論“二戰(zhàn)”后初期德國(guó)的難民問(wèn)題

摘要：德國(guó)難民的回歸、安置和海外遷移問(wèn)題，構(gòu)成了第二次世界大戰(zhàn)后初期歐洲難民問(wèn)題的核心與焦點(diǎn)。德國(guó)難民問(wèn)題是納粹德國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的直接產(chǎn)物。德國(guó)難民問(wèn)題的解決，既表現(xiàn)為實(shí)施主體具有政府間性和超政府間性的雙重特征，又滲透著深刻的冷戰(zhàn)國(guó)際背景。

關(guān)鍵詞：第二次世界大戰(zhàn)；德國(guó)；難民問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：宋全成(1964－)，男，山東青島人，法學(xué)博士，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，山東大學(xué)移民研究所所長(zhǎng)，從事移民社會(huì)學(xué)、國(guó)際移民問(wèn)題與社會(huì)融合研究。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“歐洲移民問(wèn)題與歐洲一體化”，項(xiàng)目編號(hào)：03JD810003；德國(guó)DAAD研究項(xiàng)目“德國(guó)移民問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：DAAD 2007／423，ug

中圖分類(lèi)號(hào)：K516.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504(2008)06-0120-07 收稿日期：2008-07-22

第二次世界大戰(zhàn)中，德國(guó)的種族主義政策和侵略行徑給其他歐洲國(guó)家造成了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的難民。人們對(duì)歐洲猶太移民及其他被納粹德國(guó)視為劣等人種人的被屠殺銘刻在心，但對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)的難民問(wèn)題，往往知之甚少。如果說(shuō)，在戰(zhàn)后最初的一段時(shí)間里，除了德國(guó)以外的其他歐洲國(guó)家的難民經(jīng)過(guò)自發(fā)的回遷或者是政府有組織的回遷等方式。逐步實(shí)現(xiàn)了難民回歸家鄉(xiāng)和祖國(guó)，從而解決了難民回歸問(wèn)題的話，那么，德國(guó)難民的回歸、安置與海外遷移問(wèn)題，則由于難民主體的復(fù)雜性、中央政府的缺位(整個(gè)德國(guó)為四大戰(zhàn)勝?lài)?guó)所占領(lǐng)，并隨后演化為以蘇聯(lián)和以美國(guó)為首的兩大對(duì)立的冷戰(zhàn)陣營(yíng))等因素的影響，而呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的特征。實(shí)際上，在“二戰(zhàn)”結(jié)束以后的最初一段時(shí)間里，德國(guó)難民的回歸、安置和海外遷移問(wèn)題，構(gòu)成了當(dāng)時(shí)歐洲難民問(wèn)題的核心與焦點(diǎn)。很遺憾，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于“二戰(zhàn)”后歐洲難民研究的視點(diǎn)多聚集于歐洲猶太難民，而忽視了對(duì)德國(guó)的難民問(wèn)題的探索。本文擬就“二戰(zhàn)”后初期德國(guó)的難民問(wèn)題。從移民社會(huì)學(xué)的視角作一初步研究。

一、德國(guó)難民的回歸

移民的遷移歷來(lái)是與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的社會(huì)政策，特別是移民政策緊密聯(lián)系在一起的。從歷史上看，移民的遷移依據(jù)遷移主體的主動(dòng)性、自發(fā)性與國(guó)家的強(qiáng)制性與被動(dòng)性可區(qū)分為如下兩種類(lèi)型：一是移民的自發(fā)遷移：二是國(guó)家有組織的具有某種強(qiáng)制性的被動(dòng)遷移。

戰(zhàn)后德國(guó)的難民回歸正是上述兩種類(lèi)型的德國(guó)移民的回歸：一是戰(zhàn)前原居住在東歐、東南歐國(guó)家和蘇聯(lián)地區(qū)的德國(guó)移民被驅(qū)逐成為難民的回歸。二是在第三帝國(guó)時(shí)期東遷的、在東歐地區(qū)建立的“德國(guó)移民區(qū)”的德國(guó)移民作為難民的回歸。

