社會主義和諧社會視野下的政黨關系和諧

［摘要］政黨關系和諧是中國共產黨同各民主黨派在革命和建設的合作實踐中形成的必然結果，在當前構建和諧社會的前提下，政黨關系和諧有利于實現利益的整合和擴大有序的政治參與，并在維護社會的廉潔公正及鞏固與擴大統一戰線等方面具有重要作用，因此必須積極創造條件，促進政黨關系和諧的進一步發展。

［關鍵詞］民主黨派；政黨關系和諧；和諧社會

［中圖分類號］Ｄ26１ ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－00１2－03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調要深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會的構建，指出“要最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”在新世紀新階段，和諧社會的構建任務繁重、意義重大，必須調動一切積極因素共同奮斗。我國各民主黨派作為參政黨，同中國共產黨有著長期共存、親密合作的光榮傳統，是當前構建和諧社會的一支重要力量，積極搞好同民主黨派的關系，促進中國共產黨同各民主黨派間政黨關系的和諧，對推進社會的和諧發展具有十分重要的現實意義。

一、政黨關系和諧對社會和諧的價值分析

在當代中國政黨制度的框架下，中國共產黨是執政黨，是社會主義事業的領導核心。而各民主黨派作為參政黨，與西方的在野黨或反對黨有著本質的區別，它們在國家政治生活中具有政治協商、民主監督和參政議政的義務和職能，同中國共產黨“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。”因此，構建社會主義和諧社會，實現政黨關系的和諧是題中應有之義。

政黨關系和諧有助于促進社會利益的整合。人類對利益的追逐永不停息，誠如馬克思所言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”［１］當前我們要構建和諧社會，首先就要不斷謀求人與人之間的利益和諧。改革開放以來，隨著我國社會階層分化的不斷細致，不同階層的利益要求逐漸趨于多元化，如果民眾的合理訴求不能得到恰當實現，必將導致社會的矛盾和沖突，并給社會發展帶來消極影響。在這種情況下，要維護社會的和諧與穩定，就必須對社會多元利益進行整合。政黨關系和諧為其提供了重要途徑。在我國多黨合作的政治格局中，中國共產黨代表社會大多數人民群眾的利益要求，而一部分群體的特殊利益，則可以通過民主黨派來表達和實現。由此，代表人民根本利益的執政黨與代表著一些特殊群體利益的參政黨間實現和諧，就能使社會在多元利益訴求相沖突的時候達成平等坦誠的交流與協商，使各個不同的社會階層都有表達自己利益的組織和渠道，并且推動這種利益表達合法有序地進行，從而緩解各種矛盾，避免因各種體制外的利益沖突可能引發的社會不安，使社會各階級在利益要求得到滿足的前提下推進社會的和諧發展。

政黨關系和諧有助于擴大公民有序的政治參與。政治參與是民眾管理國家事務、實現政治權利和人民民主的重要途徑和方式，也是維護社會和諧的重要前提。但在現代社會中，民眾的“政治參與并非人民影響政治決定之充足條件”，大量的參與有時也“是一個政治體制內部發生深刻沖突、崩潰之征候。”［2］尤其當容納和匯聚多種利益要求的政治機制尚不健全時，社會個人和群體的政治行為就可能沖破社會秩序和法律規范，從而給社會帶來不穩定因素。當前要促進公民政治參與的有序化，一個重要的前提就是要達到中國共產黨與各民主黨派間關系的和諧化，這是因為，和諧的黨際關系在本質上體現了一種中國特色的協商性民主。這種協商性民主最大的優勢就在于其能夠最大程度地保證全社會范圍內絕大多數民眾平等參與的機會，使執政黨和參政黨共同代表的階層和群體都能夠自由地表達自己的意見，并傾聽別人的意見。通過廣泛的討論與對話，達成共識或找到最大的利益共同點，在理性的討論和協商中作出大家都能接受的決策，最終把不同的政治訴求聯系起來，吸收并同化于一個共同體中，使民眾在有足夠政治認同感的基礎上實現社會的和諧發展。

