十里長街沐清風

固體廢物拆解業是臺州市路橋區的支柱產業之一，同時它也造成了路橋區最突出的污染問題。開展環保執法檢查，督促區政府對固體廢物拆解業大力進行整治，路橋區人大常委會作出了不懈的努力，取得了令人滿意的效果。

臺州市路橋區“十里長街”始建于東漢，沿南官河蜿蜒3.5公里，現已成為路橋商貿和休閑中心區。晚上到“十里長街”散散步，看看南官河兩岸的夜景，感受久違的清新海風的味道，這是路橋人近來愜意的生活。

但是，就在一年前，這幾乎是人們的一種奢望。那時，一遇南風吹來，一股股難聞的臭氣彌漫在城內，讓人難以忍受，人們哪還有心情到“十里長街”散步呢？

那么，是什么使路橋恢復了往日的清新，讓人們重新享受到清風綠意帶來的美好享受？

這樣的轉變，不能離開路橋區人大常委會多年來對固體廢物拆解工作的不懈監督，是他們助推了一場“變廢為寶”的大整治。

固廢拆解——支柱產業的環境代價

坐落在南官河畔的海邊小城路橋，自古就有“無戶不商、無戶不販”的美名，是浙江著名的市場“三橋”（另兩“橋”分別是臺州杜橋和溫州虹橋）之一，地域內市場云集，現有各類市場100多個，每天迎送著數以萬計的四方商賈。但是，人們并不知道，路橋固體廢物拆解業（以下簡稱“固廢拆解”）同樣發達，在全國都有不小的名氣。

從上世紀70年代末興起的固廢拆解業，在路橋已有近30年的歷史。2007年，路橋全區綜合拆解各類固體廢物250多萬噸，實現銷售收入150多億元，約占臺州固廢拆解的70%以上，占了全國的四分之一。整個產業直接從業人員5萬多人，行業相關人員15萬余人。路橋的固廢拆解行業還在很大程度上帶動和支撐了路橋的轎車、椒江的縫紉、黃巖的模具、溫嶺的摩配、玉環的水道閥門、永康的五金、柳市的低壓電器及周邊的門窗、電線、電纜等行業，并在一定程度上緩解了國內一些工業原料的不足?？梢哉f，固廢拆解業已經是路橋以及臺州的支柱產業之一，其重要性不言而喻。

但是，由于從事固廢拆解以零星散戶居多，且場點分布零亂，生產方式落后，業主環保意識淡薄，隨意露天焚燒、傾倒拆解殘余垃圾，嚴重污染了水體、空氣和土壤，給路橋的環境帶來了巨大的損害。

“水變臭了，風變濁了”，經濟發展與環境污染的矛盾，成了路橋人民心中難言之痛。

“晚上焚燒又開始了，到處都是焚燒發出的臭味！這么熱的天，我們連門窗都不敢開，太難受了！”

“隨意焚燒已經把峰江（路橋的一個街道，拆解業最集中的地方）大片的楊梅樹熏死了，請人大一定要督促政府管一管呀！”

有關固廢拆解污染環境的群眾信訪投訴和人大代表呼吁接連不斷，僅2000年至2006年間，路橋區人大常委會有記錄的有關固廢拆解污染環境的群眾信訪或投訴600多件（次），平均每年100多件（次）。

2005年至2006年，路橋峰江的固廢拆解被省政府列為“811環境污染整治行動”臺州市級環境保護重點監管區域，同時還被省人大常委會列為環境保護執法檢查的整改重點。

在2005年路橋區二屆人大六次會議上，方云生等20名人大代表提出關于徹底取締小冶煉、保護路橋生態環境的議案，被大會議案組列為重點處理件。

在2006年路橋區二屆人大七次會議上，鮑文陸等26名代表提出關于全面整治固廢拆解業的建議，被列為重點建議進行辦理。人大代表還在會上措辭嚴厲地指出：“對固廢拆解業不進行全面、有效的整治，路橋的生態環境就不可能得到改善，我們將無法向子孫后代交待！”

人民群眾和人大代表的強烈呼聲，引起了路橋區人大常委會的高度重視。生態環境必須保護，人民群眾的健康安全必須保障，固廢拆解業必須整治。區人大常委會決定把監督固廢拆解行業整治作為監督工作的重點，推動區政府打一場固廢拆解業全面整治的攻堅戰。

巡察暗訪 督促固廢拆解業全面整治

2005年6月15日早上，剛趕到辦公室的區環保局污控科科長郭某突然接到區人大常委會農資環保工委主任蔣微平的電話，請她參加人大督查活動。郭科長明白，區人大常委會又要組織暗訪了，這是她第三次突然接到通知了。可她想不明白，昨天區政府才剛剛進行了全區小冶煉整治大檢查呀！

暗訪就要出其不意，區人大常委會特意在大檢查后安排暗訪，讓那些非法生產者猝不及防。

督查組隨機選擇了幾個小冶煉和固廢拆解整治的重點村，每到一個村就臨時聯系當地的區人大代表引路，力求掌握真實情況。

蓬街鎮某村一個小型的生產工棚內，幾個工人正光著膀子，從大坩堝里盛鋁澆鑄。土坩堝熔煉污染大，工人的安全生產也無法保證，這正是小冶煉整治的重點。

這家被環保部門停業整改的企業，本以為大檢查之后肯定安全，卻被督查組抓個正著。

“立即停止生產，請環保局的同志依法、嚴肅查處！”蔣微平的怒斥擲地有聲，保護環境容不得半點情面！

2006年7月23日，一場雷雨將路橋洗了個透徹。然而，路橋局部地區的空氣還是時不時地散發出異味。迎著尚未停歇的雷雨，區人大常委會副主任陳平帶領由部分常委會組成人員、區人大代表組成的督查組巡視在村頭田間。