德國(guó)移民向東歐地區(qū)與蘇聯(lián)(俄羅斯)的遷移與定居是歷史的產(chǎn)物。早在19世紀(jì)，德國(guó)人除了向海外遷移特別是向北美遷移以外，歐洲區(qū)域內(nèi)的德國(guó)人的遷移也同時(shí)從向西和向東兩個(gè)方向進(jìn)行。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，由于與德國(guó)相鄰的荷蘭率先在歐洲大陸實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命，極大地促進(jìn)了荷蘭資本主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，但荷蘭本國(guó)的勞動(dòng)力無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，于是，外國(guó)勞動(dòng)力的進(jìn)入備受歡迎。此時(shí)，德國(guó)西部地區(qū)的德國(guó)人就自發(fā)地、定期地、季節(jié)性地進(jìn)入荷蘭，成為荷蘭經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要的勞動(dòng)力補(bǔ)充。德國(guó)移民向東歐地區(qū)與俄羅斯的自發(fā)遷移的歷史則更為悠久，最早的甚至開(kāi)始于12世紀(jì)。研究俄羅斯的德國(guó)移民問(wèn)題的德國(guó)學(xué)者芭芭拉，迪茨(Barbara Dietz)和彼得·希爾克斯(PeterHilks)認(rèn)為，12世紀(jì)中葉時(shí)，德國(guó)就開(kāi)始了向東歐地區(qū)、俄羅斯和南歐國(guó)家的移民遷移。“特蘭西瓦尼亞的薩克森人”主要是從萊茵河和摩爾河到當(dāng)時(shí)的烏克蘭王國(guó)和俄羅斯。到18世紀(jì)，遷移到烏克蘭的德國(guó)遷移大軍逐漸形成規(guī)模。在烏克蘭，這些來(lái)自德國(guó)的移民被稱(chēng)為“巴納特人和薩特瑪施瓦本人”，他們共同操著德語(yǔ)，沿襲著德國(guó)人的生活傳統(tǒng)，形成了德國(guó)人生活區(qū)。在俄羅斯，也同樣生活著從德國(guó)遷移而來(lái)的德國(guó)移民大軍，例如在沃垠、在黑海、在高加索，甚至在伏爾加。這些德國(guó)移民如同在波蘭的德國(guó)人一樣，逐漸形成了德國(guó)人居住區(qū)。到第三帝國(guó)時(shí)期，在與德國(guó)相鄰的東歐國(guó)家和地區(qū)，就形成了相當(dāng)規(guī)模的“德國(guó)移民區(qū)”。這些德國(guó)東遷移民，將德語(yǔ)、德國(guó)的文化和生活方式移植到東歐地區(qū)和俄羅斯。一直到1924年，在蘇聯(lián)境內(nèi)的伏爾加地區(qū)甚至還存在一個(gè)高度自治的、主要由德國(guó)人組成的“伏爾加德國(guó)自治共和國(guó)”。這些德國(guó)移民通過(guò)向東歐國(guó)家和地區(qū)的遷移，不僅開(kāi)拓和保證了德國(guó)的國(guó)土，由此他們得到了誘人的經(jīng)濟(jì)上、法律上和文化上的特權(quán)，而且擴(kuò)大了德國(guó)的政治和文化影響力。因此，從19世紀(jì)下半葉一直到20世紀(jì)初，德國(guó)移民向東歐國(guó)家和地區(qū)的自由遷移一直得到德國(guó)政府的默許。

如果說(shuō)，上述這一部分德國(guó)人的東遷是由于歐洲地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因造成的，從而是自發(fā)完成而非德國(guó)政府組織和實(shí)施的話，那么，1939年德國(guó)軍隊(duì)侵占波蘭以后，德意志第三帝國(guó)依據(jù)其拓展德意志人生存空間和種族主義理論，在其占領(lǐng)的東歐國(guó)家和地區(qū)，在有計(jì)劃地屠殺和驅(qū)趕當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r(shí)，開(kāi)始了有計(jì)劃有組織的、由德國(guó)政府具體策劃和實(shí)施的建立“德國(guó)人移民區(qū)”的殖民歷史進(jìn)程。早在1936年，德國(guó)就成立了“德意志種族聯(lián)絡(luò)部”(VOMI)。“該機(jī)構(gòu)代表納粹黨負(fù)責(zé)重新安置120萬(wàn)居住在中歐和東歐的具有德意志血統(tǒng)的人。在黨衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部還有一個(gè)‘種族與安置辦公室’，不僅監(jiān)測(cè)黨衛(wèi)隊(duì)新成員及其未婚妻子的種族純潔性，而且研究制定鄉(xiāng)村安置手段和計(jì)劃，為最終在東歐建立德國(guó)殖民地做好了準(zhǔn)備。”正如海因利希，希姆萊所言：“我們?cè)跂|部的職責(zé)不是實(shí)行原來(lái)意義上的‘德意志化’，即把德國(guó)的語(yǔ)言和法律強(qiáng)加于那些民族頭上，而是確保只有純德意志血統(tǒng)的人才能住在東部。”當(dāng)?shù)聡?guó)軍隊(duì)征服了波蘭以后，希特勒便發(fā)表演講，稱(chēng)波蘭是德國(guó)的第一塊殖民地。由此，開(kāi)始了第三帝國(guó)時(shí)期的東遷移民計(jì)劃。伴隨著德國(guó)軍隊(duì)對(duì)西歐國(guó)家的占領(lǐng)，首先是來(lái)自西歐德國(guó)占領(lǐng)區(qū)的各國(guó)德國(guó)移民，被統(tǒng)一組織起來(lái)運(yùn)送到東歐地區(qū)的特定區(qū)域，建立了“德國(guó)人移民區(qū)”。1941年德國(guó)向蘇聯(lián)發(fā)起進(jìn)攻以后，開(kāi)始實(shí)施德國(guó)移民與殖民的“東部總計(jì)劃”。依據(jù)該計(jì)劃，“俄羅斯的歐洲部分將被大批先期到達(dá)的德國(guó)人殖民化。在長(zhǎng)期的殖民過(guò)程中(估計(jì)要跨越好幾代人)，軍事?lián)c(diǎn)將保護(hù)德國(guó)人聚居區(qū)免遭任何來(lái)自本地人的敵對(duì)行為。為了保證有一支強(qiáng)有力的開(kāi)拓者隊(duì)伍，戰(zhàn)場(chǎng)上下來(lái)的退伍軍人將有優(yōu)先權(quán)成為殖民者”。

