海上事故頻發 救援體系落后

舟山市從事海上作業和運輸的漁民眾多。近幾年來，由于海上運輸業快速發展，漁民安全意識不強，造成海上安全事故多發。僅2006年，舟山市漁船捕撈及運輸發生事故104 起，死亡（失蹤）46 人。海上漁民的安全問題，受到人大代表的高度重視。在舟山市四屆人大六次會議、五屆人大一次會議上，人大代表提出關于加強海上漁船捕撈應急救援方面的建議達20多件。

代表們指出，嚴峻的海上安全生產形勢，對現有的海上救援體系建設提出了新的要求，而目前舟山市海上救援力量還遠遠不足。目前，舟山市漁船實時監控未納入信息化管理的軌道。而且，搜救設備差，難以完成較大難度的海上搜救工作。各單位的公務船舶（海巡艇、漁政船、漁監船、公邊艇）是主要搜救力量，但由于受抗風能力、續航能力、航速的限制，對大風浪等惡劣天氣情況下和遠距離的海上險情及事故，難以完成搜救任務。

代表們建議：一是設立專項救助資金。漁業海上搶險救災任務日趨繁重，海上救援工作主要還是依靠漁船互救來展開。漁民救助費用支出多，而現行的獎勵資金少，特別是搶險救災資金無法保障。政府要加大獎勵力度，鼓勵漁民積極互救、互助，減少損失。二是要增加漁業安全投入。要購置適應遠海大風浪的救助船艇，彌補搜救力量不足。三是加快漁船監控系統的建設，盡早把漁船實時監控納入信息化管理的軌道。

辦理結果：出臺多項措施提高救助能力

對人大代表提出的建議，舟山市政府及市海洋與漁業局、市財政局等有關職能部門高度重視，采取有效措施，大力推進了海上救援體系建設。

一是設立專項救助資金。市政府專門設立了100萬元專項救助資金用于海上漁船互救的補助，市海洋與漁業局研究制定有關規定，明確了資金補助對象、內容、標準及程序，根據被救船只的情況實行有償救助制度，2007年全市共補助漁船海難搶險救助資金84萬元。

二是加強海上救援力量。2007年市海洋與漁業局又添置了3艘抗風能力較強的漁政船，改變了舟山市公務船9級以上大風無法參與海上搜救的現狀。考慮到舟山島嶼分散，經舟山市海上搜救中心與有關公司溝通協商，市政府明確了分布在各島嶼的42艘社會船舶作為應急待命船舶。市民航局租用中國飛龍航空公司直升機進行緊急救援和島際飛行，目前已在嵊泗、岱山、衢山、東極、桃花5島設置了公共直升機起降點，給海上救助帶來了較大的交通便利。

三是實行海上護漁和漁場值班制度。2007年4月，舟山市出臺了《舟山市漁政船巡航護漁行動實施辦法》，在全市范圍內實施了漁政船漁場輪流值班和海上護漁制度，派出巡航漁政船到漁船生產比較集中的漁場巡航，與漁船同進同出，及時幫助漁船解決困難，盡可能在第一時間實施海上救助或處置漁場糾紛。

四是開展漁船船位衛星監控系統建設。2007年以來，依據《浙江省漁業管理條例》的有關規定，舟山市對所有遠洋漁船全部安裝了海事衛星船位監控終端，對遠洋漁船實施了有效的監控。同時，在外海作業漁船上實施了多種衛星監控系統的測試。全市所有漁業鄉鎮都將建設監控平臺，對漁船實施全天候的實時監控。

五是全面推進漁船防碰撞系統建設。為從根本上解決漁船被商船碰撞的問題，從2007年開始，市漁業主管部門引進了在交通海事部門已經運用比較成熟的AIS船舶自動識別系統，并設計開發了簡易防碰撞系統終端。目前，舟山市已經在普陀區450艘漁船上安裝應用。該系統的投入應用，已經在漁區得到了廣大漁民的普遍好評。特別是在海上大霧的天氣，已經避免了多起重大事故的發生。同時，通過漁船防碰撞系統平臺，配合海事部門成功查獲了多起商船肇事逃逸案，為漁民挽回了經濟損失。