政黨關系和諧有助于克服腐敗，維護社會公正。權力腐敗和分配不公是引發社會矛盾的重要根源。實現社會的和諧發展，必須強化對權力的監督，并努力消除一切不平等待遇，保護弱勢群體的合法權益。政黨關系和諧在這兩方面都有不可忽視的作用。一方面，政黨關系和諧使民主黨派在參政議政的過程中有了寬松的政治氛圍，這有助于它們民主監督水平的發揮和提升，鄧小平曾經指出，由于我們黨的執政地位，因而“更加需要聽取來自各個方面，包括民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監督，以利于集思廣益、取長補短，克服缺點，減少錯誤。”［3］而且民主黨派的監督由于產生于政黨體制之內，“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所不容易發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作作出有益的幫助。”［4］因而對維護我黨的廉潔和自律具有重大的作用。另一方面，政黨關系和諧也極大地推動了社會公正的實現。我國各民主黨派雖然都是特定階層和群體的利益代表，但其成員都是知識分子，他們胸懷天下，將“天下興亡、匹夫有責”視為自身立命之本。這種強烈的社會責任感和憂患意識使他們在履行職能時往往不局限于某一特殊利益，而善于從大眾利益出發，解決民眾普遍關心的問題，并積極通過各種實踐活動，如科技扶貧、衛生下鄉等，為社會弱勢群體提供幫助。

政黨關系和諧有助于鞏固和擴大統一戰線。統一戰線是中國共產黨總戰略和總政策的重要組成部分，具有了解社情、反映民意、凝聚力量和維護團結等多重功能，它是中國共產黨的重大法寶，也是當前和諧社會構建的重要保障。在新世紀新階段，隨著我國經濟社會的加速發展和社會階層結構的愈發細致化，當前統一戰線的任務也在不斷加重。要鞏固和擴大統一戰線，我黨就要努力建立同社會各階層和群體的良好關系，顯然在政黨關系和諧的氛圍中，統一戰線的發展壯大有了可靠的保證。由于中國共產黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，立黨為公、執政為民和“三個代表”是其執政的根本出發點，因而本身具有無比的先進性，能夠形成強大的凝聚力和號召力，這為統一戰線的建立奠定了根本前提。而各民主黨派作為參政黨，它們可以通過政治協商、民主監督等各種途徑向執政黨提出自己的要求，以實現自我的訴求和價值，這有助于促進它們積極主動地擴大聯系面，將更多的黨外人士納入到統一戰線之中。由此，以政黨關系和諧為基點，必將帶來整個社會各階級、階層的團結與和諧，以推動統一戰線的鞏固和擴大。

二、當前我國政黨關系發展中存在的問題

長期以來，中國共產黨一直注重搞好同各民主黨派的關系，并根據社會歷史環境的改變不斷鞏固和完善中國特色的多黨合作和政治協商制度，通過提升黨的執政水平和民主黨派的參政能力，極大地促進了政黨關系和諧的實現。從總體上說，目前我黨同各民主黨派的關系是十分融洽與和諧的，但正如馬克思所言，任何社會都不可能沒有矛盾。當前我國政黨關系的發展中還存在著一些不利的因素，這主要體現在以下三個方面：

１．對參政議政在國家政治生活中的地位和重要性缺乏認識。在我國，堅持中國共產黨同民主黨派和諧共存是鞏固和發展多黨合作制度的首要前提，中國共產黨應尊重各民主黨派在國家政治生活中的重要地位，積極賦予其足夠的參政議政環境。但在處理現實的政黨關系中，中共的有些黨員和領導干部對黨領導的多黨合作和政治協商制度還缺乏應有認識。有的對民主黨派仍然存在偏見，對民主黨派發展成員和開展活動采取不幫助、不支持的態度，甚至還進行干預和限制，致使民主黨派在有些單位發展成員難、開展活動難；有的對民主黨派總是不放心，對民主黨派的內部事務指手畫腳，不能正確地處理堅持黨的領導與尊重民主黨派的關系。