在東歐和俄羅斯西部地區(qū)建立的“德國(guó)人移民區(qū)”，除了拓展德意志人生存空間和實(shí)現(xiàn)種族主義理論的實(shí)踐以外，還有著政治上和軍事上的考慮。從政治上看，德國(guó)人在東歐的大量存在有利于確保德國(guó)人對(duì)東歐地區(qū)的殖民主義統(tǒng)治：從軍事上來(lái)看，德國(guó)人在東歐地區(qū)和蘇聯(lián)的存在對(duì)于確保德國(guó)的軍事補(bǔ)給線的暢通具有至關(guān)重要的意義。因此，德國(guó)在東歐和蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)建立“德國(guó)人移民區(qū)”的工作一直持續(xù)到蘇聯(lián)紅軍跨越德國(guó)邊境，對(duì)德國(guó)進(jìn)行最后一戰(zhàn)的時(shí)期為止。1944年10月，德國(guó)納粹時(shí)期最后一批來(lái)自沃垠、加利西亞、特蘭西瓦尼亞，被德國(guó)當(dāng)局移居到東部地區(qū)的25萬(wàn)德國(guó)人，尚未在東部地區(qū)建立好家園，便在強(qiáng)大的蘇聯(lián)紅軍面前，成為難民加入到了德國(guó)難民回遷的隊(duì)伍之中。

毫無(wú)疑問(wèn)，德國(guó)難民的形成是與第二次世界大戰(zhàn)蘇聯(lián)紅軍向德國(guó)推進(jìn)的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程緊密相聯(lián)的。當(dāng)遭受德國(guó)納粹的種族主義政策迫害的蘇聯(lián)、東歐、東南歐國(guó)家的人民，重新昂起高貴的頭顱，掌握自己命運(yùn)的時(shí)候，在蘇聯(lián)、東歐、東南歐地區(qū)的德國(guó)人也同樣遭到了上述國(guó)家和地區(qū)人民的血腥報(bào)復(fù)而淪為難民。巴德·克勞斯(BadeKlaus J.)教授的研究成果為我們提供了來(lái)自東歐、東南歐和蘇聯(lián)的德國(guó)難民回歸的清晰畫(huà)面：首先是來(lái)自捷克斯洛伐克300萬(wàn)德國(guó)難民和被驅(qū)逐者，還有140萬(wàn)來(lái)自波蘭邊境地區(qū)的難民，30萬(wàn)來(lái)自到1939年還是人民聯(lián)盟管理的自由城市但澤的難民，30萬(wàn)來(lái)自南斯拉夫、20萬(wàn)來(lái)自烏克蘭、13萬(wàn)來(lái)自羅馬尼亞的德國(guó)難民。1945年1月，在蘇聯(lián)紅軍的強(qiáng)大進(jìn)攻下，德國(guó)從波羅的海海岸到卡爾帕屯的東部防線最終崩潰。1月底德國(guó)的東普魯士州被分割，3月底4月初，蘇聯(lián)紅軍已經(jīng)到達(dá)了第三帝國(guó)的奧德和尼斯地區(qū)。于是，居住在原德國(guó)東部奧德和尼斯地區(qū)的700多萬(wàn)德國(guó)人成為戰(zhàn)爭(zhēng)難民，向德國(guó)西部遷移。由于蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)攻的目標(biāo)是德國(guó)的軍事目標(biāo)，因此，軍隊(duì)進(jìn)攻的速度遠(yuǎn)不及德國(guó)難民逃亡的速度快，所以，大約總共有1500萬(wàn)德國(guó)難民開(kāi)始通過(guò)幾個(gè)沒(méi)有軍事沖突的波羅的海港口，乘船跨越海洋，試圖逃亡到西方。

到1945年4月，在蘇聯(lián)軍隊(duì)以及部分波蘭軍隊(duì)占領(lǐng)的“第三帝國(guó)”的東部地區(qū)，還有超過(guò)400萬(wàn)的德國(guó)人淪為難民。在隨后的3個(gè)月里，有大約100萬(wàn)德國(guó)難民又重新回到了這一地區(qū)，原因是遷移的德國(guó)難民隊(duì)伍為蘇軍所截獲，于是，他們回到了曾經(jīng)外遷出去的地區(qū)，尋求保護(hù)和繼續(xù)生存。伴隨著蘇聯(lián)軍隊(duì)和波蘭軍隊(duì)對(duì)奧德和尼斯地區(qū)的軍事封鎖，到1945年6月底和7月初，這種回遷難民的隊(duì)伍也最終消失了。

1945年夏天，曾經(jīng)被納粹德國(guó)大量驅(qū)趕的波蘭人和捷克斯洛伐克人，在波蘭的西部地區(qū)對(duì)居住在那里的德國(guó)人，同樣進(jìn)行了非人道的野蠻的驅(qū)逐。這次驅(qū)逐涉及捷克斯洛伐克的蘇臺(tái)德地區(qū)的德國(guó)居民80萬(wàn)人，以及波蘭新的西部邊境的30萬(wàn)德國(guó)人。關(guān)于捷克斯洛伐克和波蘭，當(dāng)時(shí)主宰世界的幾個(gè)大國(guó)沒(méi)有政治上的單獨(dú)安排。美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在1943年的德黑蘭會(huì)議上和1945年初的雅爾塔會(huì)議上簽署了讓這一地區(qū)的大部分德國(guó)人轉(zhuǎn)移到德國(guó)的東部省份的協(xié)議，但沒(méi)有規(guī)定在波蘭和捷克斯洛伐克境內(nèi)的少數(shù)民族沖突和德國(guó)少數(shù)民族政治機(jī)構(gòu)化問(wèn)題。在1945年7月17日到8月2日波斯坦會(huì)議上，戰(zhàn)勝?lài)?guó)英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)再一次確定了建立德國(guó)居民的“秩序措施和人道主義的轉(zhuǎn)運(yùn)”的目標(biāo)。然而，大規(guī)模的對(duì)德國(guó)人的驅(qū)逐并沒(méi)有停止，為此，許多德國(guó)人不僅損失了財(cái)產(chǎn)，而且喪失了寶貴的生命。這種驅(qū)逐使得在1946年有200萬(wàn)德國(guó)人、1947年有50萬(wàn)德國(guó)人從原先德國(guó)奧德和尼斯地區(qū)遷移到了德國(guó)的東部新邊境的四方聯(lián)合占領(lǐng)區(qū)。另外還包括1946年從捷克斯洛伐克回遷的120萬(wàn)德國(guó)人、從匈牙利歸來(lái)的17萬(wàn)德國(guó)人。

