審議專項工作報告要不要票決？

河南省某市人大常委會在聽取和審議了市政府關于新農村建設工作情況的專項工作報告后，對報告進行了滿意度票決，并把表決結果通報市政府并送市委。這種做法值得推廣嗎？

江蘇省南通市港閘區人大常委會周建軍 張勁松投票表決當后置

監督法對地方各級人大常委會審議專項工作報告有著嚴格的環節要求，并且確立了審議專項工作報告應以解決問題為主的工作思路，即專項工作報告從原來報告基本情況改為回應人大工作機構提出的意見為主。審議過后，審議成果還將以審議意見的形式交由“一府兩院”研究處理。在這種情況下，如果對專項工作報告還要進行票決，假使票決通過，那再辦理審議意見就沒有意義；假使票決未獲通過，即對整個工作都全盤否決了，也談不上再要辦理幾條審議意見。因此，在審議專項工作報告后即付諸票決并不符合監督法的本義。

監督法同時規定，“一府兩院”應將審議意見的研究辦理情況向常委會提出書面報告，常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。將票決移置這個環節，就能促使“一府兩院”執行決議和落實審議意見由被動變為主動，人大常委會的監督由過去的事后軟監督變為積極的全程硬監督，監督工作就會更規范、更權威。2007年９月12日，浙江省玉環縣十四屆人大常委會第七次會議就對縣政府關于打擊“六合彩”賭博活動審議意見落實情況的報告進行票決，結果未獲通過。怎么辦？該縣人大常委會在有關制度設計時就預先設置了假如報告未能通過要采取的剛性手段，即“對未獲通過的工作報告，報告機關應在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。同時規定：“若再次報告仍未獲得通過，縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時，報告機關應向縣人大常委會主任會議作出檢查，由縣人大常委會主任會議提出處理意見，提請縣人大常委會會議審議通過。”這樣的制度設計就使得票決的程序更加嚴密、科學。正是在這種剛性的制度規定下，縣政府認真按照人大常委會的審議意見進行再落實，使地下“六合彩”在短時間內銷聲匿跡。今年４月２５日，玉環縣十四屆人大常委會第十二次會議再次對縣政府關于打擊“六合彩”賭博活動審議意見落實情況的報告進行審議和投票表決，報告終獲通過。這兩次表決實現了審議意見監督效應的最大化。

四川省營山縣人大常委會何金書蔣松柏票決專項工作報告很有必要

監督法對聽取“一府兩院”專項工作報告是否進行表決沒有作出具體規定，只是對審議意見的處理作出了規定。這就讓人產生一種錯覺，認為專項工作報告只是一個簡單的匯報，重點在審議意見的辦理上。據此，人大常委會對專項工作報告的真實性、完整性，自身工作如何都沒有一個必要的約束，這不能不說是前期監督的缺位。如果在聽取專項工作報告后，進行一次滿意度票決，對于不滿意票數超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會根據有關法律規定對有關責任人采取質詢、責令辭職等監督措施，這無疑是對人大常委會監督程序的進一步完善。

如果對專項工作報告議完就了，人大監督的效果無疑會大打折扣。如果進行票決，就能調動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感。尤其是對民意不滿意的部門的工作報告不予通過，能夠給這些部門及其負責人以震撼，促使其下決心并通過具體舉措有效改進工作，這樣工作才有逐漸接近民意要求的可能，特別是對整改部門工作報告予以否決的新聞通過媒體公開，更能對當事部門形成巨大的輿論壓力，而這種壓力對于改進工作而言是必要而有益的。

