我國農業剩余勞動力流動的障礙分析

摘要：我國是典型的城鄉二元結構與區域經濟發展極不平衡的國家，農業勞動力的非農化與勞動力的城鎮化具有客觀必然性、必要性和緊迫性，解決農業剩余勞動力轉移的問題急迫而艱巨。因此，分析農業勞動力流動的障礙及其原因，對于保持我國經濟的持續增長具有十分重要的意義。

關鍵詞：農業；剩余勞動力；流動障礙

我國是典型的城鄉二元結構與區域經濟發展極不平衡的國家，經濟落后地區相對于經濟發達地區而言，前者具有強大的勞動力流出推力，后者具有較強的勞動力流入拉力。作為經濟活動要素的勞動力與非人力要素一樣，通過轉移或流動實現其最佳配置是市場經濟運行機制的客觀要求。因此，以推力—拉力機制為杠桿的勞動力轉移與流動無論對于流動主體還是市場經濟發展的要求都具有內在必然性。

農業勞動力的非農化與城鎮化不僅具有客觀必然性，而且對于我國經濟的現代化具有十分重要的戰略意義。一個現代化的發達社會必須具備發達的工業化和城市化水平。改革開放以來，農業剩余勞動力的出現與流動的加劇，啟動并加速了我國的工業化和城市化進程。從經濟發展進程來看，農業剩余勞動力的非農化轉移是現代化的本質，如果成功地完成這種轉移，傳統經濟就會轉變為現代經濟。

從我國經濟發展戰略與經濟發展環境來看，農業剩余勞動力的轉移不但重要，而且緊迫。首先，人力資源兼具生產與消費雙重功能。人力的生產功能是一種動態存量，其功能的實現是有條件的，具有一定的時效性，在既定的人力生命周期內如不及時開發利用，其效用就會降低以至消失；而其消費功能則是絕對的和無條件的。所以，及時地開發利用人力資源就會產生巨大的社會經濟效益，成為推動生產力發展的巨大動力，否則就會成為一種破壞力量。因此，從某種意義上講，我國經濟的持續穩定發展在一定程度上將取決于能否有效地開發利用豐富的人力資源，特別是能否有序地轉移利用好總量達三、四億之多的農業剩余勞動力資源。其次，我國農業剩余勞動力轉移的良好機遇是短暫的。一方面，我國人口正在迅速老化，2000年我國已經進入人口老齡化國家，廣大農村地區也將在21世紀初期陸續進入老齡化社會，適齡勞動人口比重的下降與勞動力年齡結構的老化，將大大降低我國在國際市場上人力資源豐富廉價的競爭優勢。另一方面，印度、巴基斯坦、越南等周邊國家具有與我國相近的國情和豐富廉價的勞動力資源，一旦周邊國家潛力發揮出來，就將成為我們強大的競爭對手。因此，一定要抓住機遇，把國際需要與我國勞動力資源優勢有效地結合起來，利用我國勞動力資源豐富與價格比較上的優勢參與國際競爭，將農業剩余勞動力優勢變為勞動密集產品優勢，提高國際市場占有率。

近年來，我國農業勞動力流動的趨勢已經明確地表現出來，但是農業勞動力的流動還沒有從根本上解決農業勞動力過剩以及由農民向城市居民轉變的問題，農業勞動力轉移的問題急迫而艱巨。因此，找出那些最重要的導致農業勞動力流動障礙的原因，提出克服這些障礙的對策，對于我國經濟的持續增長具有十分重要的意義。

影響我國農業剩余勞動力轉移的障礙，可以歸納為以下幾個方面。

農業剩余勞動力數量大、素質低

農業勞動力絕對數量大勞動力數量首先取決于社會人口的數量，其增長速度與規模直接受社會人口再生產速度與規模的影響。我國人口的迅速增長導致農業勞動力和農業剩余勞動力的大量增加。隨著經濟的發展，會有一部分農業剩余勞動力進行轉移。但由于人口繼續增加，每年農村還將新增大量適齡勞動力，加上農業生產力的不斷提高，在農村會產生一批剩余勞動力，其數量越積越多，難以實現剩余勞動力的快速轉移。

農業剩余勞動力素質低我國農村人口的文化素質不高，使農業剩余勞動力向非農產業轉移缺乏最重要的人力資本。由于多年來高積累、低消費的經濟政策，過分看重物質資本積累，忽視人力資本積累對經濟增長的作用，造成了人力資源豐富而人力資本嚴重短缺、農業剩余勞動力素質不高、勞動力嚴重過剩的困境。第一產業從業人員受教育程度較低的格局嚴重制約了農業剩余勞動力的轉移。

農業勞動力素質偏低加劇了勞動力過剩首先，勞動者把接受教育和培訓的時間用在生產上，增加了勞動供給；其次，未受過較高程度教育和培訓的勞動力創新能力較差，很難開拓新的就業門路和工作機會，無法創造出更多的崗位需求。

