治理視野下和諧社會的未來走向

［摘要］在全球化的今天，治理理論與實踐為我們建設和諧社會提供了一個獨特的視角，我們可以借鑒治理理論，開闊我們的視野，也能為我們建設和諧社會提供思路與路徑。

［關鍵詞］治理；和諧社會；政府

［中圖分類號］Ｄ60 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0045－02

建設和諧社會，是樹立、落實和創新科學發展觀的具體體現，是具有戰略性、全局性和前瞻性的經濟社會發展重大舉措。筆者嘗試著從治理的角度系統地對和諧社會建設進行探索。

一、治理與和諧社會建設具有天然的親和性

和諧社會不僅是我國社會轉型的理想結果，也是政治經濟的變革要求。和諧社會應是一個多元利益的社會，一個寬容的社會，一個秩序化的社會。多元社會不能簡單地認為僅僅是指多個利益集團并存的社會，而應當是經過充分的發展，使政府、公民、社會團體、非政府組織、社會運動形成良性互動，相互尊重、相互信任。實現和諧社會的目標，需要有效的社會治理形式。作為一種新的治理形式，治理能夠有效地維護權利、促進共識、化解沖突、調解矛盾、推動和諧，因此治理與和諧社會建設具有天然的親和性。

關于治理，20世紀90年代以來，治理（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）代替統治（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）成為一個流行語，并成為人們所期望的理想和管理模式，聯合國全球治理委員會于１995年在題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告中對治理作出了如下界定：“治理是個人和公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”。由此看來治理不是一種制度，而是政治國家與公民社會的協調、持續的互動，力圖促進傳統政治、行政制度的變革，構建參與、分權、多元化的體系。在政府起主導作用的時代，國家作為統一性的堅定捍衛者，必然維護和傳播民族意識。而在經濟發展到今天，在許多領域政府行為不是無所不能的，例如：協商貿易條款并締約、民眾的表達利益、資源配置、設立標準、組織信息流和監督服從、構造激勵和動用處罰、解決沖突、分配成本與利潤以及在不確定和變化之條件下作出選擇等，小到公司、社區、俱樂部、職業社團等民間組織，大到國際社會，政府并不能完全壟斷一切合法的權力，應由政府組織、非政府組織、公民等其他的治理主體共同承擔維持秩序、調節經濟和協調社會發展職能的。這些主體相互依存，以共同的價值觀為指導，以達成共同立場為目標進行協商和談判，通過合作的形式來解決各個層次上的沖突問題。它們一起構成了國家的和國際的某種政治、經濟和社會調節形式。改變權力從上至下的單向運行方式，改變政府單純運用政治權威，發號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。因此，治理是一個同時建立在人際關系以及明確的制裁措施和法律之上的規范體系，形成政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作，政府權力的限制和國家職能的縮小，并不意味著社會公共權威的消失，只是這種公共權威日益建立在政府與公民、社會團體的和諧、包容、合作的基礎之上。

二、治理視野下和諧社會的未來走向

治理使治理主體由黨委政府主導向黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的和諧社會所需要的社會管理格局轉變。過去我們黨和政府在社會變革中長期承擔主導角色，成為公共產品和公共服務的唯一提供者。雖然我們也在政策制定和實施中強調綜合治理，但是包括市場組織、非政府組織和公民等在內的多種主體的有效作用都沒有發揮出來，例如，涉及公共利益的價格聽證制度的良性博弈機制沒有建立，才會出現“逢聽證就漲價”的現象，甚至有時片面地將市場、社會、公民作為治理的客體或對象，將政府與社會割裂、對立起來。治理強調的是合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理，20世紀80年代以來，各國政府改革與創新的成果即民營化、市場化、自由化、分權化、民主化、法治化、企業化、扁平化、信息化等為我們提供思路，實施治理并將治理主體從黨委政府主導向黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局轉變，能夠使黨和政府從繁重的具體事務中解脫出來，致力于統籌規劃、協調各方利益、完善制度，提供有效的制度安排和政策安排，為治理的其他主體發揮潛力創設良好的制度環境。

治理使治理的機制由單一性向多元協調轉變，為和諧社會的構建提供機制。現代社會的治理包括政府、市場以及第三部門三大治理機制，三種機制應形成合作、協作、伙伴、互補關系，運用相應的行政手段、市場化手段及其他手段形成合力，共建和諧社會。例如，企業作為市場的主體，在社會發展中，其最主要的功能就是有效、快速地配置各類社會資源，從這個意義上看，市場能夠解決效率，但市場解決不了公平。因為市場注重效率的根本性，就可能制造很多社會的不和諧，引發沖突。而政府及其公共部門所發揮的作用，則正好是要彌補市場的這些缺陷，通過公共財政、公共政策以及政府的公平、公正性來化解這些矛盾和沖突，維護社會的和諧。同樣，作為第三部門的非政府組織，既可以以管理的角色來彌補市場的某些缺陷，也可以以專業的角色彌補政府的某些不足，是對政府、企業以及市場功能的重要補充。所以我們說，政府、市場和第三部門的合理配合，三大現代治理機制共同運行，對和諧社會的構建會產生重要的影響。

