“窮人經(jīng)濟學(xué)”的宗旨何以兌現(xiàn)

弱勢群體在改革發(fā)展中同樣付出了艱辛的努力，同樣承受了改革的代價，但與強勢群體相比，他們所獲得的收益卻比重過小，基尼系

三年前人大會上，總理回答記者提問時深情地講了“窮人經(jīng)濟學(xué)”的一席話。溫總理謙稱自己不是經(jīng)濟學(xué)家，他引述了榮獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎、著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨經(jīng)濟學(xué)思想的核心內(nèi)涵：“世界大多數(shù)是貧困人口，如果你懂得了窮人經(jīng)濟學(xué)，那么你就會懂得經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中許多重要的原理”。在主流經(jīng)濟學(xué)“效率優(yōu)先”理論占主導(dǎo)地位的情況下，百舸爭流，望洋興嘆的窮人幾乎被擠到了經(jīng)濟社會發(fā)展的邊緣。在這個背景下，關(guān)注窮人經(jīng)濟，出自大國總理之口，發(fā)自肺腑之言，令我久久感動。我仿佛看到歷史在這里轉(zhuǎn)了一個彎——只關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度而犧牲經(jīng)濟發(fā)展成果公平分配的時代將徐徐落下帷幕。

弱勢群體的民生問題是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題

社會公正就是使弱勢群體和強勢群體在社會財富分配上大致均衡。主流經(jīng)濟學(xué)家可以只關(guān)注如何實現(xiàn)經(jīng)濟效率的最大化，而作為國家權(quán)力行使者的政府則還必須關(guān)注社會財富分配的公正性。總理提出“窮人經(jīng)濟學(xué)”的理念，意味著政府將在社會財富公正分配上著力，弱勢群體也將分享發(fā)展成果。

結(jié)果怎么樣呢？

這三年多以來，我們經(jīng)常看到胡錦濤主席和溫家寶總理在貧困人群中噓寒問暖。政府在維護弱勢群體的權(quán)利和利益方面做了大量工作：農(nóng)民的稅費基本上免了；城市居民和農(nóng)村居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)提高了；各種社會保障由城市向農(nóng)村普及了；維護勞動者合法權(quán)利的《中華人民共和國勞動合同法》自2008年1月1日起已經(jīng)施行；各地政府也掀起了關(guān)注弱勢群體生活的“惠民”行動。

縱向看，弱勢群體的收入在逐年提高。然而，中國的難題不僅僅是提高低收入群體的收入水平，更在于調(diào)節(jié)高收入者的過高收入，縮小收入差距。世界是扁平的，橫向比較更重要。在弱勢群體收入提高的同時，強勢群體的收入以更快的速度在提高，收入差距仍在繼續(xù)拉大。發(fā)展很不平衡的矛盾和問題并沒有解決。

問題出在哪兒？

近30年來，我們從重視GDP到重視人均收入，這是中國進步的標(biāo)志。中國盤子大，經(jīng)濟發(fā)展總量進入世界前列，比較容易做到。中國人口眾多，人均創(chuàng)造的財富和人均收入要進入世界前列，就相當(dāng)難了。所以，人均收入的提高進入政府政績考量的內(nèi)容，意味著政府將更加重視如何發(fā)揮每一個人創(chuàng)造財富的能力，更加重視這個地方的人均收入水平，這無疑對政府的執(zhí)政水平提出了更高的要求。

但是，提高人均收入，并不是新階段改革發(fā)展的目標(biāo)。在不少地方政府官員熱衷于介紹他們的人均GDP增長了好多、人均收入提高了多少的宣傳聲中，我的心中卻充滿了憂慮。2007年公布的中國富翁排行榜，就有好幾位百億富翁的財富增長了一倍以上。按人均收入計算，榮登第一位的富翁擁有個人財富1300多億元，且不說低收入群體，即使如我這類全年收入6-7萬元的中等收入者，是不是兩者相加再除以2就是彼此的人均收入了呢？顯然不是。中低收入群體的實際收入與兩者相加再除以2的數(shù)目相差甚遠。所以我認(rèn)為政府過份熱衷于人均收入的提高會掩蓋一些嚴(yán)峻的社會矛盾——社會財富大量增長的同時，財富是否公平分配。照此下去，“窮人經(jīng)濟學(xué)”的宗旨何時兌現(xiàn)？

要讓廣大人民堅定社會主義信念，必須恪守一條最簡單的底線：貧困不是社會主義，分配不公也不是社會主義

我們改革發(fā)展的目標(biāo)是消除貧困，逐步縮小收入差距，走向共同富裕，而不是離這個目標(biāo)越來越遠。支撐我對這一目標(biāo)的思想有：鄧小平關(guān)于社會主義的論述，溫家寶提出的窮人經(jīng)濟學(xué)，另外還有我自身對社會主義制度的理解。中國還是發(fā)展中國家，發(fā)展在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都會是第一要務(wù)，發(fā)展的重要性自不待言。我們需要發(fā)展，需要速度，同時也需要對社會主義制度底線的堅守。發(fā)展和速度不是社會主義和資本主義兩種制度的根本區(qū)別。兩種制度最重要的差別是在于發(fā)展的成果如何公平分配。