城鎮吸納空間不大

目前我國城市吸納勞動力的空間不大，城鎮勞動力也存在過剩現象，能提供的就業機會有限。由于城鎮勞動空間的狹窄，農業剩余勞動力轉移過程中所需資金的投入也受到限制。因為農業剩余勞動力轉移的過程同時也是以資金為主的生產要素同步流動的過程，增加就業的前提是必須對轉移產業增加投資，如擴大再生產所需的勞動對象和勞動工具的資金開發的投入。據測算，鄉鎮企業每增加一個勞動力就業需投資0.8～1.2萬元，國有企業則更高，個別行業甚至高達10多萬元。如果按每人平均1萬元計算，新增1000萬個城鎮就業崗位，就需1000億元以上的資金投入。所以，當城鎮企業發展不景氣時，農業剩余勞動力轉移必然受阻。長期以來，我國城鎮化水平的嚴重滯后已經成為制約國民經濟持續穩定發展與提高其整體素質的“瓶頸”。城鎮化水平滯后不僅使第二、第三產業難以形成聚集效應，制造業“小而全”、“大而全”、布局分散、重復建設等問題難以解決，而且使地區經濟的“增長極”難以形成，就業潛力巨大的第三產業吸納就業的能量難以釋放，城鄉就業矛盾難以緩解，農業剩余勞動力轉移受到阻滯。城鎮化水平滯后使傳統農業國的生活方式、消費方式難以改變，現代文明的進程被大大拖延。因此，我國有必要加快城鎮化的步伐，這是傳統經濟向現代經濟轉變、推動我國國民經濟健康持續發展的主要引擎和重要特征，同時也是農業剩余勞動力轉移的有效途徑。

鄉鎮企業吸納能力下降

20世紀80年代，鄉鎮企業以“離土不離鄉”方式吸納了大量農業剩余勞動力，實現了農業剩余勞動力的大規模有序轉移，為減輕就業壓力開辟了新的路徑。20世紀90年代以來，鄉鎮企業吸納就業的能力明顯下降，特別是近年來，隨著改革的不斷深化，加上經濟全球化力量的影響，鄉鎮企業所面臨的來自國內、國際市場的競爭壓力越來越大，導致企業效益下滑，減緩了農業剩余勞動力的轉移速度。鄉鎮企業吸納勞動力能力減弱的原因，除了市場競爭要求鄉鎮企業必須不斷提高自身技術裝備水平這一較為正常的因素以外，還有以下幾個方面的制約因素：

農業發展的外部環境制約（1）市場競爭日趨激烈。與城市企業相比，鄉鎮企業的總體實力無論在企業整體素質還是在產品競爭力上都存在著較大的差距。隨著國有企業、私有企業及各類混合所有制企業進入市場，鄉鎮企業原有的靈活機制已不再具有任何制度優勢，不少鄉鎮企業仍舊維持傳統的集體經濟模式，導致企業缺乏動力機制。（2）資金短缺問題進一步加劇。一方面，國有銀行體系商業化后，銀行的風險意識明顯增強，更加重視信貸質量，對鄉鎮企業貸款表現出“惜貸”現象。另一方面，國家清理整頓農村金融市場，在近期內減少了鄉鎮企業的直接與間接融資渠道，使鄉鎮企業投資來源渠道變得狹窄。（3）發展空間縮小。隨著短缺經濟時代的結束與消費選擇時代的到來，工業化程度不斷提高，工業生產結構體系日趨合理與完善，一方面使鄉鎮企業低技術素質和含量的產品失去了市場空間，另一方面原來為城市大工業拾遺補闕的生產機會也隨之喪失，發展空間逐步縮小。（4）缺少吸引高技術人員的環境。由于鄉鎮企業建設立足于農村或鄉鎮，相對于大中型城市而言，社會發育程度低、福利待遇差，不具備吸納高層次科技人才的社會環境，在激烈的技術和人才競爭面前相對于城市大企業處于不利地位。（5）扶持鄉鎮企業發展的政策法規不到位，鄉鎮企業缺乏公平的競爭環境。1997年頒布的《鄉鎮企業法》制定了許多扶持鄉鎮企業的優惠條款，但是由于沒有制定相應的實施條例，這些法律條款缺乏可操作性。相反，由于鄉鎮企業承擔著支援農業的義務，不少地方插手鄉鎮企業，導致企業負擔日趨剛性化。

鄉鎮企業發展的內部環境制約（1）鄉鎮企業布局過于分散。我國鄉鎮企業布局過于分散，濫占耕地，環境污染嚴重，鄉鎮企業之間、鄉鎮企業與城市工業之間缺乏協作，形成小而全的企業模式與封閉的生產力系統，難以取得規模和聚集效應，制約了小城鎮的發展。鄉鎮企業的過度分散既增加了鄉鎮企業的生產經營成本，降低了鄉鎮企業的競爭力，又導致基礎設施的重復建設，占用了大量土地資源，喪失了許多應有的聚集和擴散效應，不能產生對生產、生活服務的規模需求，無法帶動第三產業的發展與壯大，也無法大量提供勞動力就業崗位。（2）產業結構低水平重復。一方面是產業結構不合理，資本密集程度較高的第二產業所占比重較高，其中主要是工業；另一方面是產業結構同構化，不但鄉鎮企業與城市工業同構，而且鄉鎮企業在地區間嚴重趨同。這勢必導致城鄉工業以及不同地區的工業之間在能源、原材料與資金方面的過度競爭，而且還會造成整個國民經濟產業與資源配置的不合理，助長經濟發展的波動性，使結構效益日趨下降。（3）產權制度存在缺陷。《中華人民共和國集體所有企業條例》規定，鄉鎮企業是屬于鄉村全體居民所有的勞動群眾集體所有制企業，這就從法律角度規定了鄉鎮企業所有權屬于全體鄉鎮集體農民。由于受傳統體制的影響，鄉鎮企業普遍存在財產關系與財產責任不清的問題。

