我國制造業(yè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及對策

［摘要］我國制造業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)了一些問題，如跨國公司一定程度的壟斷、部分行業(yè)對國外技術(shù)的依賴性增強、跨國公司對我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍以低層次產(chǎn)業(yè)為主、部分污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進一步加劇了我國生態(tài)環(huán)境的壓力，等等。這些問題在一定程度上阻礙著我國制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進一步發(fā)展。本文在對此進行分析的基礎(chǔ)上，提出了一些有針對性的對策建議。

［關(guān)鍵詞］制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；問題；對策

［中圖分類號］Ｆ20 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－0032－03

改革開放以來，我國制造業(yè)充分利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和趨勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了我國制造業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高。如中國家電業(yè)通過承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但實現(xiàn)了由進口產(chǎn)品向出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，而且開始出現(xiàn)向國外的產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)移，是我國制造業(yè)成功參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型代表性產(chǎn)業(yè)。但總的來看，我國制造業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也出現(xiàn)了一些問題，從而影響著承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施進程和效果。對這些問題進行分析、解決，是進一步推進我國制造業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容。

一、我國制造業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題

１．國內(nèi)市場競爭加劇，跨國公司對某些行業(yè)形成一定程度的壟斷。隨著中國加入ＷＴＯ和對外開放程度的逐步提高，跨國公司在中國從事投資經(jīng)營活動的范圍更廣、融入程度更深，使國內(nèi)市場上的競爭更趨激烈，導致“國內(nèi)競爭國際化”。目前世界500強企業(yè)中的4／5已進入中國市場，從而進一步加劇了國內(nèi)市場的競爭程度。在激烈的市場競爭中，有些行業(yè)由于國內(nèi)企業(yè)的退出、國外企業(yè)的并購以及一些跨國公司憑借其品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢壓制國內(nèi)品牌而表現(xiàn)出壟斷的趨勢，國內(nèi)品牌的影響日漸萎縮。如化妝品和洗滌劑行業(yè)、轎車制造業(yè)等，跨國公司在國內(nèi)市場上的產(chǎn)量、價格、技術(shù)等方面都具有重要影響。跨國公司對某些行業(yè)的市場壟斷、品牌壟斷、行業(yè)標準壟斷，對于國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

2．部分行業(yè)對國外技術(shù)的依賴性增強，技術(shù)創(chuàng)新動力不足。通過改革開放以來承接一定數(shù)量的國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國在短期內(nèi)發(fā)展起一批以海外市場為對象的加工工業(yè)，但這類加工工業(yè)很大一部分屬于簡單加工和組裝型加工，嚴重依賴于外方的供貨采購、技術(shù)、市場等，形成技術(shù)和市場“兩頭在外”的局面，造成對國外先進技術(shù)和設(shè)備以及對外產(chǎn)品出口市場的過度依賴，其中汽車、電子等行業(yè)對國外核心技術(shù)的依賴尤其突出。從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律來看，高產(chǎn)業(yè)梯度國家對低梯度國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移具有先天的局限性，發(fā)達國家一般只會把成熟期甚至衰退期的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)移過來，而不可能通過轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)來培植自己的競爭對手。這樣在產(chǎn)業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)移時我國已與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)移出國存在較大差距，如果沒有在承接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后及時進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這種產(chǎn)業(yè)差距和技術(shù)依賴將長期存在。從我國承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體情況來看，一些跨國企業(yè)雖然向我們轉(zhuǎn)讓了部分技術(shù)，但都對其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、先進技術(shù)封鎖甚嚴。在當前技術(shù)進步日新月異的情況下，我國必須在積極吸收、利用發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的同時，加快進行產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，以逐步縮小我國制造業(yè)與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)梯度差距。

3．跨國公司對我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍以低層次產(chǎn)業(yè)為主。長期以來，我國接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動密集加工環(huán)節(jié)為主。雖然隨著世界500強的進入，國外向我國投資和轉(zhuǎn)移的制造業(yè)層次會逐漸升高，但低層次的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)相當大比重。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移往往存在投資規(guī)模小、技術(shù)含量低的問題，過多的同質(zhì)性轉(zhuǎn)移一方面加劇了國內(nèi)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步趨同和過度競爭，另一方面也難以提升我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，從而增加了我國制造業(yè)升級的難度。雖然從相當長的時期來看，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與中國的勞動力資源優(yōu)勢和擴大勞動就業(yè)的目標基本相符，也是我國制造業(yè)在較長時期內(nèi)的重要組成部分，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的提高，勞動力成本也會逐步發(fā)生變化，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也應(yīng)適時實現(xiàn)由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

