農民專業合作經濟組織是農業產業化經營的必然選擇

［摘要］農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上產生的新型農業生產經營組織，近年來撫順縣的農民專業合作經濟組織得到充分發展，有力地推進了農業產業化進程，對提高農業競爭力，促進農業增效和農民增收作用巨大，但也存在著規模小、社會化程度低、自我發展能力不強等問題，亟待在實踐中加強引導和規范。

［關鍵詞］農民專業合作經濟組織；農業產業化經營；農民

［中圖分類號］Ｆ30 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0034－02

農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上產生的新型農業生產經營組織，是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作的經濟組織，對提高農業競爭力、促進農業增效和農民增收產生的作用巨大。2007年的中央１號文件指出，“要積極引導支持農民發展各類專業合作經濟組織”。近年來撫順縣的農民專業合作經濟組織得到充分發展，民間自發的農民經濟人協會、農村專業技術協會等農村經濟合作組織蓬勃興起。這些組織在農戶與市場之間架起一座橋梁，較好地解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，促進了該縣農村經濟社會的發展。

一、撫順縣農民專業合作經濟組織的基本情況和取得的成效

隨著農業市場化進程的不斷加快，單家獨戶的小生產與千變萬化的大市場之間矛盾日益突出，如何有效解決農產品的生產、加工、流通環節存在的問題，探索建立龍頭企業與生產基地之間的聯結機制，已成為農業發展中需要迫切解決的突出問題。

農民在實踐中創造的專業合作經濟組織，提供了解決問題的有效途徑。撫順縣農民專業合作經濟組織在發展中呈現以下主要特征：一是不改變成員的財產所有權關系；二是退社自由；三是專業性強；四是遵循民辦、民營、民受益的原則；五是可以突破鄉村界限，在更大的范圍內實行專業合作。撫順縣的農民專業合作經濟組織主要分為官辦、民辦、官民聯辦、企民聯辦四種形式。組織類型包括生產合作型、銷售合作型、中介服務型、科技服務型。幾年來撫順縣農民專業合作經濟組織有了較大的發展，特別是近年來，民辦的以協會、研究會建立的農民專業合作經濟組織應運而生。目前，各類農民專業合作經濟組織有農民經濟人協會會員達１40多人（科委已頒發證書）；農民專業技術協會組織37個（已經在民政、科協部門注冊）；農民經濟合作組織備案１03個，有證的28個；成員上萬人。模式主要有能人帶動型、生產基地帶動型、龍頭企業帶動型等。上述組織主要分布在養雞、養豬、養牛、養獺兔、果樹、有機稻米、山榛子、蔬菜大棚、食用菌、藥材、運輸業等行業，這些組織的建立和發展，有力地促進了撫順縣農業產業化的進程。其成效主要體現在以下幾方面：

１．提高了農民進入市場的組織化程度。大公司、大市場不可能都直接面對千家萬戶，同樣，分散經營的農戶，也不可能直接加入大公司的經營序列或紛紛進入大市場銷售農產品。在市場需求與市場競爭中，農民專業合作經濟組織將分散的農民組織起來，有效緩解了種養難、獲取技術難、買賣難等問題，提高了農戶的市場主體地位。如章黨鎮營盤村朱連生的葡萄協會，包葡萄種植技術服務和防治病蟲害、統一收購銷售，該協會與丹東某企業集團簽訂了銷售１500噸葡萄出口日本、朝鮮等國的合同，購方到章黨地區現場收購進行檢斤驗收，不僅買方對質量放心，更是方便了農民，解決了農戶葡萄賣難的問題，達到雙贏的效果。

2．提升了農業產業化經營的水平。農民專業合作經濟組織，根據國家產業規劃以及市場信息，組織和協調農戶進行專業生產，一頭連市場、一頭連農戶，使產、加、銷有機銜接，貿、工、農無縫對接，提升了農業產業化經營水平。哈達鎮上年村草莓協會，帶領全村30多個草莓大棚戶統一購買種苗、統一技術指導、統一購買化肥、統一實行無公害標準化生產、統一發放綠色食品標識、統一品牌、統一銷售，大大提高了草莓生產的產業化程度，產品直銷撫順各大商場、賓館，供不應求。

