科學發(fā)展觀指導下的高職院校教學質(zhì)量保障體系探討

摘要：高職院校的教學質(zhì)量問題一直是社會關(guān)注的熱點，針對高職院校教學質(zhì)量保障的現(xiàn)狀與存在的問題，應以科學發(fā)展觀為指導，按照全面質(zhì)量管理的觀念，探討完善高職院校教學質(zhì)量保障體系的相應對策。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；高職院校；教學質(zhì)量；保障體系

2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出了科學發(fā)展觀的思想，即要堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并指出這是中國共產(chǎn)黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。高職院校要貫徹落實科學發(fā)展觀，就要以教師和學生為本，不斷完善教學質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

高職院校教學質(zhì)量保障的現(xiàn)狀

內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系已基本建立從2004年開始，教育部在全國范圍內(nèi)開展了對高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估，從調(diào)查評估的結(jié)果來看，目前我國高職院校內(nèi)部的教學質(zhì)量監(jiān)控體系已基本建立，主要表現(xiàn)在既有對教學目標、計劃、教學過程、學生信息反饋和教材質(zhì)量等方面的監(jiān)控，又有對高職院校內(nèi)部的教學評估。在對教學目標、計劃的監(jiān)控上，高職院校對培養(yǎng)目標與規(guī)格的監(jiān)控比較重視，能通過社會人才需求調(diào)查、就業(yè)上崗調(diào)查和畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方式，建立明確的并能隨時校正與調(diào)控的學生應知應會標準；普遍重視教學文件的建設(shè)，能根據(jù)自己的特點制定各種規(guī)章制度，用來規(guī)范與指導本院的教學工作。在對教學過程的監(jiān)控上，各高職院校考試紀律嚴格，實行了領(lǐng)導與任課教師聽課制度、教學檢查制度、教學督導員制度及學風檢查制度等，通過這些制度的實施，加強教學管理，規(guī)范教學秩序。在對學生信息反饋的監(jiān)控上，很多高職院校都建立了學生教學信息員制度，在不同年級、不同專業(yè)聘請學生為教學信息員，通過各種形式定期或不定期地了解學生對教學情況的各種反映。在對教材質(zhì)量的監(jiān)控上，不少高職院校根據(jù)本校的特點構(gòu)建了教材質(zhì)量保障與監(jiān)控系統(tǒng)，如對教材質(zhì)量進行評估，建立教材質(zhì)量反饋制度等。在內(nèi)部教學評估方面，各高職院校均實施了一系列教學評估制度，對教學計劃、課程質(zhì)量、教師教學質(zhì)量、學生學習質(zhì)量、學生素質(zhì)、畢業(yè)生質(zhì)量等進行評估，有的學校還利用ISO9000標準對學校教學質(zhì)量進行監(jiān)控與評估。

外部的質(zhì)量保障制度已逐步形成目前，我國政府已經(jīng)初步建立了外部宏觀的教育質(zhì)量監(jiān)控與評價體系并逐步加以完善。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估。國務(wù)院在《關(guān)于第七個五年計劃的報告》中指出：“要加強教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評估和監(jiān)督制度。”原國家教委分別于1990年11月和1991年4月發(fā)布了《普通高校教育評估暫行規(guī)定》和《教育督導暫行規(guī)定》，使我國教育評估的理論研究與實踐活動走向規(guī)范化，為我國高職高專教育評價奠定了基礎(chǔ)。2003年上半年，教育部出臺了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》，并在下半年對26所高職高專院校進行了試點評估，2004年推廣到五十多所，2005年已全面鋪開。為了搞好評估工作，教育部高教司建立了高職高專院校人才培養(yǎng)工作評估專家?guī)欤闪⒘烁呗毟邔Ｔ盒Ｈ瞬排囵B(yǎng)工作水平評估委員會。目前，絕大部分高職院校都已通過或正在接受教育部的教學質(zhì)量水平評估。

高職院校教學質(zhì)量保障體系

存在的問題與原因

盡管我國高職院校的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系已基本建立，外部的質(zhì)量保障制度已初步形成，但受長期精英教育觀念及其他因素的影響，教學質(zhì)量保障體系還不完善。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

