黨組織書記與黨員關系辨析

從“擴大黨內民主”、“尊重黨員的主體地位”等角度來探討黨組織書記與黨員的關系，對于科學定位黨內組織架構、完善黨組織的運行機制具有重要的現實意義

“書記”這個詞來源于日語，原意是秘書。中共一大，將黨的最高領導人稱為“書記”，選擇最小的官稱、與百姓最近的官職作為黨的負責人，主要用意是為了表示與舊社會決裂的決心、為人民謀利益的決心。

基本定位

從黨內權力授受關系來看，黨組織書記始終是對黨員負責。黨的章程明確規定，中央書記或總書記由黨的中央委員會選舉產生，黨的中央委員會由全國代表大會選舉產生，全國代表大會代表由黨員選舉產生，根據“由誰選舉，向誰負責”的原則，總書記與黨員應屬于間接負責關系。地方黨委和基層黨組織的書記產生有選舉和任命兩種方式。不論選舉產生的書記還是任命的書記，對黨負責的主體責任不能改變，對黨員負責的工作職責不能改變。

從黨內議事決策的有關規定來看，黨組織書記與黨員關系是平等的。馬克思、恩格斯在共產主義者同盟章程中就明確了“所有盟員都一律平等”的原則。在黨內，黨員沒有高低貴賤之分，人人平等，在討論、決策、表決時，黨員與書記都只是平等的一票，少數必須服從多數?！饵h內政治生活若干準則》指出：“在黨委會內，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則。書記和委員不是上下級關系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見?！边@說明，書記只是黨委會的召集人、協調人，在黨委會上表決時同其他委員的分量一樣。

現狀分析

長期以來存在黨組織書記就是“組織化身”的思想誤區。有的領導干部潛意識里就有這樣的思想：黨員權利是組織或領導賦予的，因此黨員在組織生活中的民主權利是可“放”可“收”的，可以根據“工作”的“需要”給予或取消一些黨員、一定層次人員對某些事務的參與資格。黨組織書記作為組織的“代言人”提升成為黨組織的“代表者”，甚至自覺不自覺地演變成組織的“化身”，既拔高了書記的政治地位，也為少數黨內干部專權獨斷提供了方便。

黨內權力結構與設置錯位致使黨組織書記缺乏有效監督。由全委會選舉產生的書記事實上不需要對全委會負責。黨組織書記對組織、對上級負責多，對個體、對黨員負責少。部分書記在工作中強調集中，忽視民主，大事不討論，小事不商量，重大決策搞“一言堂”，日常行權缺乏有效監督。

黨內認識差異導致黨員主體意識弱化。在一部分領導干部看來，在黨內生活以及黨的內部事務管理中，真正起支配和決定作用的是黨的領導機關和領導干部，普通黨員只是被動參與、唯命是從的配角而已。這些原因直接導致在黨的決策上，多數黨員無條件貫徹執行多，知情權、決策權、選擇權和監督權沒有得到切實保障；直接導致黨員在黨內主體地位的大小與黨員本人在黨內的職務高低相對應，形成了“書記主要行使權利、黨員主要履行義務”的局面。

科學定位的實現途徑

牢固樹立黨員主體意識。黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體。在普通黨員中，重點加強黨員權利、義務教育，解決一些黨員不清楚黨員民主權利，不珍惜民主權利，對黨內事務漠不關心的問題，激發黨員的光榮感、責任感，充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性和主動性。在黨員領導干部中，重點進行黨內平等理念教育，強化任何黨員都沒有凌駕于組織和其他黨員之上的權利的平等意識，使平等作為民主和紀律的體現，植根于黨的政治生活，內化為黨的各級領導干部的思想認識和政治行為規范。

理順黨內權力授受關系。必須明確黨的代表大會是黨內最高權力機關，行使最高決策權和最高監督權；黨的全委會由黨代會選舉產生，由黨代會授權行使執行權，對黨代會負責，接受黨代會監督。常委會和書記由全委會選舉產生，由全委會授權行使權力，對全委會負責，接受全委會監督。

完善黨內權力運行機制。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的黨內權力運行機制，是遏制書記權力無限膨脹，保障黨員主體地位的根本保證。一是建立黨內事務公開制度，完善黨內情況通報和情況反映制度，疏通黨內上情下達的渠道，調動黨員參與黨內事務的積極性。二是試行黨的代表大會常任制，實行黨代表任期制，及時集中黨內的智慧和意見，保障黨代表對黨的全委會、常委會以及書記實施及時有效的監督。三是完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。實行常委個人對常委會和全委會負責并報告工作制度，糾正常委工作“對書記負責、由書記拍板”的錯誤做法。四是健全黨內問責制度，完善黨內民主監督制度。明確黨的領導干部特別是負責人的責任，保障黨員“向所在黨組織或者上級黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領導干部的要求”的權利，對多數黨員不滿意的黨組織書記依法予以罷免。