“強”與“大”：四川支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

□ 省委政研室省統(tǒng)計局省社科院課題組

多年來，四川在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動下，不僅解決了吃穿用問題和能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約問題，而且在較大程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但是，由于我們對支柱產(chǎn)業(yè)的選擇未能形成高度共識和持之以恒的支持，在一定程度上影響了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇

四川正處于加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，同時由于在發(fā)展階段上落后全國，因而應(yīng)實施重點發(fā)展與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)省委提出的“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，我們認(rèn)為，應(yīng)從省情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)選擇和確定支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快四川的新型工業(yè)化進(jìn)程和跨越式發(fā)展。

根據(jù)課題組的研究，四川的支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品業(yè)和旅游業(yè)5個產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、電力業(yè)、鋼鐵業(yè)、天然氣化工業(yè)、食品業(yè)6個產(chǎn)業(yè)。2006年，五大支柱產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)增加值2231.9億元，占全省生產(chǎn)總值28.9%。其中，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值446.3億元，同比增長27.8%，占全省生產(chǎn)總值的5.2%；裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值361.4億元，同比增長37.3%，占全省生產(chǎn)總值的4.2%，當(dāng)年實現(xiàn)利稅106.6億元；鋼鐵業(yè)實現(xiàn)增加值459億元，同比增長24.2%，占全省生產(chǎn)總值的5.3%；食品業(yè)實現(xiàn)增加值446.4億元，同比增長26.5%，占全省生產(chǎn)總值的5.2%，當(dāng)年實現(xiàn)利稅182.9億元；旅游業(yè)實現(xiàn)增加值518.8億元，同比增長45%，占全省生產(chǎn)總值的6%。

從工業(yè)內(nèi)部來看，四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、電力業(yè)、鋼鐵業(yè)、天然氣化工業(yè)、食品業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。2006年，這六大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1834.1億元，占全省工業(yè)增加值的58.3%。其中，電子信息業(yè)實現(xiàn)增加值173.7億元，同比增長25.8%，占全省工業(yè)增加值的5.5%；電力業(yè)實現(xiàn)增加值289.3億元，同比增長21.8%，占工業(yè)增加值的9.2%；天然氣化工業(yè)實現(xiàn)增加值104.3億元，同比增長36.2%，占工業(yè)增加值的3.3%。

目前，航空航天業(yè)、核工業(yè)、汽車制造業(yè)、石化業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、環(huán)保業(yè)、文化業(yè)還不是四川的支柱產(chǎn)業(yè)，但是戰(zhàn)略后備產(chǎn)業(yè)，它們很可能發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。此外，四川的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有居于全國前列的大學(xué)、研究院所和較雄厚的科技人才隊伍，也有一些企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)化方面還有較大差距，尚處于產(chǎn)業(yè)形成的雛形階段，應(yīng)當(dāng)作為四川的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以培育。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略措施

政府要在爭取重大項目、科技研發(fā)、技術(shù)改造、品牌打造、市場開拓、優(yōu)勢資源開發(fā)特別是就地加工轉(zhuǎn)化等方面，制訂和完善財政貼息、折舊、技改投入和稅收優(yōu)惠等一系列配套政策。同時，要充分用好用活用足西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。

政府有關(guān)部門要主動建立與各類金融機構(gòu)和證券市場的聯(lián)系，把支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目向金融機構(gòu)和證券市場推介，拓寬融資渠道。同時，要進(jìn)一步探索建立促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資擔(dān)保機構(gòu)，切實解決支柱產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢中小企業(yè)貸款難問題。要加大企業(yè)信用制度建設(shè)，促進(jìn)銀企良性互動，為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好的金融環(huán)境。

要大力實施3個百億工程，即“百億企業(yè)工程”、“百億集群（園區(qū)）工程”、“百億項目工程”，特別是要做強做大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以其為核心和引擎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

制訂和完善支柱產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)以爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品為核心調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點打造技術(shù)先進(jìn)、附加值高、市場需求大的名牌產(chǎn)品鏈，以發(fā)展和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要進(jìn)一步完善對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計體系和運行預(yù)警預(yù)測制度，為其健康快速發(fā)展奠定統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)。

要按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，加強發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要確定省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門與各支柱產(chǎn)業(yè)及其重點企業(yè)“聯(lián)系”的目標(biāo)責(zé)任制，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，建立必要的激勵機制，為支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供有力的組織保證。

鏈接1：

我省支柱產(chǎn)業(yè)的選擇歷程

支柱產(chǎn)業(yè)，一般是指國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有較大發(fā)展規(guī)模、較高技術(shù)含量、增長較快、效益較好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強，能夠支撐和帶動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，四川支柱產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了“8＋5”工程、六大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多次選擇和調(diào)整。20世紀(jì)90年代初，重點發(fā)展冶金、機械、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，鋼材、電視機、錄像機、通信設(shè)備、摩托車、汽車及農(nóng)用運輸車、工程機械及建筑機械、發(fā)電設(shè)備及輸變電設(shè)備8個拳頭產(chǎn)品，改造絲綢、紡織、食品、醫(yī)藥、建材5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代中后期，重點又放在壯大電子信息、機械冶金、建筑建材、飲料食品、化學(xué)醫(yī)藥、旅游6個支柱產(chǎn)業(yè)。2000年，在國家實施西部大開發(fā)的新形勢下，省委、省政府要求在21世紀(jì)前10年“逐步形成水電、電子信息、機械冶金、旅游、醫(yī)藥化工和飲料食品6個支柱產(chǎn)業(yè)”，并把電子信息產(chǎn)業(yè)列為“一號工程”。2004年，省委工業(yè)工作會議作出了《關(guān)于走新型工業(yè)化道路加快工業(yè)發(fā)展的意見》，提出了要著力抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并于2006年確定把四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向。2007年初，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢下，省委提出了要推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越、文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強省跨越的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時，提出要壯大電子信息、裝備制造、水電、鋼鐵釩鈦、天然氣和石油化工以及鹽化工、食品、醫(yī)藥七大支柱產(chǎn)業(yè)。

鏈接2：

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是代表時代高新先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為保持經(jīng)濟(jì)增長需要超前發(fā)展的新興潛力產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期，一般規(guī)模不大，但對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

戰(zhàn)略后備產(chǎn)業(yè)是具有較高技術(shù)含量，增長較快，產(chǎn)業(yè)帶動性較強，有一定發(fā)展規(guī)模的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略后備產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長期，一般是新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快，最有希望成為支柱產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)。

支柱產(chǎn)業(yè)一般是指國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有較大發(fā)展規(guī)模，較高技術(shù)含量，增長較快，效益較好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強，能夠支撐和帶動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，也稱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長期和成熟期，其中又可分為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，它們是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變起根本性、全局性和長遠(yuǎn)性作用的產(chǎn)業(yè)。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后備產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之間相互緊密聯(lián)系，并呈現(xiàn)出動態(tài)演進(jìn)與更替的關(guān)系，其發(fā)展趨勢一般是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)孕育期）→戰(zhàn)略后備產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)成長期）→支柱產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)成長期和成熟期）。通過這些產(chǎn)業(yè)之間承上啟下和發(fā)展更替，特別是形成強大的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向前演進(jìn)升級，推動經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。