我國農村職業教育發展的問題與對策

摘要：社會主義新農村建設對我國農村職業教育提出了新的要求，因此應針對農村現狀，探討農村職業教育發展的問題并提出相應的對策。

關鍵詞：農村；職業教育；問題；對策

大力發展農村職業教育的意義

發展職業教育是改變農民階層地位提高緩慢狀況的需要從20世紀80年代開始，我國實施了改革開放戰略，并成功實現了農村土地所有制和組織形式的體制性改革，使農民的生活發生了很大的變化，但農民階層的地位相對于整個社會文明的發展而言卻提高緩慢。最近二十多年的經濟發展，使得社會生產、生活資源的配置出現了“極化效應”，在我國社會階層劃分中，農業勞動者階層僅擁有少量的三種資源（組織資源、文化資源、經濟資源），在我國的社會階層中處于底層，而先進且有效的資源卻向其他階層和地區聚集。如果農民這一階層長期處于社會的底層，極易產生“馬太效應”，不僅會影響到社會的長治久安，更可能危及國家政權的基礎——“工農聯盟”的鞏固。這種情況的出現是由農民階層掌握的社會資源尤其是文化資源極其有限所致，文化資源的匱乏不僅直接限制了農民獲得其他資源，還剝奪了他們通過努力獲得其他資源的機會。因此，要提高農民的地位，首先要改變農民的教育狀況。

發展職業教育是改變農業發展結構性矛盾狀況的需要改革開放以來，在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，剔除體制性障礙之后，市場因素的作用凸顯，農業發展在資源約束的情況下又遇到了新的障礙，即市場約束。在資源與市場的雙重制約下，農業和農村經濟結構不合理的問題顯得更加突出，轉變農業發展思路，改變農業生產經營模式已刻不容緩。由于信息閉塞，農業生產與市場需求相脫節，引發“賣難”問題；土地制度改革的滯后，帶來“家庭承包責任制”與“適度規模經營”的矛盾；農產品質量不高，缺乏深加工，科技含量低，價格持續低落，使農民收入增幅減緩；農業產業化水平低，缺少市場認可的支柱產業；農業基礎設施陳舊落后；農村就業渠道萎縮等等。這些現象正日益加劇。農業經濟增長必須由過去主要依靠“農業生產要素低水平重復擴張”轉變為主要依靠科技進步和提高農民素質、依靠先進適用技術的推廣應用。如果不能在農業科技進步上取得突破性進展，就難以提高農業綜合生產力和農業競爭力，就難以適應全面建設小康社會的要求，就難以實現由傳統農業向現代農業的根本轉變。這一問題的解決，仍然應該從農村職業教育入手。

發展職業教育是改變農村發展社會性矛盾狀況的需要我國農村人口眾多，勞動力資源極其豐富，但人才資源卻十分缺乏，這已成為農村經濟和社會發展的根本矛盾。據估計，農村大概有近1/3的富余勞動力，如果不進行轉移將處于失業狀態。同時，農村現有的勞動力資源水平僅能維持現有的生產方式和生產水平，依然停留在小農耕作方式和小農經濟形態，在農村豐富的勞動力資源中缺少懂科技、懂管理、懂生產的人才。農民的封閉意識較為濃厚，安于生產生活現狀，安于傳統的耕作模式，信息閉塞，市場意識淡薄，更缺乏接受現代教育的意識。目前，我國低素質勞動力絕大多數留在農村，形成龐大的剩余勞動力市場，勞動力供過于求的現狀將長期存在。這是農村經濟和社會發展在資源層面需要解決的一個根本性問題，也是我國農村將長期面對的人才資源的基本態勢。21世紀不容回避的緊迫問題是將農村豐富的人力資源深度開發為人才資源，促進農村經濟和社會的全面發展。而要實現這一目標的根本措施是，要從目標、內容、形式、結構和布局諸方面徹底改革農村教育，尤其是要建立面向農村的職業教育體系。