“估計拆解戶怎么也料不到，下這么大雨還會有檢查！”參加暗訪巡查的梁方法代表這樣說道。

“你看，那邊冒起了很大的一股黑煙！我們去看看！”督查組尋煙而至。

一家拆解企業正在抓緊生產，焚燒爐沒有任何環保設施，焚燒車間火光沖天、黑煙滾滾，幾位連口罩都沒戴的工人正在往爐里加廢料，衣服和臉被熏得烏黑。

“這樣生產那還了得，必須立即停產整頓！”陳平副主任一臉凝重。

就這樣，督查組責令有關部門對檢查發現的3家企業一律予以停產整頓。其間還對巡查中發現的非法運輸拆解廢料的車輛依法進行了查處，有效地打擊了非法生產。

2006年至2007年，路橋區人大常委會先后組織調研巡查、突擊檢查等活動10余次，足跡遍布全區10個鎮（街道）近100個村（居）、企業、個體戶。

“要強化宣傳教育，營造全社會支持固廢拆解業整治工作的良好氛圍，努力形成群防群治的整治局面?！?/p>

“要注重堵疏結合、標本兼治，在全面清理場外固廢拆解的同時，全力幫扶、積極引導拆解從業人員轉產轉業。”

2006年10月27日，臺州市路橋區二屆人大常委會第四十九次會議專題聽取和審議區政府關于固廢拆解整治工作情況的報告和督查組的調查報告，常委會組成人員就進一步加強固廢拆解整治工作認真進行審議，提出了許多建設性的意見和建議。

審議調研——探尋變廢為寶的循環經濟發展之路

在路橋區人大常委會的督促下，路橋區政府將固廢拆解業整治納入區對部門和鎮（街道）考核的重要內容，采取發現一起死灰復燃現象扣一分等方法，強化責任，加大打擊力度。

在全區上下共同努力下，路橋區共取締小冶煉1309戶，拆除坩堝爐1717只、煙囪421支，196家整改企業和174戶整改的鋁澆（壓）鑄個體戶按要求整改完畢，全部建好配套的環保設施，取締率、拆除率、整改率為100%；共清理取締9500多戶場外拆解戶，拆除各類違章拆解工棚3557間，達174918平方米，清運各類拆解垃圾31446噸，覆土和改造拆解場地107669平方米，32家定點加工利用單位全部完成隔油池清理和焚燒爐改造，經營行為得到有效規范，“三廢”排放全面達標，場外非法拆解徹底清除，拆解垃圾、廢電線頭、廢線路板等得到妥善集中處置，露天焚燒基本杜絕。2006年11月15日，路橋區固體廢物拆解區域污染整治順利通過市環境污染整治辦驗收?，F在，路橋區固體廢物拆解區域已經實現“摘帽”，在路橋區峰江街道許多原先污染嚴重的拆解場地上，處處綠意盎然；經整治改造的峰江金屬再生園區綠草如茵，擁有36家各類廢舊金屬拆解企業、100多萬平方米的現代化標準廠房，詮釋著什么叫“綠色拆解”。

為了防止非法拆解死灰復燃，2007年8月中旬到下旬，區人大常委會組織力量對固廢拆解業整治情況進行了“回頭看”，并以審議意見書的形式，要求區政府對“回頭看”中發現的問題切實抓好整改。

如何從根本上防止固廢拆解死灰復燃？僅僅有堵的辦法還不行，還必須找到更好的出路。路橋區人大常委會組成人員帶著這個問題，廣泛開展調研。

區人大常委會委員、農資環保工委主任蔣微平帶頭撰寫調研材料，他提出：“要注重標本兼治，堵疏結合，在全面清理場外固廢拆解的同時，積極引導拆解企業開發新資源、延伸產業鏈，實現產業轉型和升級?！?/p>

區人大常委會副主任陳平調研后認為，要在加強規范管理及生態改造的基礎上，考慮在合適的時候實施金屬再生園區的整體搬遷，進一步提升產業層次，推動循環經濟科學發展。

區人大常委會組成人員的調研成果轉化成一個個實際發展成果。不少企業已經完成了集團化產業升級，涌現了一批如“齊合天地”、“開來豐澤”等規模大、技術裝備先進的企業，更多的“破爛王”們有了更高的追求目標。

現在，路橋區金屬再生園區的固廢拆解企業均采用燃油二次焚燒的焚燒爐處理需焚燒的廢電機，產生的廢水經隔油預處理后進入園區處理站集中處理。設置了專門的垃圾堆置場所，由清運隊統一清運、集中處理，企業綠化率達到了30%以上。

在區人大及其常委會的支持和督促下，路橋區金屬再生園區實施整體搬遷的計劃已經提上議事日程，在濱海工業新城區塊將建成再生資源定點加工利用和國家級廢舊家電、報廢汽車再生利用產業基地，該基地規劃一期工程將于2008年基本完工。