中國共產黨執政方略若干問題研究述評

［摘要］大力加強中國化的馬克思主義執政理論研究，是科學認識和準確把握中國共產黨長期執政規律的現實訴求和理性選擇，是扎實推進黨的建設新的偉大工程和全面貫徹落實馬克思主義理論研究和建設工程的一項極其重大而緊迫的時代課題和戰略任務。執政方略是中國化馬克思主義執政理論體系的重要組成部分，它承載著中國共產黨在新時期的執政理念、執政使命和執政理想。一段時間以來，學術界就此問題展開了較為深入熱烈的學術探討和理性爭鳴，成果豐碩，眾說紛紜，見仁見智。

［關鍵詞］中國共產黨；執政理論；執政方略；研究述評

［中圖分類號］Ｄ054 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－002１－02

一、關于執政方略的概念界定及主要內容探究

執政方略問題是任何執政黨都要面臨又必須妥善解決的重要課題。理清執政方略的基本內涵與精神實質是開展相關學術探討和爭鳴的理論前提與邏輯起點。黨的執政方略是黨的執政理論的重要組成部分，它的內涵非常豐富，是一個由多重內容有機統一構成的不斷完善的整體。那么，究竟什么是執政方略？它又包括哪些基本的內容呢？學者們基于各異的獨特視角，提出了許多頗富新意的觀點和見解，可謂“眾說紛紜，見仁見智”。歸納起來，主要有這樣幾種啟發性的觀點，擇錄如下：

第一種觀點認為，黨的執政方略，主要是執政黨采用什么戰略促進經濟社會發展和保證黨和國家長治久安的問題。包括黨的大政方針以及各種發展戰略等方面。［１］

第二種觀點認為，一般而言，所謂執政方略，是指一個國家或地區的執政黨或執政黨聯盟在較長時期內，對在執政發展中的全局性、根本性問題的總的決策體系。中國共產黨的執政方略，是中國共產黨為實現其執政宗旨、執政使命和價值追求，在執政實踐中確定和實施的關系經濟社會發展全局和國家長治久安的大政方針和戰略策略。科學的執政方略體系的基本內容主要包括：黨在社會主義初級階段的基本路線，“三步走”發展戰略，依法治國方略，科教興國和人才強國戰略，全面協調可持續發展戰略，和平外交方略等等。［2］這種觀點思維比較嚴密、表達比較精準，因而也得到了學界的廣泛認同和普遍接受。

第三種觀點認為，所謂執政方略，就是執政黨運用公共權力，有效配置國家和社會資源，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。換句話說，即執政黨謀劃執政的大勢、大事，所作出的政治決策、制度安排和戰略部署。［3］它集中反映了執政主體的核心價值、戰略依托和整體布局。［4］

第四種觀點認為，中國共產黨的執政方略，是指中國共產黨執政的通盤計劃、策略或謀略，是在對執政規律探索的基礎上，為實現執政目標而采取的一系列計劃和策略，是黨治理國家的指導思想、主要目標、執政主題、基本路線和執政策略的總和。包括黨的基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗，以及相應的大政方針、發展戰略和黨自身現代化建設的內容。黨的執政方略，因時間和空間的不同，有宏觀的執政方略（實現共產主義）、中觀的執政方略（實現中華民族的偉大復興）、微觀的執政方略（全面建設小康社會）之別。從過程上劃分，黨的執政方略則有根本的執政方略（科學發展觀）、主要的執政方略、主要方面的執政方略等等。［5］

第五種觀點認為，所謂執政方略，是政黨為了推動社會發展而采取的基本戰略，也可以說是政黨用來獲取和維持其執政地位，推行其執政綱領的一系列路線、方針、政策和策略。［6］黨在新世紀的執政方略，有著十分豐富的科學內涵。其主要內容，概括起來，至少有以下四個方面：（１）堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；（2）堅持依法治國基本方略，推進建設社會主義法治國家進程；（3）堅持社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，開創文明發展新路；（4）堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強和改進黨的建設。當然，隨著實踐的推進，我們黨的執政方略還會不斷地豐富和完善。［7］