教育觀念、教學質(zhì)量管理觀念比較陳舊我國的高等教育長期以來一直是精英教育，作為一種稀缺資源，教育提供者沒有充分考慮質(zhì)量問題。盡管目前很多高職院校都認識到提高教學質(zhì)量的重要性，但由于辦學經(jīng)費困難，往往出現(xiàn)重數(shù)量、輕質(zhì)量，重收益、輕實效的情況，在一定程度上阻礙了辦學質(zhì)量的提高。

缺乏全員參與和系統(tǒng)的教學質(zhì)量管理許多高職院校對教學質(zhì)量的理解不夠系統(tǒng)、不夠深刻，認為教學質(zhì)量問題僅僅與教學有關(guān)，而沒有充分認識到這是一個包括高職教育所有主要職責與活動的多層面概念，因而未能從系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)、特定學科的條件和標準等諸多方面考慮質(zhì)量問題，只重視學校教學科研人員和課程的質(zhì)量，忽視學生的質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施及學術(shù)環(huán)境與校園文化建設(shè)的質(zhì)量。因此，學校教學質(zhì)量監(jiān)控往往停留在表層，力度不夠。

重視外部質(zhì)量監(jiān)控，忽視內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控外部評價的結(jié)果不僅是一種榮譽，而且會樹立學校良好的社會形象。因而在外部質(zhì)量監(jiān)控方面，學校往往能根據(jù)外部提供的標準做好充分的硬件準備，包括實施一些造假行為，以達到預期的目的。對于能真正發(fā)現(xiàn)問題的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控活動，由于其對學校的形象不會有較大的外部影響，加上員工彼此非常熟悉，很難嚴格照章辦事，對不合理的事情很難進行嚴肅的、有針對性的處理。

對教學監(jiān)控與評估、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏跟蹤和有效解決從各高職院校實行的教學檢查與評估的情況來看，在檢查評估的結(jié)果中提及的往往只是發(fā)現(xiàn)的問題，而沒有解決的方法，或雖有解決的方法但沒有落實到具體的單位和個人，更沒有限期整改以及到期進行整改。因而在上一年檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題在下一年中往往依然存在。

完善高職院校教學質(zhì)量保障體系的對策

筆者認為，要使高職院校完成自己的歷史使命，實現(xiàn)其培養(yǎng)目標，必須適應時代發(fā)展的要求，以科學發(fā)展觀為指導，借鑒西方全面質(zhì)量管理的理念，建立完善的教學質(zhì)量保障體系。

轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代高職教育教學質(zhì)量觀與服務(wù)觀，把提高教學質(zhì)量放在首要位置在高等教育大眾化的今天，高等教育質(zhì)量觀已由統(tǒng)一走向多樣化，由封閉走向開放，由單一走向整體，由僵化走向可持續(xù)發(fā)展。高職教育要培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應用型專門人才，其性質(zhì)決定了高職教育必須以技術(shù)應用能力為主線設(shè)計教學過程，突出素質(zhì)教育，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展。如果高職院校死守原有的管理目標，不考慮社會、市場及其他消費者的需要，培養(yǎng)的人才就難以為社會所接納，學生就無法實現(xiàn)就業(yè)，學校就難以生存。因此，高職院校的管理者應切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代高職教學質(zhì)量觀，注重學生全面素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，努力營造本校特有的管理模式、校園文化和校風校貌，切實把保證和提高教育教學質(zhì)量作為工作的第一要務(wù)，積極借鑒國外高職教學質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗，實行全面質(zhì)量管理。