3．促進了農民收入的持續穩定增長。農民專業合作經濟組織廣泛開展技術培訓指導、良種引進、新技術示范推廣應用和市場開拓等工作，增強了農產品的市場競爭力。如山榛子協會吸收會員200余名，組織部分會員到全縣１42個行政村進行宣傳動員，并組織會員到鐵嶺實地學習考察。在協會的帶動下，山榛子生產在全縣普及開來，目前已形成規模，產品在上海農產品博覽會展出后，上海、北京、四川等地的電話訂單紛至沓來，產品供不應求，暢銷省內外。目前全縣山榛子種植戶已達到400余戶，榛子園面積達到4萬畝。2007年，僅榛子一項銷售收入達到800萬元。

4．增強了農產品的市場競爭力。鹿業協會為養鹿農戶協調爭取遼寧省扶持專項資金70多萬元，帶動養鹿戶90多戶，搞雜交育種，選取優良品種，推廣人工受精新技術，推廣科學飼養，科學配比飼料標準，統一防疫，使鹿茸不僅質量好，而且產量高。同時統一購飼料，鹿產品統一加工、銷售，在全國鹿業生產歷史上最低迷的時期，大大提高了鹿產品的市場競爭力，促進了撫順縣鹿業的健康發展。

5．加快了農業科技轉化水平的提高。農民專業合作經濟組織通過組織科技服務，把新觀念、新品種、新技術等送到千家萬戶，增長了農民科學種植、養殖的知識，促進了農業科技成果轉化，提高了生產能力，增加了經濟效益。石文鎮三家子村的棚菜生產基地通過組織科技服務，廣泛采用新品種、新技術，科技創新徹底改變了過去傳統的落后種植、栽培和管理方法，單個大棚平均獲利從原來的幾千元增長到現在的3萬多元。

二、撫順縣農民專業合作經濟組織存在的主要問題及解決辦法

一是農民專業合作經濟組織社會化程度還不高，尤其是與縣域主導特色產業相適應的農民專業合作經濟組織數量相對較少，有些農民專業合作經濟組織處于初始階段，雖然顯示出了旺盛的生命力，但內部關系十分松散，會員間的利益聯系不緊密，發揮不了應有的作用。

二是農民專業合作經濟組織規模小，規范化、科學化管理程度低，運行機制不健全，輻射帶動力不足，服務功能不完善。

三是農民專業合作經濟組織的自我發展的能力不強，功能作用發揮不全面，有些組織僅限于提供各項服務上。

四是政府缺乏組織引導，宣傳不到位，影響力不夠大，一些扶持政策還沒有真正落到實處，發展農民專業合作經濟組織的環境還不夠優化。

為解決上述問題，筆者通過調研，提出如下幾點建議：

１．要積極倡導，增強發展意識。要積極貫徹實施《農業專業合作社法》，充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農村專業合作經濟組織的材料，開展經驗交流活動，用典型經驗引導干部群眾，切實提高干部群眾對發展農村專業合作經濟組織的認識。

2．要堅持因地制宜原則。堅持以家庭承包經營為基礎，從實際情況和農民需要出發，采取民辦、官辦、官民聯辦、企民聯辦等多種形式，鼓勵擴展生產合作型、銷售合作型、中介服務型、科技服務型等多種類型組織形式，發展壯大農民經濟合作組織。

3．要財政扶持到位。各級財政應設立專項資金，視財力增長情況，逐步加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度，為其發展壯大提供財力保障。對農民專業合作經濟組織及其成員從事的服務活動，按有關規定給予稅費優惠。鼓勵農村信用社等金融部門為符合條件的農民專業合作經濟組織解決季節性資金需求；允許農民專業合作經濟組織以自有資產作抵押或合作社社員聯保形式，辦理小額貸款。

4．堅持科學指導，抓規范建制。農牧、工商、民政等有關部門要制定切實可行的農民專業合作經濟組織示范章程，加強對農民專業合作經濟組織的規范化管理，使農民專業合作經濟組織在依法成立、依法登記的基礎上，依照章程規定的范圍和責權利，從事生產經營活動。

5．要培育一個好的帶頭人。農民專業合作經濟組織能否有效運行、能否發展壯大，農民合作經濟組織的帶頭人政治素質和業務素質的高低是關鍵所在，通過不斷培訓，使帶頭人既有駕馭市場經濟的能力，又具備服務大家的品德，使其更新觀念、增長知識、掌握新科技、學會新本領，解決生產經營中的實際問題。

6．加強組織領導，強化協調服務。農民專業合作經濟組織離不開政府部門的支持、服務和引導。要堅持引導、鼓勵、扶持、服務四為主的原則，防止行政干預和行政包辦，為發展農民專業合作經濟組織創造寬松環境和提供優質服務。

責任編輯荀福文