巴德，克勞斯教授曾對(duì)上述兩類(lèi)德國(guó)移民、并最終成為德國(guó)難民的數(shù)量給予了概括和總結(jié)。他指出：在第三帝國(guó)的東部省份以及與德國(guó)相鄰的東歐、中東歐和東南歐的廣大地區(qū)，生活著1800萬(wàn)“帝國(guó)的德國(guó)人”和“人民的德國(guó)人”。所謂“帝國(guó)的德國(guó)人”是指原居住在德國(guó)本土的德國(guó)人，而“人民的德國(guó)人”是指德國(guó)納粹當(dāng)局移民到東歐地區(qū)建立“德國(guó)移民區(qū)”的德國(guó)人。1944年8月，當(dāng)蘇聯(lián)紅軍進(jìn)軍東歐取得節(jié)節(jié)勝利，到達(dá)德國(guó)的東普魯士邊境的時(shí)候，德國(guó)的戰(zhàn)敗就已經(jīng)成為歷史的必然。在蘇聯(lián)紅軍的強(qiáng)大進(jìn)攻面前，“其中大約有1400萬(wàn)德國(guó)人在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前的時(shí)期里逃亡西方或者是在戰(zhàn)后被驅(qū)逐和流亡到西方。到1950年，來(lái)自東部地區(qū)的這兩類(lèi)德國(guó)的難民逃到西方的數(shù)量，清楚地展現(xiàn)在人們的面前：總數(shù)有1250萬(wàn)德國(guó)人，被從第三帝國(guó)的東部地區(qū)的居民區(qū)和波蘭、蘇聯(lián)等地區(qū)的‘德國(guó)移民區(qū)’，驅(qū)逐和流亡到了聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)。另外，大約有50萬(wàn)德國(guó)難民由于多種原因仍然居住和生活在奧地利和其他國(guó)家”。

由于德國(guó)難民在回遷的過(guò)程中，多處于戰(zhàn)爭(zhēng)的歲月，受饑餓、疾病及東歐國(guó)家、東南歐國(guó)家和蘇聯(lián)人民的復(fù)仇、軍事沖突等因素的影響，大約有200萬(wàn)德國(guó)人沒(méi)能在被驅(qū)逐、流放和遷移的過(guò)程中生存下來(lái)。例如有9000多名德國(guó)難民乘坐的“威廉·古斯特洛夫”輪船，在1945年1月30日，由于遭遇到蘇聯(lián)潛艇的攻擊而沉沒(méi)。另外，還有大約100萬(wàn)德國(guó)人被流亡到了蘇聯(lián)。被流亡到蘇聯(lián)的德國(guó)移民以及沒(méi)有來(lái)得及離開(kāi)蘇聯(lián)的德國(guó)難民，共同構(gòu)成了冷戰(zhàn)結(jié)束以后來(lái)自原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)的具有德意志血統(tǒng)的德國(guó)人的回遷移民的大潮。

二、德國(guó)回歸難民的安置

在第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束后的一段日子里。由于德國(guó)政府機(jī)構(gòu)處于完全癱瘓狀態(tài)，整個(gè)德國(guó)處于四大占領(lǐng)國(guó)的全面控制之下，因此，回國(guó)難民安置難題就成為擺在盟國(guó)的軍事占領(lǐng)當(dāng)局面前的一項(xiàng)亟待解決的嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題。客觀地講，在德國(guó)難民的安置問(wèn)題上，即使在四大占領(lǐng)國(guó)內(nèi)部也存在著相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題。特別是當(dāng)以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)逐漸形成，冷戰(zhàn)的陰影逐漸籠罩歐洲大陸以后，德國(guó)難民的安置問(wèn)題就變得更加復(fù)雜了。但從德國(guó)難民在德國(guó)安置的實(shí)際進(jìn)程來(lái)看，依據(jù)接受難民的難易程度、軍事占領(lǐng)當(dāng)局對(duì)德國(guó)難民接納的態(tài)度以及地緣因素，德國(guó)難民在德國(guó)安置的情況呈現(xiàn)出如下三個(gè)顯著的特點(diǎn)：

