以科學發(fā)展觀為指導切實提高成人教育質(zhì)量

摘要：本文簡要闡述了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及其指導意義，分析了影響成人高等教育教學質(zhì)量的原因，提出以科學發(fā)展觀的指導，端正辦學指導思想，強化教學過程管理，建立健全教學質(zhì)量監(jiān)控體系，以有效提高成人教育教學質(zhì)量

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；成人教育，教學質(zhì)量

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

教育部頒布的2006年教育事業(yè)統(tǒng)計公報顯示：到2006年底，成人本專科在校生規(guī)模達到524.88萬人，占全國研究生、普通本專科和成人本專科在校生總規(guī)模2374.1 9萬人的22.1％。由此可見，成人高等教育已成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。而且，隨著終身教育體系的進一步構(gòu)建和學習型社會的逐步建立，成人教育、繼續(xù)教育的作用將更加明顯。然而，成人高等教育在為國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步和人的全面發(fā)展做出重要貢獻的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如辦學指導思想不端正、發(fā)展觀念存在偏差、教學投入嚴重不足、管理工作不到位等等。這些問題直接關(guān)系成人高等教育的教學質(zhì)量和社會聲譽，嚴重影響成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展，必須引起我們的高度重視。如何運用科學發(fā)展觀，針對存在問題，采取切實有效措施，保障成人高等教育的教學質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，是每一位成人高等教育工作者必須認真思考和研究的重大課題。

一、影響成人高等教育教學質(zhì)量的主要原因

(一)體制存在缺失，管理有所疏漏

1998年，國家高等教育管理體制及其教育部機構(gòu)改革，成人教育司與職業(yè)教育司合并后專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到高教司、規(guī)劃司和學生司等職能部門，各省級教育行政主管部門也進行了相應的合并與分解，這在某種程度上導致體制和管理缺失，使原本就處于相對弱勢地位的成人教育陷入了“多頭管理”實際幾乎“無人管理”的境地，使成人教育進入了各自為政的“戰(zhàn)國時代”。行政主管與監(jiān)管的缺失或不到位，造成辦學主體的困惑，也給一些地方和主辦單位提供了“渾水摸魚，亂中取勝”的機會，自由主義者、機會主義者就會乘機而入。

(二)辦學指導思想不正，發(fā)展觀存在偏差

由于許多成人教育辦學主體對成人教育的地位和作用認識不清，忽視教育的根本任務(wù)和目的，導致辦學指導思想不明或出現(xiàn)錯誤，有些甚至一味地追求辦學規(guī)模和經(jīng)濟效益，辦學者成了“唯利是圖”的商人。

(三)辦學主體間惡性競爭，生源質(zhì)量無法保證

由于多方面原因，近年來有些省份出現(xiàn)了招生計劃多于報考人數(shù)的“倒掛”現(xiàn)象。為了爭奪有限的生源，辦學主體間展開“生源大戰(zhàn)”，成人高等教育招生幾乎都是以一種市場化的方式在運作。

(四)教學投入嚴重不足，教學組織十分困難

一方面，為了降低辦學成本，獲取最大的經(jīng)濟利益，成人教育辦學主體往往忽視對成人教育的投入，另一方面，由于學員閱歷與知識基礎(chǔ)差異較大，學習動機不一且相對分散，給教學組織造成很大困難。同時，工學矛盾越來越突出，學員參加面授輔導時間難以保證，導致面授到課率低，考核十分困難。有些函授站點為了讓學員順利畢業(yè)，只能降低質(zhì)量標準，考試(核)成了一種形式。

(五)人才培養(yǎng)模式單一，辦學特色不明顯

由于對成人教育不夠重視，致使成人教育一直處于邊緣地位，教學工作經(jīng)常處于一種應付狀態(tài)，各種教學資源只能充分利用或“見縫插針”，這幾年隨著普通高等教育規(guī)模的持續(xù)擴張，各種教學資源更是捉襟見肘。受各種客觀條件限制和主觀因素影響，成人高等教育改革、研究也一直處于比較落后的狀態(tài)，而且，成人教育的培訓功能、繼續(xù)教育功能沒有受到應有的重視，特色專業(yè)、特色課程、特色教學等特色項目建設(shè)仍處于滯后甚至空白狀態(tài)，導致成人教育缺乏優(yōu)勢和特色，也缺少了發(fā)展的后勁。