2．多黨合作缺乏具體的制度保障。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是適合我國國情的一項基本政治制度，對這一制度的堅持和完善是實現政黨關系和諧的必要前提。改革開放以來，盡管我國在多黨合作的制度和規范上也有了顯著的進步，憲法等法律及有關文件的頒布，對多黨合作制也作了相應的論述，但其在很大程度上只是從國家政策的層次上作出的原則性和宣示性的闡釋，對多黨合作中民主黨派如何參政、參政的底線和尺度等具體問題則缺乏必要的規定，這導致目前民主黨派的參政實踐缺乏應有的標準，反而帶來了實際操作中的隨意性和各種矛盾。

3．社會主義初級階段民主政治發展還不夠充分。民主是社會主義的本質特征，是多黨合作制度的根本體現。鄧小平曾深刻指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”［5］黨的十七大報告也把發展社會主義民主政治作為我黨始終不渝的奮斗目標。從根本上說，社會主義民主政治是人類歷史上最優越的一種民主政治形式。然而在我國社會主義初級階段，一方面受制于生產力落后，市場經濟體制不成熟和區域間發展不平衡的現狀，民主政治的發展缺乏必要的經濟基礎。另一方面，建國后國家在制度與法制建設上的滯后使得民主政治長期沒有走向規范化，這間接導致了各種違法亂紀等不良現象的產生。再加上受幾千年封建專制文化的熏陶，民眾民主、開放的思想還較為淡薄。這些因素都不利于當前我國民主政治優越性的充分發揮，也使政黨關系和諧發展缺乏必要的政治環境。

三、進一步促進政黨關系和諧的路徑選擇

針對目前的現狀，筆者以為，當前應做好以下幾方面的工作：

１．努力強化政黨關系間的和諧意識。意識是行動的先導，本身具有能動的反作用。推動政黨關系的和諧，各政黨間就要樹立一種政黨關系和諧的意識。中國共產黨同各民主黨派有過風雨同舟、患難與共的光榮歷史，現在又共同致力于中國特色的社會主義現代化建設事業。雙方都應珍惜這種關系，保護和發展這種關系，并積極在多黨合作中融入和諧的理念。對于中國共產黨而言，必須在執政為民思想的指導下，始終保持自身先進性，不斷提高執政能力，主動爭取各民主黨派的合作與建議，真心誠意地接受各民主黨派的監督，有則改之、無則加勉，并積極幫助民主黨派解決實際困難，支持民主黨派搞好自身建設，在政黨關系和諧中做好榜樣。對于民主黨派來說，則要不斷提高民主協商和參政議政的能力，提升合作意識和作為參政黨的光榮感、責任感和使命感，密切同對應階層與群體的聯系，增強自身的利益表達與代表功能。在參政實踐中，努力克服明哲保身、歌功頌德，凡事“擁護”、“照辦”等錯誤觀念，做到敢于直言進諫，以樹立嶄新的政黨風貌，為政黨關系和諧的實現奠定堅實的理念根基。

2．推進多黨合作的體制建設。完善的政治體制是實現政黨關系和諧的根本前提。建國后相當長時間內，我國的政治體制基本上沿襲了革命戰爭年代的慣性，同時又受蘇聯模式的影響，這一模式雖然在特定的年代發揮了積極作用，但其弊端也是明顯的，如權力過分集中、黨政職能不分等。鄧小平在改革開放之初就指出：“我國所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”［6］改革開放以來，雖然我國的政治體制改革有了很大進展，但總體上仍然滯后于經濟體制改革的步伐，上述弊端仍未得到根本解決。政黨關系能否協調好，首先在于共產黨的領導方式和執政方式，但同民主黨派作用能否發揮有著密切關系。如果權力配置不科學，一切權力都集中于執政黨，黨的組織和國家機關及社會組織的職能不清，直接處于執行者的地位，那么民主黨派的參政議政事實上就會淪為一種擺設。這種情況下政黨關系和諧是難以實現的，相反還會損害黨的執政能力和領導水平。因此，要促進政黨關系和諧，執政黨就要不斷促進國家政治體制的改革和創新，積極走向政治權力的科學化和民主化，以興利除弊，為民主黨派的參政議政營造良好的政治文明環境。