由上不難看出，雖然對于執政方略的概念界定和主要內容，學者們有著不同的觀點和意見，但是其所包含的基本內蘊卻是大體一致的，即：執政方略是指執政黨為了實現其所代表的特定階級和階層的根本利益與價值目標所制定的帶有長期性和實踐性的政策和策略的總和。筆者認為，中國特色社會主義社會應該是一個經濟、政治、文化和社會“四位一體”全面協調可持續發展，物質文明、政治文明、精神文明、生態文明有機契合、共同進步的和諧社會。中國共產黨的執政方略主要包括執政的經濟方略、執政的政治方略、執政的文化方略以及執政的社會方略等四個重要方面［8］。

二、關于執政方略的基本特征及實施路徑探究

為繼續拓展和深化人們對執政方略問題的理論認識，促進執政方略從理論思辨走向實踐操作，我國一些學者還對執政方略的基本特征與實施路徑等問題進行了深入分析和理性闡釋，提出了許多創見性觀點和合理化建議。概括起來，主要形成了如下一些比較具有典型性和代表性的觀點。

１．執政方略的基本特征

——“八特征說”。該觀點認為，黨的執政方略同一般執政政策措施相比，具有自己鮮明的特征，主要體現在以下八個方面：（１）全局性——執政方略是黨為解決社會主要矛盾而制定的重大方針政策，涉及國家和社會生活的各個方面；（2）權威性——執政方略在全部執政政策措施中具有最高權威；（3）系統性——制定和實施執政方略是一個系統工程；（4）唯一性——實施執政方略的主體是執政黨或執政黨聯盟；（5）前瞻性——黨的執政方略堅持黨的最高綱領和最低綱領的辯證統一；（6）穩定性——執政方略通常能夠在較長時期內適應社會變化，發揮著指導作用；（7）實踐性——執政方略來源于執政實踐，又要指導執政實踐，這是執政方略的基本生命力所在；（8）發展性——黨的執政方略體現了穩定與發展的辯證統一，在實踐中是不斷豐富發展的。簡單地說，就是：內容全局性、運行系統性、主體特定性、目標前瞻性、實踐指導性、存續長期性、內容穩定性、歷史發展性。［9］

——“四特征說”。第一種觀點認為，執政方略在執政理論和執政實踐中有著突出的特點，主要包括：（１）執政方略與指導思想相比具有更具體的對策性、目的性和規定性；（2）執政方略是執政黨“為誰執政”本質的集中體現；（3）執政方略以怎樣執政的制度安排為中心；（4）執政方略要經由依法執政的方式實施。［１0］第二種觀點認為，黨的執政方略具有以下幾個基本特征：第一，根本目標的穩定性。黨的執政方略具有明確的目標性，并且黨的執政方略一經確立，在一定的歷史時期內不會輕易改變。第二，基本內容的長期性。黨的執政方略包括豐富的內容，作為黨的根本路線和大政方針都會長期不變。第三，實施主體的唯一性。在中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商體制下，中國共產黨是唯一的執政黨并且將長期執政。第四，執政實踐中的動態發展性。黨的執政方略并不是僵化的、一成不變的，執政方略確立后也會在實踐過程中不斷豐富完善。［１１］

2．執政方略的完善與實施路徑

科學的執政方略的建立與完善，是每個執政黨都要面對的相當重要的問題，甚至可以說是關系其生死存亡的重大問題，而其成功與否，則關系到所治理的國家之興衰。［１2］在這種意義上，我們認為，執政方略既是一個緊要的理論問題，又是一個重大的實踐問題。許多學者就此問題提出了許多有見地的觀點，主要有：

第一種觀點認為，黨的執政方略在執政實踐中發揮著戰略指導作用，其實施必須遵循一定的原則和要求。主要有：（１）堅持黨在指導思想上的與時俱進；（2）立足中國的國情；（3）以戰略思維謀劃執政；（4）批判借鑒世界各國政黨執政的經驗；（5）堅持和完善民主集中制，推進決策的科學化、民主化。［１3］

