官員財產(chǎn)是個人隱私？

在《政府信息公開條例》正式實施之際，公眾最希望政府公開的信息是什么？近日，《中國青年報》社調(diào)中心進行的一項民意調(diào)查顯示，高達77.5%的受調(diào)查者首選答案為“官員財產(chǎn)情況”，其次才是“政府財政預算、決算報告”和“土地征用、房屋拆遷”等政府信息。

長期以來，無論是專家學者還是一般民眾，都普遍認同“官員財產(chǎn)公開”作為“終端反腐利器”的強大制度功效，并企盼它的盡快付諸實踐。而從條例本身，特別是其“提高政府工作的透明度，促進依法行政”的立法初衷上看，“官員財產(chǎn)公開”實際上也是其題中應有之義和必然趨勢。

不過，以條例現(xiàn)有的具體規(guī)定而言，尚難完全支撐“公開官員財產(chǎn)”這一制度期待。比如，條例規(guī)定，“政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，并強調(diào)，“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。顯然，依照這些規(guī)定，包括官員財產(chǎn)在內(nèi)的官員個人信息很容易被歸類到“個人隱私”的范疇內(nèi)而不被允許公開，甚至連“官員財產(chǎn)情況”是否屬于“政府信息”，也將會成為一個待定問題。

因此，在最終實現(xiàn)“公開官員財產(chǎn)情況”之前，還有幾個必要的前提步驟或者說關(guān)鍵性的法治理念，需要事先給予確定和厘清。

首先是包括官員財產(chǎn)情況在內(nèi)的官員信息的“去個人化”，明確其從屬“政府信息”的性質(zhì)。就“官員也是公民”來看，官員財產(chǎn)情況當然應屬個人信息，但從官員作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者、政府行為的載體來看，其自身信息顯然又不能被簡單地當作“個人信息”，否則，政府行為的透明、陽光化將無所依傍，而公權(quán)的個人化勢必被大開方便之門。

其次是官員個人信息的“去隱私化”。在單純的權(quán)利視閾下，隱私權(quán)的重要性、正當性不言而喻。但從權(quán)力平衡與制約的角度看，作為占據(jù)更多權(quán)力資源、肩負更多公共責任使命的公眾人物，官員的隱私權(quán)顯然主要不再表現(xiàn)為私密的權(quán)利，而事實上這已成為權(quán)力公開監(jiān)督的必然對象和組成部分。換言之，與公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相比，官員的隱私權(quán)必須做出讓步、犧牲。

在此基礎(chǔ)上，水到渠成的最后一步才能是“公開官員財產(chǎn)情況的法制化”。即以制定專門法律的形式，將官員財產(chǎn)信息公開徹底制度化。從國外的經(jīng)驗來看，這一點至關(guān)重要。