一是德國(guó)的農(nóng)村地區(qū)接納了比城市更多的難民。這是由農(nóng)村房屋在戰(zhàn)爭(zhēng)中得以較多保留的現(xiàn)實(shí)狀況所決定的。在1943～1945年，當(dāng)盟軍牢牢掌握制空權(quán)的時(shí)候，為了徹底摧毀德國(guó)的軍事工業(yè)和德軍的意志，盟軍對(duì)德國(guó)幾乎所有的大中城市進(jìn)行了全面的轟炸，由此造成了德國(guó)大中城市生存條件的全面惡化。“在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的時(shí)候，有400萬(wàn)棟房屋被完全或部分破壞，相當(dāng)于戰(zhàn)前總房屋的1／5還多。具體情況是：在科隆被破壞的房屋是70％，多特蒙德是66％，杜易斯堡是65％。卡塞爾是64％。在一些中等城市中這種情況更加嚴(yán)重。例如帕德博恩是97％，博霍爾特是89％，哈瑙是88％。”于是，德國(guó)的回遷難民大多只能逃離城市，而到農(nóng)村地區(qū)或者小城市臨時(shí)安置。因此，在德國(guó)的四個(gè)占領(lǐng)區(qū)中，農(nóng)村地區(qū)比那些遭到盟軍飛機(jī)大量轟炸的城市工業(yè)區(qū)接納了更多的德國(guó)難民。

二是起初德國(guó)的東部地區(qū)比西部地區(qū)接納了更多的難民，但隨后情況發(fā)生了相反的變化。這有如下三個(gè)原因：首先，德國(guó)的東部地區(qū)與東歐國(guó)家相鄰，因此，來(lái)自東歐的德國(guó)難民回歸到德國(guó)就要先入東部地區(qū)。其次，原第三帝國(guó)東部地區(qū)被劃歸給波蘭，由此產(chǎn)生了大量難民。最后，德國(guó)的農(nóng)業(yè)區(qū)主要集中在德國(guó)的東部。于是，在難民安置的早期，德國(guó)的東部地區(qū)比西部地區(qū)接納了更多的德國(guó)難民。但到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的初期，德國(guó)難民分布的情況發(fā)生了變化。在西方的三個(gè)占領(lǐng)區(qū)中的德國(guó)難民要比東部地區(qū)多。到1947年底，蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)的難民僅占德國(guó)難民總數(shù)的24.3％。1947以后，西部地區(qū)的難民人數(shù)急劇增長(zhǎng)，所占難民總量的比例也在迅速攀升。眾所周知，由于美國(guó)和蘇聯(lián)的介入，統(tǒng)一的德意志國(guó)家在1947年以后分裂成聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)。但兩個(gè)德國(guó)之間的難民的流動(dòng)依然繼續(xù)。“東德人持續(xù)不斷地通過(guò)柏林這個(gè)‘窗口’逃向西德，到1961年為止人數(shù)已達(dá)到300萬(wàn)。而當(dāng)時(shí)東德的總?cè)丝诓挪贿^(guò)1700萬(wàn)。為阻擋這股逃亡潮，蘇聯(lián)在1961年修筑了柏林墻，將東西柏林完全切斷。”大量東德移民的西進(jìn)也是西部地區(qū)的德國(guó)難民增加的重要因素之一。下面的分析會(huì)清晰地表現(xiàn)出這一特點(diǎn)。

三是在不同的占領(lǐng)區(qū)中，即使同是盟軍的占領(lǐng)區(qū)，由于不同國(guó)家對(duì)待德國(guó)難民的政策不同，難民占占領(lǐng)區(qū)總?cè)丝诘谋壤膊槐M相同。美國(guó)占領(lǐng)的巴伐利亞州，“到1946年底大約有170萬(wàn)德國(guó)難民，在后來(lái)的歲月里，難民的數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)。到1950年9月，達(dá)到了192萬(wàn)人，占該州總?cè)丝诘谋壤?1.1％，接近于下薩克森州的比例。1939年該州的人口只有690萬(wàn)人，而到1946年底，達(dá)到了900萬(wàn)。與巴伐利亞州的難民來(lái)源不同的是，來(lái)自于捷克斯洛伐克蘇臺(tái)德地區(qū)的德國(guó)難民數(shù)量要多于下薩克森州的比例”。“英國(guó)占領(lǐng)下的下薩克森州的廣大地區(qū)，是西方占領(lǐng)區(qū)接納難民和被驅(qū)逐者的三個(gè)主要接納地區(qū)之一。在1946年10月。在石萊茵一霍斯坦州就有83.75萬(wàn)德國(guó)難民，占難民總?cè)丝诘?1.6％，如果按照這個(gè)比例計(jì)算，在下薩克森州大約有147.55萬(wàn)難民和被驅(qū)逐者，占難民總數(shù)的22.9％，排在巴伐利亞州之前。巴伐利亞州有難民165.78萬(wàn)人，占難民總數(shù)的18.4％。在下薩克森州，難民的數(shù)量還在增長(zhǎng)，到1949年達(dá)到了182萬(wàn)人，占難民總數(shù)的26.4％。”在法國(guó)占領(lǐng)區(qū)中，由于法國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局拒絕接納德國(guó)的難民和被驅(qū)逐者，而且在一定的時(shí)間內(nèi)，“法國(guó)在自己的占領(lǐng)區(qū)內(nèi)一度推行法語(yǔ)和文化法國(guó)化”，因此。德國(guó)難民在其占領(lǐng)區(qū)的比例僅是1％。