江蘇省濱海縣人大常委會王成保實行票決制值得期待

一直以來，人大常委會會議聽取和審議政府專項工作報告，形成了一套相對固定的套路——聽取報告，分組審議，大會發言，然后提出審議意見。從實際效果來看，雖也解決一些問題，但總給人有一種走走形式的感覺。即使有的地方用了舉手表決的方式，但礙于面子考慮，往往“一致通過”，對于不同意見或有保留意見的情況無法得到反映。而實行票決制，顯然能夠化解舉手表決的尷尬，同時還有著多重意義。一是能夠保證審議更近事實。堅持一事一議一決原則，以滿意、基本滿意、不滿意3種形態，對專項工作報告進行票決，能夠比較真實地反映出常委會組成人員對部門專項工作報告的評價，清晰地傳達出對專項工作的認同和評價，保證意愿表達更加充分、審議更加貼近事實。二是能夠促進政府增強責任感。實施票決制，就會有不滿意票，總體評價中就會有“基本滿意”狀態，這必然會引起政府部門的高度重視，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實。三是能夠增強監督實效。對專項工作報告采取票決的方式，除了能夠引起報告人的重視，還能夠調動常委會組成人員履職積極性，強化監督意識，提高監督水平。一旦報告未能獲得通過，即責令限期整改，規定完成期限，監督的有效性就會大大增強。

紹興市越城區靈芝鎮人大劉建新票決符合法律要求和人大工作實際

筆者認為，審議專項工作報告實行票決制，符合憲法和法律要求。監督法第十四條規定，常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。而按照人大常委會的議事規則，做出決議必須經過常委會組成人員投票決定。可見，對“一府兩院”的專項工作報告進行審議，提出意見和建議，滿意、基本滿意，還是不滿意通過票決制體現出來，是人大常委會履行職責的重要形式，符合法律的規定。

其次，人大工作的基本要求、主要特點是堅持民主集中制原則，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權，集體決定問題。實行“一人一票”的表決制度，按多數人的意見作出決定，這正是由人大及其常委會的性質和工作方式決定的，是在工作中堅持民主集中制原則的重要體現。而且，對“一府兩院”的專項工作報告進行滿意度票決，還可以將一般性監督和剛性監督有機結合起來，不僅有利于提高人大常委會監督的質量和水平，同時也有利于促進“一府兩院”的工作，增強了監督的剛性和實效。

湖南省郴州市蘇仙區人大常委會劉家華票決符合人民群眾意愿

代表人民意愿、傾聽人民呼聲、維護人民利益是人大工作的準則。當前正處在社會利益關系調整、社會發展轉型的關鍵時期，人民群眾對民主法制建設的要求越來越高，迫切希望人大發揮好監督“一府兩院”的功能，集體行使好人民賦予的權力，保證國家機關協調高效運轉，能夠把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

地方人大及其常委會必須實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，代表人民行使好手中的權力。既然缺乏監督權威是影響聽取和審議專項工作報告最為重要的原因，那么把票決制引入審議，把票決結果作為評價工作成績或審議意見落實情況的重要標準，是提高專項工作報告質量最為關鍵的環節。人大常委會聽取和審議專項工作報告或其審議意見的整改落實后，都應當對報告進行無記名投票表決，凡被評為“不滿意”的，必須在下次常委會會議上重新報告。票決制一方面為常委會評價工作報告提供了一個客觀標準，使其成為對報告機關進行跟蹤問責的依據；另一方面，也有利于消除由于組成人員“拉不下面子”而使審議流于形式的問題。因而，對專項工作報告實行票決制，是符合廣大人民群眾要求人大加強監督力度的愿望和要求的。

杭州市下城區人大常委會經忠偉票決可以增強人大監督剛性

對“一府兩院”的專項工作報告實行票決，既使人大常委會組成人員的表決權得到保證，也使人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告有了一項硬性的評價標準，可以增強人大監督的剛性，對提高常委會審議質量和監督實效將產生積極作用。

首先，對“一府兩院”的專項工作報告進行審議，提出意見和建議，表示滿意、基本滿意還是不滿意的程度通過票決制體現出來，實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使政府專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質量。其次，采取對報告票決的方式，能引起報告人的重視，平時積極努力地做好工作，報告時認真準備、認真對待，對審議報告時提出的意見和建議也能采取積極的措施進行整改落實，有利于消除審議流于形式的問題。

下期話題：要不要進行人大代表專職化試點？

最近，有人提出可以在教育、農民工等界別率先進行人大代表專職化試點，以更好地發揮這些界別中人大代表的作用。但有人認為，目前在各級人大機關工作的專職人大代表的比例已達6%左右，不先考慮如何發揮這些代表的作用，反而先考慮在兼職代表中搞專職試點，豈非舍本求末？

歡迎來稿或發電子郵件（zjrdmag@zjrd.gov.cn）參加討論