美國智庫觀察

在美國的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫是“心臟”。如果將美國智庫比作一棵碩果累累的大樹，那么這一切都離不開它肥沃的土壤，發達的根系，粗壯的樹干和繁茂的枝葉。

美國有1600 多家思想庫，其中最具影響力的有蘭德公司、對外關系委員會、胡佛研究所、美國企業研究所、布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會、和平研究所、傳統基金會等，在美國政策的醞釀、形成、決策、評估中起著舉足輕重的作用。對此，中國現代國際關系研究院的專家陸忠偉有一個很妙的比喻：在美國的決策體系中，政黨是“四肢”，思想庫是“心臟”。如果將美國智庫比作一棵碩果累累的大樹，那么這一切都離不開它肥沃的土壤，發達的根系，粗壯的樹干和繁茂的枝葉。

那么，美國智庫是如何成為政府決策體系的“永力發動機”呢？

肥沃的土壤——

政治體制環境

西方政治制度的基本特征是“三權分立、權力制衡”，這種制度結構必然導致權力的分散和決策機制的公開性和開放性。決策的制定需要考慮的因素大大增加，權力利益的博弈十分復雜，強烈需要智庫這樣的咨詢機構提供大量全面的信息分析，細致科學的推理演繹。

美國政府對智庫的態度十分誠懇。比如五角大樓以200萬美元買回蘭德公司關于朝鮮戰爭的過期報告。一位美國將軍也承認“美國在朝鮮戰爭中最大失誤是愿意出數十億美元來進行朝鮮戰爭，卻不愿意出一架戰斗機的錢來買這份報告?！泵绹扒Ы鹳I馬骨”的態度會吸引更多的思想庫積極主動地研究，刺激思想庫的良性發展，相信當政府需要決策咨詢時，會有更多更好的“千里馬”。

發達的根系

——獨立性

美國的智庫無論是在財團斥資，還是政府、社會基金資助，在體制上都是獨立于政府和財團權力控制之外的，而且它們也在強調和努力維持自己的獨立性，這是整個智庫體系的基礎。因為，只有具有充分獨立性的智庫，才能有效避免揣摩上意的傾向，突破信息在行政體系內部的自我循環的回路，將更廣泛的精英見識和民眾意見導入立法與決策過程中，保障智庫引導下的政策思想有足夠的公共性和正當性。

對此，美國蘭德公司總裁兼首席執行官詹姆士·湯姆森認為：“花錢雇我們的客戶要準備接受這種可能，就是我們的研究結果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，雇用我們的客戶應該更注重我們研究的客觀性，他們可以相信我們提供的研究是客觀公正的，而不是告訴他們想聽的東西?！?/p>

“政府可能會看著我們，但不會說三道四，我們是絕對獨立的，政府不會給錢，不會告訴我們該做什么，在美國這種情況很正常?！焙鹧芯吭嘿Y深副院長理查德·蘇薩說。

粗壯的樹干——

人力資源管理和財政管理

生長在扎實基礎之上的是粗壯的樹干。作為對智庫體系的強力支撐，這個樹干包括人力資源管理和財政管理兩方面。

思想庫一邊用高薪吸引不同知識背景、政治立場的優秀人才，一邊用嚴格的人員考核聘任制度保證人員的精干和工作的高效，同時，還重視研究人員與輔助人員的合理配置，注重團隊的力量。

比如，傳統基金會的研究人員平均年收入達到9萬美元左右，超過美國人均GDP的兩倍，超過美國公務員人均收入的1倍，也略高于大學教授的平均收入水平。布魯金斯學會在人員組合方面，堅持將專職研究人員和輔助人員人數比例設定在1：2.5。蘭德公司在《第一號蘭德決策元素》中寫道：“一個專家團隊的建立，主要是基于成員的團隊精神和在追求特定目標上的技術能力，團隊的成員在各個方面都是專家。他們都能以其獨特的學識與經驗，來做獨特的貢獻?！?/p>

美國智庫的經費來源廣泛，享有免交所得稅和財產稅的優惠政策，大部分支出是研究項目中的研究人員、助手的工薪。智庫每年都會編制財務預算，公布其收入狀況，使財務透明，財務管理的基本目標是實現收支平衡。公司和個人對思想庫的捐贈除了可以扣除應納稅額外，也享有智庫相應的服務。比如傳統基金會就針對不同的捐贈額度，設立了贈閱刊物、名人出席的大型宴會的入場券、基礎設施的冠名權等一系列服務。

完善的經費管理制度讓美國智庫有了健康、充滿活力的造血功能，從而高效運行并卓越發展。

繁茂的枝葉——

健全的成果推銷機制

要擴大影響力，提高知名度，除了有優秀的研究成果外，對成果的大力宣傳也是非常重要的。“酒好也怕巷子深。”美國智庫對其成果的推銷絞盡腦汁，不遺余力：刊行出版物，召開研討會，借助新聞媒體，建立和保持同國會的緊密聯系等等方式，可謂八仙過海、各顯神通。

對外關系委員會主辦的《外交》，卡內基國際和平基金會的《外交政策》，戰略與國際研究中心的《華盛頓季刊》，布魯金斯研究所的《布魯金斯評論》等雜志，頗有影響力。1980年傳統基金會推出的長達1093頁的《領導人的職責》，曾經成為里根政府工作人員的一本手冊。傳統基金會會長愛德溫·福爾納就宣稱：“我們的作用是努力影響華盛頓的公共政策圈子，首先是國會，其次是行政部門，第三是全國性媒體?！?/p>

布魯金斯研究所一位領導者常言：“思想庫對下一屆政府的影響大于對現政府的影響。思想庫一般是長期反復地倡導某種政治主張，以期到一定時候瓜熟蒂落，成為政策或獲得立法。”