按照ISO9000質(zhì)量管理模式建立質(zhì)量管理體系ISO9000質(zhì)量管理模式是在匯集國際先進企業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上經(jīng)過反復論證形成的，對其他行業(yè)及教育領(lǐng)域具有普遍的指導意義，也是全面質(zhì)量管理理論的重要組成部分。筆者認為，貫徹和落實科學發(fā)展觀，首先要按照ISO9000標準建立質(zhì)量管理體系。通過實施質(zhì)量管理體系，可以將以往高職教育管理過程中的經(jīng)驗方法提升為對教育過程、教育目的科學有效的管理，從而能夠按照標準嚴格衡量教學質(zhì)量，使教育程序有章可循，通過管理規(guī)范落實行為規(guī)范，并使之上升為一種質(zhì)量文化。

突出特色，注重“過程”高職教育培養(yǎng)的是能使企業(yè)在競爭中立于不敗之地的高素質(zhì)勞動者，適應性、特色性與多樣性是其最主要的特征。因此，高職院校應把注重能力培養(yǎng)和操作技能考核放在重要位置，根據(jù)市場需求及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標，生產(chǎn)“適銷對路”的產(chǎn)品，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支持；要著力加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，加強校企合作，完善“訂單式”培養(yǎng)模式。另外，高職院校教學質(zhì)量的提高不僅與學校所有人員的工作質(zhì)量有關(guān)，而且與教學工作的全過程有關(guān)，市場調(diào)研、課程設(shè)計、課堂教學、考試評估等諸環(huán)節(jié)都會影響到教學質(zhì)量。以科學發(fā)展觀為指導，注重對教學工作中每一環(huán)節(jié)的管理，可以使管理工作做到防患于未然。高職教育是一種具有特定目標的培養(yǎng)人的活動，這種活動質(zhì)量的高低，只有在學生工作幾年后，才能由用人單位做出正確、客觀、準確的評價。因此，要保障高職教學質(zhì)量，必須根據(jù)高職人才的培養(yǎng)目標特征，抓好人才培養(yǎng)過程的每一個環(huán)節(jié)，使每一環(huán)節(jié)都圍繞培養(yǎng)目標，循序漸進地開展教育教學和管理活動，達到預定的質(zhì)量標準。質(zhì)量保證的關(guān)鍵在于教學過程，任何結(jié)果都是通過過程實現(xiàn)的，只有保證過程質(zhì)量才能保證最終質(zhì)量。貫徹全過程管理與全員管理思想是從根本上保證質(zhì)量的唯一途徑。

全員參與和系統(tǒng)管理實現(xiàn)全員參與和系統(tǒng)管理不僅是以人為本科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，更是高職院校保障教學質(zhì)量的重要舉措，只有全校每一位教職員工充分參與，才能使他們的才干得到充分發(fā)揮，從而為學校帶來最大的效益。因此，高職院校的管理者應使每一位師生員工都能理解學校總的宗旨和目標，知曉學校的環(huán)境與現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)，并建立嚴格、規(guī)范的管理規(guī)章和崗位責任制，使他們清楚自己的工作職責、權(quán)限和相互關(guān)系，了解其工作的質(zhì)量管理目標、內(nèi)容以及達到目標的要求與方法，理解其活動結(jié)果對下一步以及整個目標的貢獻和影響，從而了解自己在學校中的地位和作用，并以主人翁的責任感正確處理和解決問題，與學校同呼吸、共命運，樹立以校為家的思想，在各自的崗位上主動負責，發(fā)揮個人潛能，努力尋找機會增強自身的能力、知識和經(jīng)驗，自覺地為提高教學質(zhì)量、科研質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量以及學生的學習質(zhì)量而努力。教學質(zhì)量問題不僅僅與教學有關(guān)，它是一個包括高職教育所有主要職責與活動的多層面概念，是一個系統(tǒng)，包括樹立正確的質(zhì)量觀、制定符合客觀實際的培養(yǎng)目標與規(guī)格、優(yōu)化教師隊伍與生源、改革課程和教學方法、充實教育資源、采用現(xiàn)代化教學手段、改善校園文化環(huán)境、加強教育管理與教育服務(wù)等等。因此，應從系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)、特定學科的條件和標準等諸多方面考慮質(zhì)量問題，既重視學校教學科研人員和課程的質(zhì)量，也重視學生的質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施與學術(shù)環(huán)境的質(zhì)量以及校園文化建設(shè)的質(zhì)量，對整個教學活動進行系統(tǒng)管理。

