國中，美國是唯一無私的國家。它沒有傳統(tǒng)的敵人，沒有擴(kuò)張領(lǐng)土的欲望，它只對維護(hù)和平、發(fā)展文明感興趣，因此，它是唯一讓世界信服的大國。其他各大國之間的和平關(guān)系也取決于美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，英國、蘇聯(lián)和中國之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突，美國的任務(wù)就是作為他們之間的調(diào)解者。

2 美國的領(lǐng)導(dǎo)地位對于促進(jìn)國際友誼和提高道德水準(zhǔn)是非常重要的。羅斯福曾寫道。回顧歷史，我們作為“自由領(lǐng)導(dǎo)者”雖然存在一些污點(diǎn)，但是威爾遜的外交已經(jīng)彌補(bǔ)了所有的錯(cuò)誤。美國的善意和崇高的道德目的對世界已產(chǎn)生重大的影響。他聲稱，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國的道德力量甚至比它的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還要巨大。美國應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮它的道德影響力。

3 美國是西方文明的繼承者和保護(hù)者。在羅斯福看來，歐洲已分崩離析，混亂不堪，因此除非美國對西方文化加以恢復(fù)、保護(hù)和延續(xù)。否則它將有可能消失。他表示，美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對于完成這個(gè)任務(wù)是必不可少的。

4 美國承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是天定命運(yùn)。羅斯福認(rèn)為。戰(zhàn)后世界將為美國提供一個(gè)按照自己意愿塑造世界的機(jī)會(huì)，它必須抓住這次機(jī)會(huì)。他在1940年競選時(shí)說，為未來的世界指明方向是我們這一代美國人的使命。他認(rèn)為，美國的機(jī)會(huì)是天定命運(yùn)，在它面前充滿了希望和危險(xiǎn)，世界是向一個(gè)和諧、繁榮的方向前進(jìn)還是走向倒退或分裂成相互競爭的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)，這個(gè)決定權(quán)在美國手中，美國對此將產(chǎn)生重大影響。因此，如果美國人民想要世界按照他們的生活方式發(fā)展，他們必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總之，羅斯福設(shè)計(jì)的美國領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)后集體安全體制企圖構(gòu)建一個(gè)新的國際政治秩序。他雖然繼承了威爾遜的自由國際主義思想，但從一開始他就是一位務(wù)實(shí)的理想主義者。他要建立的集體安全體系與威爾遜的集體安全概念具有本質(zhì)的區(qū)別，他依靠的是一種以劃分勢力范圍。并建立一個(gè)大國主宰下的聯(lián)合國為基礎(chǔ)的多邊合作戰(zhàn)略。羅斯福主張五大國都可在其地區(qū)勢力范圍內(nèi)行使權(quán)力。美國在拉丁美洲、蘇聯(lián)在東歐、英國和法國在歐洲及其殖民領(lǐng)地、中國在東亞，而有關(guān)全球性的國際問題則通過聯(lián)合國的核心——安全理事會(huì)來解決。羅斯福雖然贊成設(shè)立聯(lián)合國大會(huì)，讓小國有發(fā)表看法的機(jī)會(huì)，但聯(lián)大在他看來只具有象征意義。從這個(gè)角度上說，羅斯福要建立新的世界組織，并不是由于他在多大程度上相信威爾遜主義關(guān)于集體安全的有效性，而是認(rèn)為這個(gè)組織是美國參與國際事務(wù)、樹立美國領(lǐng)導(dǎo)地位的必不可少的工具。