4．在一定程度上加劇了國內(nèi)經(jīng)濟的不平衡發(fā)展。由于各種因素的影響，國外對我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不平衡發(fā)展的特點：首先，跨國公司利用政府的優(yōu)惠政策、技術(shù)的領(lǐng)先性、對政府的尋租手段等，大量集中進入高利潤行業(yè)和市場，這將進一步加劇本土企業(yè)與跨國公司競爭的不平衡；其次，跨國公司對高利潤行業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟部門的集中性投資，也會加劇我國產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展，近期出現(xiàn)的電力、煤炭等能源緊張的狀況，雖然有各地投資“過熱”的因素，但跨國公司對高競爭性行業(yè)投資的影響也是不可忽視的；再次，由于東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等方面的有利因素，跨國公司在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)投資過于集中，西部投資較少，進一步加劇了我國東西部經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，從而也加大了解決東西部經(jīng)濟社會失衡問題的難度。

5．部分污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進一步加劇了我國生態(tài)環(huán)境壓力。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中值得注意的一種新趨勢是，發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大量資源消耗高、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國，由于一些地方政府過于注重引進外資，忽略了對引進產(chǎn)業(yè)的環(huán)保性限制，個別外商投資企業(yè)直接從事危險廢物的進口、加工、處置，嚴重污染了當?shù)氐乃|(zhì)、大氣和耕地，使企業(yè)工人和當?shù)鼐用竦慕】凳艿綋p害。我國目前面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、人和自然和諧發(fā)展的雙重任務(wù)，必須在引進外資和產(chǎn)業(yè)時嚴格控制產(chǎn)業(yè)的環(huán)保指標，確保杜絕國外污染性產(chǎn)業(yè)的引入。如果在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時以犧牲長期的生態(tài)效益來換取短期的經(jīng)濟發(fā)展，將是得不償失的。

二、積極、合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的對策思考

１．繼續(xù)發(fā)揮我國勞動力的比較優(yōu)勢。近年來，全球產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的速度加快，主要是因為中國具有豐富而廉價的勞動力。很多跨國公司將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至中國后，產(chǎn)品生產(chǎn)成本大大降低，國際市場競爭力明顯增強。這種產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移也為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇。龍永圖指出，歷史上其他國家和地區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但大多屬于“曇花一現(xiàn)”，而此次向中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則不同。這來自兩個原因：一方面，中國幅員廣闊，全國形成了東、中、西部的勞動力價格梯次，從東往西勞動力價格逐漸降低，即便東部勞動力價格提高了，中西部仍能夠保持優(yōu)勢；另一方面，中國在未來城市化過程中將有１．2億至１．5億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，每年還有上百萬的大學生畢業(yè)，這就形成一個巨大的勞動力供給市場，將使得勞動力價格長期穩(wěn)定，進而使得中國勞動力保持極大的吸引力。因此，中國具有長期的勞動力供給優(yōu)勢，并將因此保持對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引優(yōu)勢，預計全球產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢還將持續(xù)20年左右。［１］與此同時也應(yīng)當看到，隨著我國的經(jīng)濟增長和居民收入水平的提高，勞動力工資也在逐步增加，我國的勞動力優(yōu)勢正在逐步喪失；另外，隨著我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。在這種形勢下，我們必須繼續(xù)挖掘和培育勞動力優(yōu)勢，進一步加強人力資源開發(fā)，構(gòu)建政府、企業(yè)、個人廣泛參與的終身教育體系，通過職業(yè)教育、技能培訓等方式逐步提高勞動力素質(zhì)，在以勞動力數(shù)量優(yōu)勢吸引更多勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，以更優(yōu)質(zhì)的勞動力素質(zhì)優(yōu)勢吸引更多資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2．引進的重點是先進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素。我國實施對外開放戰(zhàn)略的核心任務(wù)是承接國外先進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸引我國稀缺的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，利用國外先進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平。要根據(jù)我國制造業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展需要，合理選擇、承接先進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從我國制造業(yè)情況來看，技術(shù)水平低、資金投入少、管理機制滯后是目前制約我國制造業(yè)發(fā)展的根本因素。因此，我國承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須以引進核心先進技術(shù)和管理經(jīng)驗為著眼點，努力提高“引進來”的水平。要根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，鼓勵引進先進適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等，同時做好引進技術(shù)的消化和創(chuàng)新，實現(xiàn)以市場換技術(shù)、以技術(shù)促升級的良性循環(huán)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的最終目標。要大力引進國外優(yōu)秀管理人才，吸收、借鑒國外大型企業(yè)的管理經(jīng)驗，改進企業(yè)管理模式，提高制造業(yè)經(jīng)營管理效率。