數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的德國(guó)難民的回歸，促使德國(guó)本土人口迅速增加。在聯(lián)邦德國(guó)的各州，從1939年到1950年，人口的數(shù)量在增長(zhǎng)，其主要原因之一，便是來(lái)自“第三帝國(guó)”東部地區(qū)和東歐地區(qū)、東南歐地區(qū)的德國(guó)回歸難民數(shù)量的高速增長(zhǎng)。即使到1950年，聯(lián)邦德國(guó)境內(nèi)的德國(guó)難民的數(shù)量依然有787萬(wàn)人之多。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的德國(guó)難民的存在，直接導(dǎo)致了德國(guó)各州的本地人和回遷的德國(guó)難民，在住房、食品、就業(yè)等各個(gè)方面的全面緊張和沖突，由此造成了嚴(yán)重的難民社會(huì)問(wèn)題。僅以勃蘭登堡州的住房為例，僅在1945年就有45000多難民，通過(guò)書(shū)面形式，向西方占領(lǐng)當(dāng)局反映他們與本地德國(guó)人的緊張和沖突。在美國(guó)的占領(lǐng)區(qū)所提問(wèn)的61％的問(wèn)題中，有40％以上抱怨的問(wèn)題首先是住房。于是，占領(lǐng)當(dāng)局想盡一切辦法試圖緩解住房問(wèn)題，以減少德國(guó)難民與當(dāng)?shù)氐聡?guó)人的沖突。曾經(jīng)為德國(guó)的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的、為東歐國(guó)家和蘇聯(lián)的被強(qiáng)迫的工人建造的簡(jiǎn)易房屋及曾經(jīng)為其他國(guó)家的戰(zhàn)俘而建設(shè)的戰(zhàn)俘營(yíng)等，此時(shí)都被用來(lái)作為德國(guó)難民的臨時(shí)居所。到1946年僅僅在巴伐利亞州就新建了1381個(gè)難民營(yíng)，共接納難民14.6萬(wàn)人。至1955年時(shí)，還有185750名難民，生活在1907個(gè)難民營(yíng)里，主要集中在聯(lián)邦德國(guó)的巴伐利亞州、下薩克森州和石萊茵一霍斯坦州。這種情況一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代。

德國(guó)難民與本地德國(guó)人的沖突，不僅表現(xiàn)在住房方面，而且也表現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域。到1948年西方占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行貨幣改革的時(shí)候，被隱藏的失業(yè)人口的嚴(yán)峻狀況逐漸表現(xiàn)出來(lái)。到1950年初，沒(méi)有工作的失業(yè)人口達(dá)到了200萬(wàn)人，其中難民和被驅(qū)逐者沒(méi)有工作的人數(shù)，是本地人的三倍。由此，造成了德國(guó)難民的繼續(xù)遷移，大部分難民遷移的基本方向是由民主德國(guó)遷移到聯(lián)邦德國(guó)。依據(jù)盟國(guó)于1949～1950年達(dá)成的5個(gè)遷移項(xiàng)目的協(xié)議，有100萬(wàn)德國(guó)難民被分配到其他的州，還有170萬(wàn)難民由于得不到政府的支持而在德國(guó)的其他州中自行遷移。

毫無(wú)疑問(wèn)，大批德國(guó)難民的遷移和安置問(wèn)題，在被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和被分裂的德國(guó)難以在短時(shí)間內(nèi)解決。在這種背景下，尋求海外遷移與安置，就成為德國(guó)難民的基本出路，這也符合西方占領(lǐng)國(guó)扶植西德政府、使其成為抗擊以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)可能進(jìn)攻的中堅(jiān)力量的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、德國(guó)難民的海外遷移

針對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)難民的海外遷移問(wèn)題，盟國(guó)占領(lǐng)區(qū)的軍事當(dāng)局和聯(lián)邦政府的移民政策，經(jīng)歷了從限制到開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程。

在“二戰(zhàn)”剛剛結(jié)束的一段時(shí)間里，德國(guó)人的海外遷移是非常困難的。出現(xiàn)這種情況的主要原因一是德國(guó)戰(zhàn)敗后糟糕的國(guó)際形象，特別是德國(guó)納粹時(shí)期對(duì)猶太人及其他少數(shù)人種的迫害和屠殺已臭名昭著，使得世界上任何一個(gè)文明國(guó)家，都不愿意主動(dòng)接受德國(guó)人移居自己的國(guó)家。二是盟國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局限制德國(guó)人移民海外的嚴(yán)格規(guī)定。1945—1948年，依據(jù)當(dāng)時(shí)盟國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的規(guī)定，德國(guó)人的海外遷移被嚴(yán)格限制。在這4年的時(shí)間里，德國(guó)人的海外遷移僅僅適應(yīng)于外國(guó)國(guó)籍的夫婦、孩子或者被認(rèn)可的受到德國(guó)種族主義政策迫害的被驅(qū)逐者。因此，1945—1948年間，德國(guó)人遷居到海外的人數(shù)只有32 000人。聯(lián)邦德國(guó)建立以后，移民的海外遷移政策逐漸放開(kāi)，于是，從18世紀(jì)特別是19世紀(jì)以來(lái)就形成和延續(xù)的德國(guó)移民海外遷移的傳統(tǒng)得以繼續(xù)，聯(lián)邦德國(guó)很快成為最重要的移民外遷國(guó)家。此時(shí)，國(guó)際上接納德國(guó)人的形勢(shì)也發(fā)生了巨大的變化。處于西方戰(zhàn)略和維護(hù)共同價(jià)值觀的需要，傳統(tǒng)的西方移民國(guó)家也愿意接納更多的德國(guó)人，特別是那些擁有較高素質(zhì)的德國(guó)人。在國(guó)際移民組織的有力協(xié)調(diào)下，美國(guó)、加拿大、澳大利亞對(duì)德國(guó)的海外遷移的移民敞開(kāi)了曾經(jīng)關(guān)閉的國(guó)門(mén)。于是，在1950—1952年這短短的3年時(shí)間里，德國(guó)外遷移民的數(shù)量增長(zhǎng)了300％，由1950年的3.13萬(wàn)人猛烈增長(zhǎng)到1952年的9.04萬(wàn)人。另外，西歐國(guó)家也是德國(guó)海外移民遷移的重要目標(biāo)。1945—1952年，德國(guó)人外遷西歐國(guó)家的移民數(shù)量達(dá)到了18萬(wàn)人，其中在法國(guó)就有7.5萬(wàn)人，英國(guó)有5.2萬(wàn)人。

