公車改革難產(chǎn)的警示

前不久，來自安徽省省直機關(guān)的20臺閑置公務(wù)車被成功拍賣，這是安徽省推行公務(wù)車改革的新舉措。公車改革， 如果從1994年《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺算起，已經(jīng)進行了將近15個年頭。然而現(xiàn)實是，迄今為止，這項改革仍然沒有一個像樣的頭緒。

從某種意義上，也許可以將公車改革看作是代表我國某一類型改革的典型案例，或者是一面鏡子。我們可以將公車改革看作一個風(fēng)向標，如果公車改革這樣一項具體而又并不復(fù)雜的改革都無法向前實質(zhì)性地推進，那些更為復(fù)雜的、會觸動重大利益關(guān)系的改革也就更加困難了。

大量公車存在的不合理性，其所造成的種種弊端，都是顯而易見的，因而，整個社會對這項改革的共識是非常高的。但問題是，公車改革就是雷聲大雨點小，歷經(jīng)十幾年的時間，迄今沒有像樣的推進。

在最近這些年，我們改革中出現(xiàn)了一個明顯的傾向，即凡是涉及減福利的，都非常神速，而凡是涉及削特權(quán)的，都進展緩慢。原因何在？就在所涉及的對象不同。

分析公車改革的進程，我們大體可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的脈絡(luò)：公車改革問題提出，有關(guān)討論或改革思路出現(xiàn)，甚至有一些試探性的方案出臺，但不久，這些方案和思路很快就被束之高閣。公車改革由各個地方進行試點，于是五花八門的車改方案競相出臺，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營，并對公務(wù)員用車實行貨幣化補貼，結(jié)果這種公車改革受到普遍的質(zhì)疑。在普遍的質(zhì)疑聲中，公車改革陷于停頓。

行文至此，我突然想起一件事情。曾經(jīng)有位搞企業(yè)的朋友，很嚴肅地提醒我，你可千萬不要提倡什么公車改革。公車要真的改掉了，我們的企業(yè)就遭殃了。問及為什么，他說，反正這些官員是要有車子坐的，如果公車改掉了，我們企業(yè)就要準備很多車子讓這些官員來借。這位朋友的擔(dān)心無疑來自他的經(jīng)驗和生活智慧。這個故事向我們又提出了一個關(guān)于改革的新問題，即改革實施中的變形問題。事實上，在許多地方進行的所謂“貨幣化公車試點改革”中，公務(wù)車改革已經(jīng)成為變相加薪。在某些試點地方，處長車補甚至達到農(nóng)村教師工資的6倍。

今年是改革開放30周年。在這樣的一個歷史點位上，思想再解放，改革再深入，成為我們必然的選擇。但在新的歷史條件下，改革中新的背景，新的制約條件，也是需要我們正視的。而公車改革，無疑會在這方面給我們提供許多有益的啟示。