3．通過合理的產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和領(lǐng)域。所謂科學、合理地承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并非盲目、重復引進，而是要密切結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展目標和實際情況，通過國家產(chǎn)業(yè)政策引導跨國公司的投資，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，最終促進我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。商務(wù)部副部長馬秀紅指出，“面對新的機遇和挑戰(zhàn)，中國政府將堅定不移地執(zhí)行對外開放吸引外資的基本國策，堅持以我為主、為我所用，變‘招商引資’為‘招商選資’，加大吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)及研發(fā)中心的力度。”［2］值得注意的是，在我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)開始出現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”的可喜轉(zhuǎn)變。如廣州等地進一步修改、完善了對外商投資的優(yōu)惠政策，對于外商投資方向開始進行主動引導，對投向賓館、飲食等一般性服務(wù)業(yè)的投資逐步降低甚至取消優(yōu)惠，而對于高新技術(shù)行業(yè)的外商投資則加大優(yōu)惠力度。從制造業(yè)整體發(fā)展來看，有必要進一步引導外資流入方向和領(lǐng)域，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是老工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新。要進一步修訂、完善引導外商投資的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)經(jīng)濟政策，把招商引資同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組有機地結(jié)合起來，積極引導跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在我國建立面向全球的生產(chǎn)基地、配套基地、技術(shù)開發(fā)基地和地區(qū)性總部，引導外商投資的結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域更合理。對于某些關(guān)鍵行業(yè)，可參照國際慣例通過《反壟斷法》等法規(guī)防止外方的壟斷行為。

4．進一步改善招商引資環(huán)境。要抓住國際產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移的有利機遇，加快改善招商引資環(huán)境，加大承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源、交通、通訊等硬環(huán)境，尤其是要重點加快軟環(huán)境建設(shè)，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善法律法規(guī)建設(shè)，大力改進投資軟環(huán)境。要根據(jù)加入ＷＴＯ后形勢變化的要求，參照國際通行的規(guī)則和中央有關(guān)規(guī)定，進一步清理、修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，盡快建立和完善利用外資的法律法規(guī)和政策措施體系。要依法保護投資各方的合法權(quán)利特別是知識產(chǎn)權(quán)，保障外商的合法權(quán)益，為外商投資提供更加便利的條件和更充分的法律保障。同時，按照我國在入世談判中的承諾，進一步擴大對外開放的領(lǐng)域和地域，加大對外資企業(yè)的支持和保護力度，消除各種歧視性政策和差別待遇，真正實現(xiàn)對外商投資企業(yè)實行國民待遇。

5．不斷開拓吸引國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新渠道。要根據(jù)跨國產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)移的新趨勢和新特點，借鑒國際上吸收外資的通行做法，結(jié)合我國實際，廣泛開拓吸引外商投資的新渠道，積極實施招商引資多元化戰(zhàn)略。就地域范圍而言，要在繼續(xù)吸收港澳臺和東南亞國家投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，進一步加大吸收美國、歐盟、日本等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接投資的力度；就融資方式而言，要鼓勵和擴大技術(shù)入股、項目融資、企業(yè)并購等方式招商引資和吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極利用多種渠道、多種方式推動國際制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移。

6．積極引導向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地振興計劃，積極引導跨國公司向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地投資、轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，東北老工業(yè)基地具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和相對完整的工業(yè)體系，但都由于缺乏資金和先進技術(shù)而得不到有效開發(fā)。通過引導國外制造業(yè)向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移，可以逐步將西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升老工業(yè)基地的工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，有力促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。要對那些有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)與產(chǎn)業(yè)專門制定更加優(yōu)惠的合資或并購條件，加大吸引外商投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。

7．借助跨國公司打開進入國際市場的大門。我國制造業(yè)通過承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還可以利用跨公司的各種銷售、融資渠道“借船出海”，打開進入國際市場的大門。國外著名跨國公司具有豐富的市場營銷經(jīng)驗和完善的銷售渠道，我國制造業(yè)企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要加強對國際經(jīng)濟動態(tài)與跨國公司經(jīng)營策略的調(diào)查研究，特別是要對著名跨國公司的經(jīng)營狀況、管理策略、投資趨勢、市場情況進行認真學習和了解，逐步介入其銷售網(wǎng)絡(luò)，最終取得獨立面對國際市場競爭的“真經(jīng)”。

參考文獻：

［1］龍永圖.全球產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移趨勢將持續(xù)20年.http://www.phoenixtv.com/ home/finance/cjxw.

[2]馬秀紅.要變招商“引資”為“選資”.http://business.sohu.com/20050318．

責任編輯荀福文