正如巴德·克勞斯教授和奧特莫·約翰教授所指出的那樣：“從1946年到1961年，總共有77.97萬(wàn)德國(guó)人持續(xù)地、即使在被限制的時(shí)期，也勇往直前地、義無(wú)反顧地遷居海外。其中有38.47萬(wàn)人遷居到美國(guó)，有23.43萬(wàn)人遷居加拿大，有8.05萬(wàn)人遷往澳大利亞，另有8.02萬(wàn)人遷往其他國(guó)家和地區(qū)。如此眾多的德國(guó)人遷居海外，這是德國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)的歷史上實(shí)現(xiàn)海外遷移最多的移民潮。”參見(jiàn)下頁(yè)表格中的數(shù)據(jù)。

表格數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，在最初移民的年份里，特別是從1946年到1950年，德國(guó)難民海外遷移的主要目標(biāo)國(guó)家是美國(guó)，美國(guó)接受的德國(guó)移民占當(dāng)年德國(guó)外遷移民總量的65％以上。其主要原因是，一方面，美國(guó)戰(zhàn)后最早啟動(dòng)了接受德國(guó)難民的移民政策，另一方面，美國(guó)占領(lǐng)下的聯(lián)邦德國(guó)文化的非德意志化。眾所周知，戰(zhàn)后最初的一段時(shí)期內(nèi)，法國(guó)在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)曾一度推行法語(yǔ)和文化法國(guó)化。“這種努力隨著西方占領(lǐng)區(qū)的合并而結(jié)束”。但在聯(lián)邦德國(guó)，文化的非德意志化的進(jìn)程并沒(méi)有結(jié)束。“受到非德意志文化侵蝕最明顯的反而是西德的‘美國(guó)化’。美國(guó)化在本質(zhì)上并不是美國(guó)政府的官方政策，而是美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的伴隨物。”正是美國(guó)文化對(duì)德國(guó)文化的全面侵蝕，才使德國(guó)民眾對(duì)美國(guó)文化和移民美國(guó)充滿(mǎn)了向往。上述兩個(gè)因素也是從1946年到1950年，德國(guó)難民外遷移民到美國(guó)的根本原因。1951年以后，由于加拿大和澳大利亞相繼對(duì)德國(guó)難民實(shí)行了積極開(kāi)放的接納政策，才降低了美國(guó)接受德國(guó)外遷難民的份額。

德國(guó)的外遷難民在這一時(shí)期受到了西方接納國(guó)家的歡迎。其主要原因：一是美國(guó)、加拿大、澳大利亞本來(lái)就是典型的移民國(guó)家，因此，接受來(lái)自西歐國(guó)家的移民，歷來(lái)是他們國(guó)家的傳統(tǒng)，特別是在戰(zhàn)后的和平年代里，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代終止的接受外國(guó)移民的移民政策，得以繼續(xù)和發(fā)展。二是德國(guó)移民的接納國(guó)，特別是西歐國(guó)家，由于在第二次世界大戰(zhàn)中，勞動(dòng)力，特別是男性勞動(dòng)力在戰(zhàn)爭(zhēng)中造成了較大的損失，極大地影響了經(jīng)濟(jì)重建和社會(huì)發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，接受這些德國(guó)難民，特別是勞動(dòng)力移民，符合戰(zhàn)后西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)重建對(duì)勞動(dòng)力的需求。三是由于戰(zhàn)前德國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和處于世界領(lǐng)先地位的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使得在德國(guó)的難民和外遷移民中，不乏高素質(zhì)的熟練工人、工程技術(shù)人員和受過(guò)高等教育的專(zhuān)家人才。這些高素質(zhì)的德國(guó)移民，在西方國(guó)家中受到了普遍的歡迎。四是冷戰(zhàn)的需要。在以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)形成以后，冷戰(zhàn)的需要迫使西方占領(lǐng)當(dāng)局迅速恢復(fù)和發(fā)展聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，以便使聯(lián)邦德國(guó)處于與蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)抗的最前沿。而大量德國(guó)難民的安置問(wèn)題就成為首要解決的社會(huì)問(wèn)題。在這種背景下，美國(guó)、澳大利亞、加拿大及西歐國(guó)家出于冷戰(zhàn)思維和維護(hù)共同價(jià)值觀的考慮，紛紛接納德國(guó)難民。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，我們可以得出如下結(jié)論：

第一，“二戰(zhàn)”后初期的德國(guó)難民問(wèn)題是納粹德國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的直接產(chǎn)物。在第二次世界大戰(zhàn)難民問(wèn)題與戰(zhàn)爭(zhēng)因素密切相關(guān)。