農村職業教育存在的主要問題

尚未形成完善的職業教育發展保障體制農村職業教育屬于公益性事業，同時是非義務教育，范圍不斷擴大。雖然近些年在政府引導下發展很快，但是內部、外部阻力依然存在。農民本身狹隘的思想意識、現實的發展需求以及社會上對職業教育認識的偏見，使得農村職業教育的生存空間狹小，國家和地方的支持力度、資金、生源、學生就業去向以及資格認證等等，均成為制約農村職業教育發展的重要因素。同時，在這個投入產出比例過大、效益轉化緩慢的行業和領域，如果還要承受風險以及其他額外成本的話，無疑會筑起一道職業教育的“壁壘”，將會制約職業教育特別是面向農村的職業教育的發展。我國發展農村職業教育的政策仍然停留在引導層面，對農村職業教育加以保護與培育還缺乏明確的措施。在仍以數字作為績效考核依據的現階段，地方政府關注更多的是能產生顯著效益的工業領域，對農業的發展，特別是對農業職業教育的發展重視程度普遍不夠，在國家出臺農村職業教育發展的相關保障措施之前，地方政府不會在此問題上投入過多精力。

職業教育辦學主體單一，形式不夠靈活考察我國所有的促進職業教育發展的相關規定，可以清楚地看到政府主導職業教育辦學的思想依然濃重，從國家到地方，分級別、分層面、分部門，政府及其相關機構承擔著辦學的主要任務。雖然《職業教育法》以及國務院的相關規定提出了政府、企業、社會參與的多元化辦學思路，但在市場化程度不高、市場機制不甚健全的現階段，多元化辦學的思路無法真正實現。

職業教育資源難以整合由于我國長期存在城鄉二元經濟結構，客觀上形成了二元職業教育發展結構，即農村職業教育與城鎮職業教育。在城鄉統籌的背景下，要發展農村職業教育絕對離不開城鎮職業教育資源的注入。但是，在我國現行的有關農村職業教育的政策規定中，城鄉職業教育的發展總體上仍處于一種分割狀態。具體表現為比較注意農村內部教育資源的整合與利用，并提出了三教統籌和農科教結合，而充分利用城鎮的職業教育資源發展農村職業教育的規定較少。由于缺乏城鄉統籌發展職業教育的明確政策規范，這方面的實踐也不多，因此，很難引導城鎮優質職業教育資源向農村流動，城鄉職業教育之間仍存在諸多不協調和失衡之處，農村職業教育發展跟不上農村經濟和農村城市化進程的發展步伐。

職業教育的專業結構、專業知識滯后于社會需求的變化專業結構、專業知識滯后表現在我國整個教育體制中，只不過對于需求專業性更強的職業教育而言表現得更為突出。我國大多數職業院校開設的專業趨同，而且存在“重商輕工”現象。近年來，雖然開設了現代物流、建筑、施工設計、裝飾裝潢等一些新興專業，但這些專業總供給能力有限，不能適應一線技術應用人才需求增加的新形勢。

職業教育投資難以到位主要表現在以下方面：（1）政府投資力度不夠。“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制決定了我國農村職業教育的投資經費體制只能是以縣（鄉）為主。在農村職業教育政策中，中央對農村職業教育的轉移支付和傾斜政策不夠明確，執行也不到位。長期以來，中央財政雖然對職業教育有所投入，但總量偏少，特別是對農村職業教育的投入更少。由于受到經濟規模的影響，以縣為主的公共財政基礎比較薄弱，很難滿足農村職業教育的實際需要。受這種投資經費政策的影響，各種與農村職業教育發展相適應的公共開支缺少相應的稅收來源，現有的投資經費體制很難為農村職業教育各項政策的執行提供堅實的物質基礎。農村職業教育經費缺口的問題，很大程度上是經費投入體制政策的調整與有效運行的問題。如果不從城鄉經濟協調發展的高度審視現行的經費投入政策，明確中央財政對農村職業教育的政策扶持范圍，加大中央財政對農村職業教育轉移支付和傾斜力度，而拘泥于“以縣為主”的體制政策，將會嚴重制約農村職業教育的發展，進一步擴大城鄉職業教育發展的差距。（2）企業缺乏投資職業教育的意愿。在市場經濟條件下，企業既是生產者，也是需求者。就職業教育而言，企業需求大量的生產第一線技術人員（或技術工人），有些企業對技術人員還有特殊要求。但是，目前企業在職業教育方面往往只充當需求者的角色。由于受社會整體環境、企業制度、企業產權等方面的限制，再加上政策不完善，企業投資或者興辦職業教育機構遇到的障礙較多，更需要付出較大的“機會成本”，在現有條件下企業能夠無償得到素質較高的應屆大學畢業生，或者從勞動力市場上招聘到所需勞動力和專業人才，因此，缺乏投資職業教育的意愿。（3）個人對職業教育投資不足。職業教育的發展需要大量的資金，國家無力全部承擔，必定要分攤到受教育者身上。由于職業教育具有一定的周期，而且投入與產出并不是即時兌現，受教育者的可期待利益是遠期不確定利益，特別對農村受教育者而言，學費負擔較重，無法在有限的家庭支配資金中拿出一部分投向職業教育。