傳統制度性障礙

導致我國農業剩余勞動力轉移不徹底的原因比較復雜，其中根本性的原因是制度性障礙。

現行戶籍制度阻礙農業勞動力的自由流動城鄉分割的戶籍管理二元結構阻礙了人力資源的優化配置以及在地區間的合理流動，不僅導致城鎮化過程滯后，而且成為影響第三產業發展的原因。由于第三產業的發展依賴于城鎮化的進展，城鎮化過程的滯后與第三產業發展的不足，反過來進一步削弱了我國經濟在結構推移過程中吸收農業剩余勞動力的能力。

土地制度制約農業剩余勞動力的有序轉移農業剩余勞動力要徹底進行轉移，面臨一個不可回避的問題，就是農民承包的土地如何處置。目前存在的矛盾現象是，一方面已經轉移出去的勞動力鑒于非農就業機會的不穩定性與風險性，還需要依靠土地作為進可攻、退可守的職業保障，他們要么將土地拋荒，要么利用輔助勞力進行粗放經營；而另一方面種田能手卻無田可種。

社會保障制度落后成為勞動力轉移的后顧之憂隨著我國城鎮化、工業化進程的加速，大批農業剩余勞動力離土離鄉，向鄉鎮企業和小城鎮聚集，向大中城市流動，在我國特殊的城鄉制度下，構成了一個“非農非城”的特殊勞動者群體，即農民工。“非農非城”身份使廣大的農民工被排斥在社會保障體系之外，這些農民工大多受雇于個體私營企業、包工頭或三資企業，缺乏有效的社會保障。目前，我國農村的社會保障體系還在不斷建設中，許多失地農民不僅失去了原來的土地保障，而且在城鎮化過程中因農村社區的消失也失去了社區保障。如果廣大農民工不能被社會保障所覆蓋，他們就不能放棄農業人口的身份和土地，這不僅阻礙了農業生產的規模化經營，也減少了以土地為主要收入來源的純農戶和兼農戶的土地保障，同時也會影響農業剩余勞動力的順利轉移。

勞動力市場中介服務不健全

我國農業剩余勞動力轉移的盲目性主要歸咎于缺乏城鄉統一的勞動力市場引導機制。盡管已有了一些中介服務組織，政府也在加強這方面的組織協調功能，但從總體上看，農業勞動力流動的市場障礙仍然十分嚴重，突出問題是市場分割、信息閉塞、組織化程度低。

對農業剩余勞動力的偏見障礙農業剩余勞動力轉移到工資較高的城市部門就業，提高了流動勞動力的收入，同時降低了城市勞動力的收入。因此，大規模、無限制的農業勞動力流動，意味著對城市居民特權的沖擊，其結果是引起后者的不滿甚至抵制。經歷了計劃經濟時代以及工資水平持續提高的放權讓利的改革時代，一旦失業率提高，工資收入增長放慢，城市職工就會將責任歸咎于外來勞動力。

農業剩余勞動力面臨的信息障礙從勞動力轉移的流向與轉移勞動力的地區分布來看，比重最大的一部分是省內轉移，通常占轉移人口的50%以上。這是因為跨地區尋找就業機會，信息的獲取幾乎全部要依靠親戚、朋友和同鄉等社會網絡的幫助，由于長期以來遷徙行為很少見，因此超越省界的社會關系顯然不足。國家統計局農調總隊的抽樣調查結果顯示，在2003年外出務工的農業勞動力中，有55.4%是自己找門路外出務工的，有41.3%是經親朋好友介紹或帶領外出務工的，僅有3.3%的人是有組織地外出務工的。①

以上是對我國農業剩余勞動力流動障礙的分析，對這些障礙的分析有助于我們正確認識與客觀對待目前農業勞動力流動的現狀，積極尋找克服這些障礙的有效對策和途徑。科學有效地實現農業剩余勞動力的轉移，將有助于提高農業生產率，實現農業的適度規模經營，提高農業吸收現代技術的能力，真正實現農業現代化，最終實現我國經濟的持續穩定增長。

注釋：

①流動人口：國家統計局調查結果顯示2003年我國1.1億農村勞動力外出務工[OL].http：//www.chinapop.gov.cn/2004-06-09.

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作者簡介：

王靜巖（1974—），男，碩士，蘇州經貿職業技術學院教師，研究方向為勞動經濟學。