(六)教學隨意性大，監(jiān)控不到位

由于成人教育普遍存在管理人員少、事情雜、點多、面廣、管理難度大等矛盾和問題，無法對教學的各個環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，于是，隨意調(diào)整教學計劃、調(diào)課或縮短面授時間，教師備課不認真，作業(yè)不布置或布置了不檢查、不批改等等違反教學常規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮。由于師資緊張、教學酬金不高等原因，一些經(jīng)驗豐富、具有高級職稱的教師也很難聘請到，加之大多數(shù)學校成人教育教學工作量不作為年終考核內(nèi)容，因此，激勵和獎懲很難與成人教育工作掛上鉤，大多數(shù)教師只是把成教當作副業(yè)來做，要想保證教學質(zhì)量也就難上加難了。也有部分成教辦學主體教學管理松散、混亂，沒有整體計劃和全程監(jiān)控，或監(jiān)而不控，管理漏洞比較多甚至一些學校明知有質(zhì)量問題也睜只眼閉只眼，把關(guān)不嚴，存在比較嚴重的“放水現(xiàn)象”。“放水現(xiàn)象”的存在不但直接關(guān)系教學質(zhì)量，而且也是造成成人教育社會公信度降低的重要原因之一。

二、以科學發(fā)展觀為指導，切實提高成人高等教育教學質(zhì)量

(一)端正辦學指導思想，不斷提高質(zhì)量意識，正確處理好規(guī)模速度與質(zhì)量效益的關(guān)系

科學發(fā)展觀重在落實。我們必須牢固樹立“質(zhì)量第一，質(zhì)量就是生命”的觀念，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，切實把成人教育教學工作置于中心地位，把教育教學質(zhì)量作為永恒的主題和各項工作的終極目標，認真貫徹落實到整個教育教學過程之中。

首先，要正確認識數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的辯證關(guān)系，堅持規(guī)模速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的原則。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展，不是簡單的規(guī)模擴張和數(shù)量增加，而是確保質(zhì)量基礎(chǔ)上的發(fā)展，是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有質(zhì)量的數(shù)量，就好比工廠生產(chǎn)的次品、廢品，數(shù)量越大，損失和浪費也會越大，對國家、對學校、對學生家庭和個人都是一種損害，也是對成人高等教育發(fā)展環(huán)境的破壞。

其次，要更新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從重視辦學規(guī)模與速度向著大力提高辦學質(zhì)量和社會效益方向轉(zhuǎn)變，走以提高辦學質(zhì)量和效益為中心的內(nèi)涵發(fā)展為主的道路；從比較單一的學歷教育向職業(yè)技能培訓、崗位培訓、社區(qū)教育培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等方向發(fā)展，從相對封閉的校區(qū)向企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等急需人才培養(yǎng)的領(lǐng)域拓展，充分利用成人教育的優(yōu)勢，為社會提供更多更好的教育服務(wù)。

第三，要進一步明確“以人為本，誠信辦學”的辦學指導思想。“以人為本”是科學發(fā)展觀的本質(zhì)-和核心，就是要把學生的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展的同時，不斷改善辦學條件和學習環(huán)境；就是要尊重和保障學生的權(quán)利，為學生提供人性化的服務(wù)，而不是一味地批評管教；就是要在不斷提高學生科學文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)學生的思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)，達到全面發(fā)展的教育目標；就是要營造平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的育人環(huán)境，讓學生在和諧、競爭的情景下快樂地學習。

(二)理順體制，加強宏觀管理與指導，為成人教育發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境

成人教育工作的規(guī)范、高效運行，必須要有體制與制度作保證。針對現(xiàn)狀和存在的問題，我們認為：1．要進一步明確主管部門及其分工與職責，做到政令暢通、信息流暢、高效有序。2．逐步完善法律法規(guī)和管理制度體系，進一步明確辦學主體的權(quán)利、義務(wù)與責任，規(guī)范成人教育的辦學行為。3．加強對函授站點設(shè)置和專業(yè)設(shè)置的評議與檢查工作，確保基層教學單位符合設(shè)置要求和辦學條件。4．建立成人高等教育教學工作水平評估制度和主要課程統(tǒng)考制度，除定期對成人高等教育教學工作進行評估、檢查與指導，從宏觀上加強管理外，地方成高管理部門可以規(guī)定每個專業(yè)3 5門課程(主要基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程)實行統(tǒng)考，加強對主要課程教學質(zhì)量的監(jiān)控，把好畢業(yè)質(zhì)量關(guān)。5．建立窗口、搭建平臺，努力做好咨詢服務(wù)與信息交流及其宣傳工作，盡量為社會各界和辦學主體以及廣大考生、學員提供更多更好的服務(wù)，不斷擴大成人教育的社會影響力，樹立成人教育良好的社會形象。