所謂改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，我的理解是：中國改革不僅面臨突破傳統(tǒng)體制性弊端的障礙，而且要化解長期積累起來的“發(fā)展很不平衡”的矛盾。解決這兩大問題，都非常艱巨，都涉及對社會主義信念的把握。中國特色社會主義仍然是社會主義。社會主義不是未來理想，而是中國的實踐。“發(fā)展很不平衡”必然導(dǎo)致收入很不公平。2007年公布的800位富翁的財富加起來是3萬多億，相當(dāng)于2006年中國GDP21萬多億元的1/7。我們社會還存在著如最近媒體上吵得沸沸揚揚的“年僅12歲的最美女環(huán)衛(wèi)工”等現(xiàn)象。這些大量存在的社會細節(jié)，折射出社會財富分配不公已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，兩極分化危機對我們虎視眈眈。

中國的發(fā)展已經(jīng)到了必須將提高低收入者收入水平納入政績考量的階段

由于持續(xù)20多年的高速發(fā)展，中國2007年的GDP有望進入世界前三強，這就使我們具有了初步解決收入不平衡問題的經(jīng)濟條件。同時，由于長期積累起來的發(fā)展很不平衡，也到了問題非解決不可的時候了。20世紀(jì)80年代，小平就告誡我們，改革發(fā)展如果出現(xiàn)了什么兩極分化，什么新的資產(chǎn)階級，那就失敗了，就走上邪路了。我們已經(jīng)進行的和正在進行的改革，飽受爭議，這與我們發(fā)展很不平衡、收入分配不公密切相關(guān)。對小平的告誡，我們決不能充耳不聞；對現(xiàn)實中的重大矛盾和問題，決不能視而不見。成就和付出的艱辛已經(jīng)寫進中華民族偉大復(fù)興的史冊，居安思危，千萬不能因已經(jīng)取得的輝煌成就迷失了方向。

對于“發(fā)展很不平衡”、“收入差距擴大”，我們要用階段論的思想來認(rèn)識、來看待。在改革發(fā)展初期，我們只能通過非均衡發(fā)展來激發(fā)創(chuàng)造社會財富的活力，因而發(fā)展很不平衡和收入差距擴大既是第一個階段的必然結(jié)果，也是那個時期必然產(chǎn)生的階段性矛盾和問題。如今，改革發(fā)展進入新階段，同樣需要用階段論思想來解決收入差距，激發(fā)全社會一切力量的創(chuàng)造活力，因為發(fā)展很不平衡已經(jīng)成為影響社會和諧的主因。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是增長“木桶”中最短的那塊

社會主義制度是朝著消除兩極分化、共同富裕方向發(fā)展的制度。社會主義制度的優(yōu)越性不僅在于能夠創(chuàng)造比資本主義制度更快的生產(chǎn)力，而且能夠使人民群眾分享發(fā)展成果，制度對此有“剛性”安排。科學(xué)發(fā)展觀的提出，使國家在大政方針上也作了相應(yīng)的調(diào)整。比如，調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。這些都為我們解決發(fā)展很不平衡和收入很不均衡創(chuàng)造了政治條件，提供了政治保證。

事實上，國家在提高低收入者收入水平方面也做了大量工作，比如，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。但這遠遠沒有解決問題，提高的最低工資漲幅根本追不上高收入群體的收入漲幅，由于“極差乘數(shù)效應(yīng)”，兩者的收入差距仍在拉大。所以，雖然科學(xué)發(fā)展觀提出已經(jīng)5年多，但據(jù)2007年5月出版的《中國社會發(fā)展報告》，發(fā)展很不平衡的態(tài)勢并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

只有將提高低收入群體的收入水平納入政績考量，才能實現(xiàn)制度和政策對弱勢群體的呵護

人們談到政府職能轉(zhuǎn)變主要會想到建設(shè)服務(wù)型政府。其實，調(diào)節(jié)分配職能的有力執(zhí)行同樣重要，因為市場不可能自動實現(xiàn)調(diào)節(jié)。我們不是多次談到在社會分層已經(jīng)日益明顯的今天，要實現(xiàn)各個社會階層的利益調(diào)節(jié)訴求嗎？誰去調(diào)節(jié)？當(dāng)然靠政府。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的鐵律。市場經(jīng)濟不相信眼淚，政府卻不能對眼淚視而不見。促進社會公正是政府的責(zé)任。要維護弱勢群體的利益，只有靠政府的力量才能實現(xiàn)。

構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局。中央提出，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

十七大報告將促進社會公平與正義提到了前所未有的高度，第一次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

大政方針已明，然而，再好的制度安排，再好的政策安排，也需要代表人民行使國家權(quán)力的各級政府來執(zhí)行和落實。所以，將提高低收入群體的收入水平納入政績考量，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、推動改革發(fā)展成果由全體人民共享的重大舉措。或許，如此，“窮人經(jīng)濟學(xué)”的宗旨才能得以兌現(xiàn)。

（作者系成都市社科院副院長）