持續(xù)改進，不斷完善，不斷提高堅持持續(xù)地改進和提高質(zhì)量，可以使高職院校始終處于一種“逆水行舟，不進則退”的競爭環(huán)境中。因此，高職院校應通過不斷廣泛地調(diào)查，挖掘?qū)W生與社會對本校的需求，持續(xù)改進教學全面質(zhì)量管理體系，不斷提高學生與企業(yè)及社會對高職院校教學質(zhì)量的滿意度。可以通過建立在校生對教學質(zhì)量的信息反饋系統(tǒng)和社會對畢業(yè)生質(zhì)量的跟蹤網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時了解學生與社會對教學質(zhì)量及畢業(yè)生質(zhì)量的反映，及時調(diào)整管理措施，實現(xiàn)教學全面質(zhì)量管理的持續(xù)改進。

堅持定性與定量相結(jié)合，切實落實高職教學質(zhì)量評估指標體系教育部制定的高職高專評估指標體系對各高職院校的質(zhì)量保障具有現(xiàn)實的指導意義，也是全國通用的標準，但它只是一個宏觀的控制標準，高職院校自身應在充分理解與分析評估指標體系的基礎(chǔ)上，挖掘和拓展本校的特色，按照定性與定量相結(jié)合的原則，制定符合評估指標體系的細則標準，豐富評估指標的內(nèi)容，切實落實評估指標體系。

加大宣傳力度，采取措施，實現(xiàn)高職教育與普通高等教育均衡發(fā)展國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對職業(yè)教育的發(fā)展做出了規(guī)劃：“到2010年，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。”這是一個宏偉的教育藍圖，說明高職教育在高等教育大眾化的進程中發(fā)揮著巨大的作用。要實現(xiàn)這個藍圖，政府應加大宣傳力度，并在政策上切實扶持高職教育的發(fā)展，消除社會對職業(yè)教育的偏見，提高高職教育在高等教育中的地位，真正實現(xiàn)高職教育與普通高等教育均衡發(fā)展。

增加經(jīng)費投入，為高職教學質(zhì)量保障體系保駕護航經(jīng)費投入少，辦學困難，是目前我國高職教學質(zhì)量保障的最大障礙。只有加大投入，才能使學校加強師資隊伍與教學設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件，從而促進高職院校辦學水平的提高。政府應把“高職教育是高等教育的重要組成部分”的理念真正落到實處，理順經(jīng)費安排，使高職院校同樣享受高等教育的有關(guān)政策，盡一切可能增加對高職教育的投入。同時應建立多元化、社會化的高等教育籌資機制，在努力加大政府對高職教育投入的同時，增強財政、金融、信貸等部門對高職教育融資的積極性，盡可能利用好社會資金，為高職教育的質(zhì)量保障保駕護航。

積極穩(wěn)妥地發(fā)展中介機構(gòu)，發(fā)揮第三方評價的作用目前，我國高職教學質(zhì)量保障體系的主要形式是教育部組織的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，雖然這一評估對高職院校提高教學質(zhì)量具有很大的促進作用，但畢竟還是屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部的評價，這種評價難免有失偏頗。而國外高等教育在質(zhì)量保障體系方面已經(jīng)開始實施由中介機構(gòu)執(zhí)行的第三方評價，筆者認為，我國的高職教學質(zhì)量保障體系也可以借鑒國外的經(jīng)驗，發(fā)展由教育界、用人單位、專業(yè)團體與新聞媒介等組成的中介組織，獨立地對高職院校進行綜合評價，隨時向社會公布評價結(jié)果，使高職院校的教學質(zhì)量能更好地接受社會監(jiān)督，這樣不僅能保證評價的客觀和公正，而且能確保高職教育教學質(zhì)量得到實質(zhì)性的提高。

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作者簡介：

周長青（1967—），女，湖南桃江人，湖南農(nóng)業(yè)大學副教授，研究方向為高等職業(yè)教育。

（本欄責任編輯：王恒）