做“到位”的人民監督員

［關鍵詞］“到位”；人民監督員；對策；

［中圖分類號］Ｄ60［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］１672－2426（2008）04－0052－0１

人民監督員制度是檢察機關自覺接受社會監督、確保依法正確行使職務犯罪偵查權的一項重要改革探索。從2003年起，最高人民檢察院經中央批準并報告全國人大常委會，決定在檢察機關進行人民監督員制度試點工作。根據這項制度，人民監督員由機關、團體、企業事業單位和基層組織經民主推薦，人民監督員的產生主要來自于社會各個不同階層的代表，尤其是人大代表、政協委員和從事法學教育的專家、學者，征得本人同意、考察后確認，對檢察機關查辦職務犯罪案件實施監督，重點監督犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷、擬不起訴的三類案件。

為了更好地規范人民監督員制度，高檢院制訂下發了多個指導性、規范性文件，對人民監督員的選任、資格、任期，監督范圍、職責，監督程序、要求，制度運行與保障等內容作出明確規定，并制定了回避、獨立評議、表決等制度。各地結合實際，細化了監督程序、監督流程，將人民監督員制度納入規范化管理、考評體系。

人民監督員對案件的監督，既要有“量”的要求，又要有“質”的要求。“量”的要求就是要對所有的“三類案件”、“五種情形”無一例外地進行監督。“質”的要求就是要對每個案件都要依法盡職盡責地進行有效監督，保證監督的質量，做到監督“到位”。

人民監督員對案件的監督關鍵在于質量的監督，也就是監督要具有實質性的內容，體現出人民監督員監督案件的實效性，充分發揮人民監督員的監督職能，而不使監督流于形式、走過場，是剛性的監督，要有程序上的保障，重要的在于監督“到位”，確有實效。人民監督員實施有效的“到位”監督，才能不斷提高監督能力，保證監督質量。依法履行人民監督員的法律監督職能，具體應當強化三種意識和提升三種能力。

１．強化人民監督意識即主體意識，不斷提升人民監督員監督工作的質量保證能力。對檢察機關自偵案件的外部監督，其監督的主體是人民監督員。人民監督員代表廣大人民群眾對檢察機關辦理自偵案件實施監督，人民是國家的主人，人民對國家機關及其工作人員進行監督是憲法賦予人民的一項重要權利，國家機關和國家工作人員接受人民的監督是其法定義務。人民監督員從細微的個案入手進行監督，目的就是使檢察機關自偵案件的辦理置于人民的監督之下，以解決法律監督機關“由誰來監督”的問題。通過人民監督員制度，借助社會力量促進檢察機關內部的規范和制度，使人民的“視線”真正進入到具體的個案監督中。

2．強化程序監督意識即規則意識，不斷提升監督的程序保障能力。沒有程序的保障，就沒有監督，也無法進行監督。人民監督員制度的實施，不再是局限于一時一事的個別、偶然、隨機的監督，而是按照既定的程序和規則，對檢察機關的執法活動進行監督的制度，是制度化、程序化的監督。在檢察機關作出逮捕、起訴、撤案等極易引發犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中，增設了一道人民監督的程序。從監督程序上看，人民監督員對“三類案件”的監督是對“事”的監督，而對“五種情形”的監督則主要是針對“人”的監督。在監督中如何做到程序公正，人民監督員要特別注意審查的是：同等案件的情況，不同程序的處理；不同案件的情況，適用相同程序的處理；違反法定程序，搞所謂的法外程序；省略法定程序，剝奪犯罪嫌疑人在偵查和審查起訴階段的知情權、辯護權、申訴權等訴訟權利。為此，人民監督員要樹立和強化程序監督意識，使程序上的監督更具有針對性，以保障程序的公正、公開和透明，不斷提升人民監督員對程序公正的保障能力，提升監督工作的監督質量。

3．強化公正意識，不斷提升人民監督員保證公平正義的監督能力。人民監督員介入檢察機關自行偵辦的案件和訴訟決定過程，打破了檢察機關自偵刑事案件的偵查活動的封閉運行狀態，是對檢察機關自偵案件的辦理和訴訟增設了一道監督門檻。通過人民監督員有效的實質性監督，可以避免檢察機關權力行使可能出現的怠慢和恣意，有利于促進檢察機關依法辦案，促進訴訟民主。人民監督員要依法對“三類案件”、“五種情形”作出監督評判，就要牢固樹立法律監督的公正意識，要具備一定的法律知識，掌握相應的司法經驗和有關“三類案件”、“五種情形”的司法解釋等等。在案件的審查過程中，一定要以事實為根據、以法律為準繩，既要堅決嚴厲打擊職務犯罪、維護法律的尊嚴，又要切實維護好當事人的合法權益。要特別注意在對個案的監督過程中，對定性準確的案件，一定要支持檢察機關的意見，堅持案件的公正性，不能人為地同檢察機關形成“對抗”；對應改變定性或應提出不同意見的案件，一定要敢于堅持人民監督員自己的意見，充分體現出人民監督員監督案件的獨立性和實效性。檢察機關偵查和審查案件與人民監督員依法監督案件的目的是一致的，都是為了維護法律的公平、正義，維護法律的尊嚴。只有通過維護好法律的公平、正義，才能真正做到不冤枉一個好人，也決不放過一個壞人；才能真正做到依法監督，履行好人民監督員的法律監督職責；只有通過有效地提升人民監督員監督工作的質量，才能真正做到監督“到位”，做一名優秀的人民監督員。

責任編輯宋桂祝