農村職業教育發展對策

農村職業教育的發展與繁榮農村經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化是緊密聯系在一起的。大力推動農村職業教育快速健康發展，可以解決農村發展存在的突出問題，化解農村發展中出現的結構性矛盾和社會性矛盾，把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。為此，對我國農村職業教育發展提出如下對策：

提供政策和法律支持，完善保障體制目前，我國教育相關政策已經對職業教育發展起到了很好的引導作用，基本建成了發展職業教育的引導機制，但是在職業教育發展過程中，特別是職業教育機構的建立，還缺少相關的保障機制。各級政府應該出臺相關政策和法律，用法律規范中央、省、地、縣、鄉各級財政對農村職業教育的責任和義務，降低職業教育發展的門檻，為其提供相關的工商、稅務、衛生、物價等方面的優惠與便利，設立必要的基金，以提供足夠的支持。

實行開放式與多元化辦學應改變政府對各類教育“包得過多”，對學校“統得過死”的局面，逐步調整公立學校與民辦學校的配置，改革現有的辦學體制，促進民辦學校與公立學校共同發展，使民辦學校真正成為市場經濟中真正依靠市場機制建立和發展起來的獨立的事業法人。在政府辦學的基礎上，應號召和鼓勵企業辦學和社會辦學，以實現多元化辦學的格局。還要采取合作辦學，包括跨部門合作、跨行業合作、跨區域合作、跨國合作等形式，爭取在開放中謀求發展。

創新教育模式，充分發揮企業的作用農業發展的根本立足點是農業產業化，農業產業化的基礎必須以企業為基點，延伸產業鏈條，以此帶動農業發展。農村職業教育的發展將會為農業企業提供充足的人力資源，因此，應加強企業的參與意識，促進企業積極參與職業教育，密切農民與企業的聯系，以發揮企業的應有作用。（1）企業應為職業教育提供經費，以保障職業教育融資渠道的暢通，減輕政府的負擔。職業教育機構只有在經費充足的情況下，才能夠改善教學條件、提高辦學質量，才能充分調動職業教育機構內部各要素的積極性，提高辦學效率。（2）企業應為職業教育機構提供師資，將企業的前沿技術及時地傳授給學生，讓學生掌握所要從事的職業領域的最新動態，使學生盡快適應未來的職業崗位。企業的兼職教師應將企業的先進管理模式與企業文化帶入學校，使學生提前了解社會、接觸社會生活，這對學生適應社會大有幫助。（3）企業應為職業教育機構提供物質條件的幫助，包括實驗實習設備與實習場所。企業的設備種類比較齊全，資源豐富，是職業學校無法比擬的。特別是實習場所的提供對職業教育發展是至關重要的，學生可以通過現場實習將理論與實際切實地聯系起來，增強實際動手能力，加深對理論知識的理解，提高學習質量。（4）企業積極參與職業教育，有利于樹立職業教育在人民群眾心目中的地位，改變人們對職業教育的不正確看法。

創新投融資體制（1）應設立職業教育專項經費。各級財政要設立并增加職業教育專項經費，重點用于補助農村和中西部地區，加強職業教育師資培訓、課程教材開發和多媒體教育資源建設以及骨干示范職業學校建設。地方財政專項經費應為農業重點發展領域和行業提供支持。（2）應設立職業教育啟動基金和擔保基金。通過政府投入、銀行貸款、風險投資與民間集資等形式，設立職業教育啟動基金和擔保基金，以解決農村職業教育發展啟動資金不足、發展無力、風險較大的狀況，為辦學者破解難題并解除后顧之憂。（3）應建立多元化投融資體系。在政府財政撥付有限的情況下，要積極爭取民間資本的進入，通過合作、入股等形式打開民間資本進入之門。同時，要爭取并利用教育公益基金發展職業教育。

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作者簡介：

岑藝璇（1982—），女，廣西貴港人，東北師范大學國際與比較教育研究所碩士研究生，研究方向為職業技術教育比較。