第二種觀點認為，完善執政方略的具體措施，涉及到方方面面，但總的來說，我們黨應堅持以人為本來完善執政方略。（１）把維護人民群眾的根本利益作為制定執政方略的出發點；（2）充分發揮人的主體性作用是制定和有效執行執政方略的關鍵；（3）把提高人的素質作為執政方略的重要內容。［１4］

第三種觀點認為，在理論與實踐的與時俱進中不斷完善執政方略，是我們黨領導人民不斷奪取勝利的一條重要歷史經驗。（１）正確判斷黨執政的歷史方位與任務，是完善執政方略的出發點；（2）科學總結黨執政50多年的基本實踐，是完善執政方略的實踐基礎。［１5］一個正確的執政方略總是以開闊的眼光、結合具體情況并根據現存條件加以制定和實施的。［16］

第四種觀點認為，堅持依法治國的執政方略，必須正確處理好黨的領導和依法治國的關系，必須始終做到依法執政、依法行政、依法監督和依法協商，必須準確把握依法治國的重要環節——加快推進政治體制改革的步伐、加快建立完備的法律體系、切實增強全民的法律意識和法制觀念。［17］

第五種觀點認為，當前，我們應該從執政方略制定和實施的科學性與合法性的角度來思考執政方略的完善問題。加快完善執政方略的過程，就是要在依法治國的前提下，遵循民主性和科學性的原則。其中，依法治國是前提，科學性是目標，民主性是保障。［18］

從黨的執政方略的發展演變來看，只要黨的執政方略符合社會發展的實際，就會推動社會的發展和進步。反之，如果執政方略脫離了客觀實際，則會給黨、國家和人民帶來巨大的損失。改革開放30年以來的實踐充分證明，黨在新時期的基本路線和各項方針政策是完全正確的，它推動了我國政治經濟的迅速發展。另外，還有學者強調指出，中國共產黨執政方略的歷史實踐給予我們深刻的啟示，主要包括以下幾點：（１）必須堅持馬克思主義的寬廣眼界，敏銳把握時代發展趨勢；（2）必須立足我國的基本國情，認清黨自身歷史方位的變化；（3）必須堅持立黨為公、執政為民，始終把發展作為執政興國的第一要務；（4）必須正確總結黨執政的歷史經驗；（5）必須始終保持與時俱進的精神狀態。

參考文獻：

［1］王曉春．把握執政方位與掌握執政方略［Ｊ］．理論探討，2005，（5）

［2］［7］［11］陳朝，劉瑤．把握黨的執政方略加強執政理論研究［Ｊ］．山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2006，（5）

［3］［8］［１3］余凡．黨的執政方略論析［Ｊ］．探索，2005，（3）．

［4］易向農．建國以來福建執政方略的歷史演變與啟示［Ｊ］．福建黨史月刊，2007，（5） ［5］雷厚禮．論黨的執政方略［Ｊ］．貴州工業大學學報（社會科學版），2005，（4）

［6］［１6］隆靖．中國共產黨的執政資源與執政方略［Ｊ］．廣西社會科學，2004，（１2）

［9］吳輝．關于執政理論的三個問題——論黨的執政基礎、執政方略和執政體制［Ｊ］．中共石家莊市委黨校學報，2004，（１１）

［１0］陳健．新時期中國共產黨執政方略研究［Ｄ］．蘭州大學碩士學位論文，2007：Ⅰ．

［１2］戴沐，田海艦．“德治一法治”執政方略實施探析［Ｊ］．理論與現代化，2007，（3）．

［１4］葉勁松．在改革與發展中尋求動態平衡——中國共產黨的執政方略［Ｊ］．中共杭州市委黨校學報，2004，（5）

［１5］明國輝．執政方略——依法治國［Ｊ］．重慶行政，2004，（5）

［１7］［20］高中華．執政方略與黨的執政能力建設［Ｊ］．當代世界與社會主義（雙月刊），2004，（6）

［１8］劉景泉，徐中．中國共產黨執政方略的歷史實踐及啟示［Ｊ］．南開學報（哲學社會科學版），2006，（6）

責任編輯李秀華