(三)加大投入力度，強化過程管理，切實提高教學質(zhì)量

投入不足一直是影響成人教育教學質(zhì)量的老大難問題。要從根本上解決這個問題，似乎很難，但不解決這個問題，提高成人教育質(zhì)量就是一句空話。從現(xiàn)有的體制來看，投入主要是主辦院校的責任。因此，除上級主管部門通過立法和加強管理，明確投入主體和具體要求外，根據(jù)我們的經(jīng)驗和體會，可以從這幾方面人手：1．通過學習，提高主辦院校及其合作單位對于成人教育重要性的認識，并將成人教育工作列入主辦院校及其合作單位的發(fā)展規(guī)劃或工作計劃，予以明確，從而擺正、提高成人教育的地位。2．建立基金制度，明確一定比例的成人教育學費或其它創(chuàng)收收入用于教學建設(shè)，保證經(jīng)費投入。3．建立統(tǒng)一的考核及其獎懲制度，將成人教育工作與普通高等教育同等對待，納入統(tǒng)一的考核與獎懲范圍，從政策上支持成人教育工作，提高教職工從事成人教育的積極性，從而保證教職工精力投入。4．根據(jù)成人教育特別是函授教育特點，強化教學過程管理，明確各教學環(huán)節(jié)要求和質(zhì)量標準(完善教學管理文件)，讓學生心中有數(shù)，保證必要的精力投入。同時，做好教學基本文件(教學計劃、教學大綱等)及其自學輔導材料制定修訂工作，搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，為師生提供最新的教學素材和網(wǎng)上交流空間。5．教育、引導、管理、服務(wù)相結(jié)合，提高學生學習自覺性和到課率。

(四)以課程改革為重點，大力推進教學改革，逐步形成成人教育辦學特色

特色不是一蹴而就的，而是需要長期的積淀和變革。首先，要拓展成教辦學形式，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)配置，主動適應時代發(fā)展對成人教育的要求，逐步形成成人教育的辦學特色和專業(yè)特色。其次，要建立符合社會發(fā)展要求的人才培養(yǎng)標準，根據(jù)成人教育培養(yǎng)目標、生源狀況、辦學類型、教學過程等方面的特殊性，大膽實施教學內(nèi)容、教學方法和手段的改革。再次，以課程體系改革為重點，建設(shè)一批有特色的專業(yè)主干課程。課程建設(shè)堅持三個原則：一是實踐性原則，即在強調(diào)基礎(chǔ)理論、基本概念、基本方法教學的同時，更強調(diào)實踐性教學環(huán)節(jié)，二是開放性原則，即充分考慮學生工作以及再學習、再發(fā)展的需要，讓學生參與課程改革；三是發(fā)展性原則，即正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與發(fā)展的關(guān)系，及時更新課程內(nèi)容，充分體現(xiàn)新知識、新技術(shù)和新方法。通過重點課程建設(shè)，逐步形成成人教育的課程特色。第四，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改革傳統(tǒng)的教學模式，建立學校課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、多媒體課件、教學資源平臺等相結(jié)合的綜合教學模式，讓學生隨時隨地都可以學習、交流，充分享受學習的樂趣和豐富的教學資源，形成成人教育獨有的教學特色。

(五)加強理論研究，構(gòu)建“四位一體”教學質(zhì)量監(jiān)控體系，確保成人教育教學質(zhì)量

成人教育理論研究與普通高等教育相比，一直處于比較落后的狀態(tài)，特別是教學質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)一直很薄弱。但是，我們完全可以在借鑒的基礎(chǔ)上，針對成人教育的特點與規(guī)律，由主管部門組織開展規(guī)模化的專項研究工作，并給以適當?shù)慕?jīng)費支持，從而達到逐步完善成人教育理論體系和建立健全成人教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系的目的。

我們試圖在總結(jié)實踐經(jīng)驗以及進行理論研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個既符合現(xiàn)代教育思想，又適合成人高等教育實情，能夠?qū)嵤┤炭刂啤⒇灤┙虒W活動始終的立體化教學質(zhì)量監(jiān)控體系。首先是機構(gòu)設(shè)置與制度建設(shè)。根據(jù)成人教育特別是函授教育的特點，辦學主體要設(shè)立專門的教學質(zhì)量管理與監(jiān)控機構(gòu)，建立健全教學督導、課堂教學質(zhì)量評議、教學檢查、函授站點評估、畢業(yè)論文(設(shè)計)答辯、成績評定等涉及教學全過程的相關(guān)管理制度和質(zhì)量標準，做到有章可循、有據(jù)可依，實施專業(yè)化、制度化管理。其次是建立立體化的檢查評估模式，即建立從上到下、從內(nèi)到外的評估檢查體系。我們在教學實踐中逐步建立的“四位一體”立體化教學質(zhì)量監(jiān)控體系取得了明顯的效果。“四位一體”指的是由辦學主體、督導組織、學生和專家與社會構(gòu)成教學質(zhì)量監(jiān)控主體，分工負責不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控與指導，為保證和提高質(zhì)量構(gòu)筑牢固的屏障。由此構(gòu)成一個立體的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，做到既監(jiān)督又控制，在全方位了解教學管理、教師教學與學生學習情況的基礎(chǔ)上，及時控制、解決成人教育教學工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，達到保證并提高教學質(zhì)量的目的。

[責任編輯：姜 雪]