天津市農民職業培訓的現狀、問題及對策研究

摘要：開展農民職業培訓是實現有效的農村人力資源開發，轉移農村剩余勞動力的根本途徑。文章分析了天津市農民職業培訓的現狀，介紹了職業培訓已取得的成果，討論了目前農民職業培訓過程中存在的一些問題，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：農民職業培訓；職業教育

目前，我國農村和農民中存在著對職業教育和農民培訓的巨大而迫切的需求。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，社會對勞動力素質的要求越來越高，缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄，轉移就業難度將越來越大。加快農村勞動力轉移就業，關鍵是要提高農民的就業技能。加強農村職業教育和農民職業培訓對于緩解和最終解決“三農”問題具有十分重要的現實意義和長遠意義。

天津市農民職業培訓工作發展概況

據《2005年天津統計年鑒》，2004年全市12個郊區縣（包括東麗區、西青區、津南區、北辰區、漢沽區、大港區、塘沽區、武清區、寶坻區、薊縣、寧河縣、靜海縣）共有農村勞動力175.74萬人，其中農、林、牧、漁從業勞動力80.54萬人，占農村勞動力總量的45.8%。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，從天津市的情況看，農業部門、教育部門、勞動部門都設有郊區縣勞動力的教育培訓機構，基礎教育以教育部門為主，職業教育和成人教育以農業部門為主。

（一）基礎教育

以教育部門為主，主要對郊區縣未來勞動力實施義務教育和掃盲教育。基礎教育設施完備，師資力量不斷增強，體系健全。12個郊區縣現有小學864所，建筑面積253.56萬平方米，在校生39.29萬人，專任教師3.11萬人，在校生人均建筑面積6.45平方米；現有中學421所（其中市級重點中學15所），建筑面積321.37萬平方米，在校生39.3萬人，專任教師2.78萬人，在校生人均建筑面積8.18平方米。

全市有職業中學89所，在校生6.03萬人，專任教師4114人，平均每一教師負擔15個學生。全市職業中學建筑面積83.82萬平方米，在校生人均建筑面積13.9平方米。其中，12郊區縣職業中學建筑面積39.13萬平方米，在校生約2.15萬人，人均建筑面積18.2平方米。12郊區縣已全面普及九年制義務教育，基本掃除了青壯年文盲。

（二）職業教育和成人教育

以農業部門、教育部門為主，形成了以天津農學院為龍頭，農業廣播電視學校、農業科研推廣部門、中等農業職業學校和成人學校等單位為骨干，多部門相互配合、上下貫通、左右銜接的農民職業教育和成人教育培訓體系。農民職業教育從實用技術培訓、綠色證書培訓、青年農民科技培訓、鄉村干部培訓到高、中等農業職業教育都得到了長足的發展。

全市現有農業高校1所，以學歷教育為主，培育綜合能力強、具有研發能力、成果推廣能力、經營能力的高素質勞動者；市農業廣播電視學校1所，區、縣分校12所，鄉鎮教學班156個；圍繞農業設有10個專業，以業余教育為主，遠程教育結合面授輔導對農民進行文化教育、技能教育、能力培育；農村職業技術學校73所、農民中專5所，所設專業不但有農業相關專業，而且有郊區縣二、三產業的相關專業，以學歷教育為主，在技能培訓上很有實力，培育有專業技術特長的農業勞動力；職業成人教育中心12個，其中8所為市級示范校，對郊區縣勞動力進行職前教育、職后教育、學歷教育、職業培訓；鄉鎮成人教育一類校115所，村級成人文化技術學校2685所。全市共有成人高等學校20所，在校生78486人，有成人中等學校25所，在校生5367人。

（三）“351”培訓工程的實施

結合天津市農業、農村和農民工作的實際情況，天津市委、市政府制定并實施了天津市農村勞動力“351”培訓工程（以下簡稱“351”培訓工程）：用3年時間，大力開展5個方面的重點培訓，即通過實施紅色證書工程、綠色證書工程、藍色證書工程、村級干部培訓工程、農村經紀人培訓工程，專項培訓100萬農村勞動力，其中50萬農民獲得專項培訓證書。

自天津市農村勞動力“351”培訓工程于2004年9月實施以來，天津市12郊區縣高度重視培訓工程的組織實施，已取得了明顯的成效。五大工程培訓規模已達58.7萬人次，其中第一年度參訓43.4萬人次，第二年度前3個月參訓15.3萬人次。畢業結業28.4萬人，在學30.3萬人，使農村各類從業人員的綜合素質在整體上有了明顯的提高，就業能力、職業技能進一步適應了天津市農村快速發展的需要。