3．推進多黨合作的立法工作。法制是實現和諧的基石。二戰以來，世界上許多發達國家都將政黨政治的發展納入法制化軌道，以規范和調節政黨活動及其關系。盡管西方的政治體制和意識形態與我國存在差異，但這并不妨礙其理念和做法對我們的參考價值。事實上，強化立法也是當前我國政黨制度發展的必然訴求。近年來，雖然我國在多黨合作的制度規范上也有了顯著進步，但很大程度上仍停留在國家政策和政治慣例的層次上，盡管憲法對多黨合作已有所涉及，然而其僅僅停留在原則性和宣示性的宏觀視角上，這對政黨關系的健康發展是遠遠不夠的。要促進政黨關系的進一步和諧發展，就必須加強立法工作，如制定多黨合作法，以對執政黨和參政黨的組織、活動、責任、權限及其在國家政治生活中的地位和作用作出更為明確的規范，從而保證中國共產黨的領導與各民主黨派參政的法制化運轉。這一方面有利于依法治黨，實現黨的領導方式和執政方式從依靠政策、以黨代政到依靠法律、依法執政的轉變。另一方面也有利于進一步發揮各民主黨派的積極作用和多黨合作制度的優勢、特點，以根本抵制西方多黨輪流制對我的不良影響。當前，黨應充分認識到立法在多黨合作中的重要意義，適時地將其列入議事日程，使其早日出臺。

4．保持中國共產黨的領導與各民主黨派獨立性的平衡。在多黨合作的格局中，中國共產黨居于領導核心地位，其總攬全局、協調各方，各民主黨派接受中國共產黨的領導，積極參政議政，二者共同致力中國特色的社會主義現代化建設事業。但中國共產黨對民主黨派的領導，“決不意味著我們黨把它們當作附屬的團體，絕不意味著我們可以去命令、干涉或控制它們。”［7］相反，執政黨也必須遵守憲法和法律的權威，依法執政。在政治實踐中，黨要充分認識到民主黨派在組織上和法律上享有的獨立和平等地位，認識到自身對民主黨派的領導是政治領導，主要體現在政治方向、政治原則和路線方針上，雙方不是簡單的上下級隸屬，而是親密友好的同志關系。黨應當努力維護好民主黨派的參政權利，保證它們的獨立地位。否則，政黨關系的和諧便會因為失去參政黨的重要功能而無從談起，進而更會威脅到共產黨領導的權威性與合法性。因此，構建和諧的政黨關系，需要我黨克服一切越位干涉或消極推諉的不良習慣，積極做到自身領導與民主黨派參政的獨立性間的平衡，使二者各司其職、各盡所能，共同為推進多黨合作事業的和諧發展而奮斗。

參考文獻：

［１］馬克思恩格斯全集（第１卷）［Ｍ］．北京；人民出版社，１956:82

［2］塞謬爾#8226;亨廷頓．變革社會中的政治秩序［Ｍ］．北京：華夏出版社，１988:40－78

［3］鄧小平文選(第2卷)［Ｍ］．北京：人民出版社，１994：205

［4］鄧小平文選（第１卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１994：225

［5］鄧小平文選（第2卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１994：１68

［6］鄧小平文選（第3卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１994：１64

［7］李維漢．歷次全國統戰工作會議概要和文獻［Ｍ］．北京：檔案出版社，１988．

責任編輯李秀華