第二，德國(guó)難民問(wèn)題的解決，表現(xiàn)為實(shí)施主體具有政府間性和超政府間性的雙重特征。突出表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是實(shí)施德國(guó)難民問(wèn)題解決的盟國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的主體間性。英、美、法、蘇共同構(gòu)成了盟國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局，但由于不同國(guó)家遭中。由于納粹德國(guó)發(fā)動(dòng)了征服歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)，由此直接造成了歐洲范圍內(nèi)多達(dá)6000萬(wàn)流落他鄉(xiāng)的難民。正如巴德-克勞斯教授和奧特莫-約翰教授所說(shuō)：“在德國(guó)的軍事擴(kuò)張階段的1939年到1943年，在整個(gè)歐洲的范圍內(nèi)，估計(jì)產(chǎn)生了3000萬(wàn)難民，也就是說(shuō)，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于歐洲總?cè)丝诘?％。從1943年開(kāi)始，德國(guó)掠奪了歐洲其他國(guó)家的大量土地，并和它控制的衛(wèi)星國(guó)一起，組成了龐大的德意志帝國(guó)。如果再加上1943～1945年大量的難民遷移。那么，在歐洲的范圍內(nèi)，由于第二次世界大戰(zhàn)而帶來(lái)的難民、被驅(qū)逐者和強(qiáng)迫遷移者的數(shù)量，大概是5000萬(wàn)～6000萬(wàn)人，這相當(dāng)于歐洲總?cè)丝诘?0％。即使在“二戰(zhàn)”結(jié)束以后的一段時(shí)間里，依然有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民的遷移流動(dòng)。而在1943年以后，特別是蘇聯(lián)紅軍開(kāi)始戰(zhàn)略反攻、英美等國(guó)開(kāi)辟歐洲第二戰(zhàn)場(chǎng)以后，1800萬(wàn)居住在東歐、東南歐、蘇聯(lián)西部地區(qū)的德國(guó)人，無(wú)論是“帝國(guó)的德國(guó)人”還是“人民的德國(guó)人”也不得不作為難民回歸德國(guó)。由此可見(jiàn)，德國(guó)受到法西斯德國(guó)的傷害程度不同，也出于不同國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的考慮差異，因此上述四國(guó)政府對(duì)德國(guó)難民問(wèn)題的解決有著不同的理解和主張。但德國(guó)的難民問(wèn)題的解決表明，這種多國(guó)政府基礎(chǔ)上建立起來(lái)的主體間性，恰恰適合于解決來(lái)自于歐洲多國(guó)的德國(guó)難民問(wèn)題的復(fù)雜性。二是聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員署的介入，也同樣凸現(xiàn)了德國(guó)難民問(wèn)題解決主體的超政府間性特征。由于歐洲難民的回歸與安置涉及多邊的國(guó)際間的合作，因此，單靠一國(guó)或幾國(guó)政府間的努力無(wú)濟(jì)于事。另外，1947年德國(guó)被劃分為對(duì)立的兩大區(qū)域以后，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的戰(zhàn)勝?lài)?guó)之間的聯(lián)盟就立刻在戰(zhàn)后的和平時(shí)期成為泡影。歐洲的分裂，使得政府間性的盟國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局無(wú)法在解決德國(guó)難民問(wèn)題之路上走得更遠(yuǎn)。而超政府間性、超國(guó)家機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員署強(qiáng)有力的介入，對(duì)于解決德國(guó)的難民問(wèn)題，起到了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。

第三，德國(guó)難民問(wèn)題的解決滲透著深刻的冷戰(zhàn)國(guó)際背景。眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)徹底改變了歐洲和世界的格局。“原先的歐洲工業(yè)強(qiáng)國(guó)(德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó))無(wú)力大規(guī)模振興經(jīng)濟(jì)……現(xiàn)在的兩個(gè)強(qiáng)國(guó)是美國(guó)和蘇聯(lián)。美國(guó)的領(lǐng)土未遭破壞，其工業(yè)因戰(zhàn)爭(zhēng)而迅速發(fā)展，因此，美國(guó)準(zhǔn)備在新世界的秩序中起首要的重要作用，這是羅斯福的打算，斯大林在雅爾塔也接受了。蘇聯(lián)因?yàn)樵跂|歐大量駐軍而勢(shì)力倍增，又因戰(zhàn)勝納粹德國(guó)而獲得極高聲譽(yù)，因此，認(rèn)為可以和西方平等較量。”從1945年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到1949年，歐洲在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交上日益分裂為以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)和以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，冷戰(zhàn)的陰云濃濃地籠罩著歐洲的上空。而在歐洲未來(lái)和前途十分關(guān)鍵的這個(gè)時(shí)期，德國(guó)問(wèn)題始終是冷戰(zhàn)的核心。而德國(guó)難民問(wèn)題的解決，就是在這種冷戰(zhàn)的背景下進(jìn)行的。所以，無(wú)論是兩方各國(guó)，特別是美國(guó)、加拿大、澳大利亞以及西歐各國(guó)對(duì)德國(guó)難民的慷慨接納，還是蘇聯(lián)為阻止東德難民流入西德而修建柏林墻等，無(wú)不體現(xiàn)著歐洲已陷入前所未有的冷戰(zhàn)的國(guó)際關(guān)系格局中。歐洲分裂的冷戰(zhàn)格局對(duì)國(guó)際移民活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于彼此隔絕，導(dǎo)致東西方之間正常的國(guó)際移民活動(dòng)的停止，于是，以偷渡為特征的東西方之間的非法移民和政治難民問(wèn)題，成為20世紀(jì)60～90年代歐洲移民史上的重要社會(huì)現(xiàn)象。