天津市農民職業培訓存在的問題

通過深入薊縣、津南區等地的走訪調查，發現農民職業培訓中存在以下主要問題：

各培訓工程進度不平衡在五大培訓工程中，紅證培訓和綠證培訓完成得比較好，尤其是綠色證書培訓，農民能夠踴躍參加。而農村經紀人工程進度則比較遲緩，有的區縣甚至為零，除一些客觀原因如農村經紀人工程資格證書對農民沒有吸引力、本地從事農產品經紀活動的農民數量不多等原因外，收費過高，沒有調動起培訓機構和農民的積極性也是原因之一。

培訓內容不能充分滿足郊區縣產業結構調整的需要長期以來，農村教育只為升學服務，忽視大批中小學畢業生對生產知識和技術的需要，課程和教學內容脫離農村經濟和社會發展的需要，缺乏地方特色，教育教學過程忽視創新精神和實踐能力的培養。有些技能培訓的內容針對性不強，缺少為郊區縣城市化、工業化發展服務的家政、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業的職業技能培訓，也缺少為農業產業化服務的農產品加工、運輸、倉儲等職業技能培訓內容。

部分用人單位不愿承擔培訓成本一些吸納大批農民工的鄉鎮企業，缺乏有效的管理意識，他們認為投資培訓很不值得，并且，鄉鎮企業對員工的技能、知識水平要求不高，決策者認為過多地對培訓投入不必要。這導致一些用人單位不重視農民職業培訓。

農民獲取培訓信息的渠道有待完善走訪時發現，為數不少的農民朋友不知道“351”培訓工程的具體實施方案，也無法有效、及時地獲得有關針對農民的職業培訓信息，不清楚如何反映并實現自己的培訓需求。

對策及建議

在進行農民職業培訓時，針對上述問題，必須采取有效的應對措施。

發揮組織領導的作用建立農民職業培訓工作的組織領導部門，研究解決農民職業培訓工作中的重大問題，包括領導縣鄉基層政府組織開展農民職業培訓工作、編制培訓計劃、制定落實政策、進行培訓資金管理、建立績效考評機制，還要做好農民職業培訓的研究工作、發展指導工作，按培訓計劃監督五大培訓工程的實施進程。

落實經費保障建立農民教育培訓專項資金，支持工程實施必需的培訓工作、教育體系建設、各種培訓服務等。市財政和區、縣財政安排一定數量資金，支持“351”培訓工程的實施，重點用于農民的綠色證書培訓、藍色證書轉崗（向二、三產業轉移）培訓、職業資格證書培訓以及農民遠程教育網絡體系建設的補助等。倡導企業提供職業培訓，因為用人單位開展培訓的針對性強。為鼓勵用人單位主動組織農民工參加培訓，《2003-2010年全國農民工培訓規劃》規定，用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額的1.5%提取，計入成本在稅前列支。

建立健全考核評價機制建立并完善“351”培訓工程監督檢查制度、定期匯報制度、考核表彰制度，督促檢查各部門工作落實情況，協調統一各部門行動，形成“統一領導、分工負責、部門聯動、齊抓共管”的工作機制，使“351”培訓工程做到組織落實、方案落實、資金落實、措施落實，保障培訓工程順利實施。

構建多樣化的培訓信息發布渠道與培訓方式根據實際情況，可以通過互聯網、廣播、電視等手段或采用印發資料等形式向農民發布培訓信息，介紹培訓政策并傳授知識、技能；也可以通過集中辦班進行課堂講授。在選擇培訓方式時可以開設夜班、白班、短訓班，以滿足各個層次的農民職業培訓需求。

開展有效的農民職業培訓，開發豐富的農村人力資源是當前加快農村科技進步步伐、調整優化農業結構、提高農民收入的重要途徑。天津市的農民職業培訓，應充分發揮職業教育及成人教育的科教興農主力軍作用，落實“351”培訓工程計劃，以現有農民教育培訓體系為基礎，整合學歷教育和專項培訓資源，完善教育培訓體系，優化培訓內容，建立向農民提供實用技能的農民教育培訓體系。

參考文獻：

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[2]何會文.天津部署農村勞動力“351”培訓工程新階段工作[N].天津日報，2006-02-21.

[3]王小瓊.天津農村人力資源開發研究[J].天津農學院學報，2004，12（4）：51-56.

作者簡介：

郭奇（1972—），男，碩士，天津工程師范學院講師、教育與人力資源管理研究所副所長，主要研究方向為不確定性決策、企業教育管理。

（本欄責任編輯：謝良才）