改變治理的工具論向治理的價值理性轉變，實現政府與各方利益相互和諧。政府治理最典型的工具就是管制，社會公共機構依照一定的規則對市場、公民等的活動進行限制，政府管制遍及社會生活的許多領域。管制在特定歷史時期發揮了積極的作用，然而隨著管制的進一步加強，其腐敗、權力尋租等弊端也逐漸暴露出來，我國2003年制定的《行政許可法》用法律的形式對管制進行規制。該法的原則與制度與治理同樣體現了公共利益最大化，強調管理就是合作，認為政府不是合法權利的唯一源泉，將公民、市場、社會組織能夠完成的事項交給他們自己，使治理由單純的工具變為一種政府的理性選擇。尤其是在公共領域保證公眾與社會組織的參與，像公聽、聽證制度有利于在政府與社會、公眾之間形成共識，增強行政行為的合法性和執行性，促進行政效率的提高。

三、建設和諧社會中大力推行治理的對策

構建和諧社會不僅需要科學發展觀的思想理論支撐，更需要從國際經驗當中尋求可借鑒的成功經驗與模式，為構建和諧社會確立可依賴的路徑。通過以上分析，我們認為治理的本質在于政府與公民對公共生活的合作，因此從治理的基本要素如合法性、透明性、責任性、法治等方面對于我們建設和諧社會以啟示和借鑒。

１．和諧社會的建設需要政府盡可能增加人民群眾的思想認識和政治認同感，確保公共管理活動的合法性。

治理要求政府及其公務員最大限度地協調公民、社會組織、政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動取得公民最大限度地同意和認同。政府應該首先培養人民群眾的核心價值觀，使和諧社會與以人為本的理念成為人民群眾的共同信念而被認同和信仰。其次推進人民群眾共享改革成果的社會利益關系協調機制，縮小貧富差別和促使利益相對公平分配，進而達到“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，保障人民群眾的權利不受非法的侵害。第三，政府引導、扶持和培育公民社會，一個活躍的公民社會，可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益而有利于改善民主政體的運作。公民的基本權利得到尊重與保護，使得公民積極參與、商談、對話與論爭，齊心協力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。

2．和諧社會的建設需要政府公開信息、暢通渠道，使公民能夠有效地參與公共決策的過程。

治理理論中的透明性就是指信息的公開，這也是民主政治的基本要求之一，如果沒有信息的公開，公民的參與只是一句空談。透明程度越高，公民參與性越高，治理的程度越強。從制度上保證公民的知情權，同時在其立法活動、社會政策制定以及方針、對策、措施的制定當中應考慮和兼顧各種不同社會利益，還需通過媒體向公眾公布，以便于公民有效參與和有效監督。例如通過建立可以公開交流的政府內部網絡和有利于組織成員彼此合作交流的工作方式，使政府的決策者在決策過程中獲得更多組織成員的意見，同時政府可以借助因特網、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，將政府的公開性、平等對話和包容性最大化，實現和擴大公民對政府決策與管理的參與，使社會各方的利益最大化。

3．和諧社會建設需要政府增大政府與公務員的責任意識，督促履行自己的職責和相應的義務。

責任性越大意味著治理程度越高。和諧社會的建設需要政府及公務員增強責任意識。在公共服務方面變群眾上訪為領導下訪，即主要領導干部如市長、縣長、鄉鎮長等，率領同級黨政機關的主要負責人，定期到基層進行現場辦公，聽取公民的申訴、請求、建議，能夠當場解決問題的，各部門當場解決，現場解決不了的，限期解決或對當事人作出答復和解釋。強化行政責任，實行各種形式的承諾制度和問責制度，避免經常出現的相互推諉和“踢皮球”。加強責任意識，建立決策失誤責任追究機制，健全糾錯改正機制，運用法律和政治、道義的多重手段，構建“政治責任”、“法律責任”、“道義責任”，以增強政府及其公務員的責任意識。

4．和諧社會的建設要求政府將法律作為公共政治管理的最高準則，自覺維護法律至高無上的權威。

和諧社會的一個重要方面就是法治社會的構建，讓法律成為政治、公共管理的最高權威以及約束所有社會成員的根本規范，一要黨委貫徹依法治國方略，政府實施依法行政，逐步實現民主政治的制度化、法律化，使這種制度不因領導人的看法和注意力的改變而改變，樹立憲法、法律至高無上的權威。二要加快建設法治型政府，轉變政府職能，提高行政能力和管理水平，創新政府管理的理念與制度。三要增強政府、公務員、公民的法律意識，政府、公務員帶頭守法，形成對法律的普遍信仰和守法氛圍，實現守法的自覺化。

參考文獻：

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責任編輯宋桂祝