代表心聲：民生、發(fā)展、和諧

舉世矚目的十一屆全國人大一次會議已經(jīng)勝利閉幕。在本次大會上，由浙江選舉產(chǎn)生的全國人大代表共向大會提交議案54件，建議、批評和意見414件。其中，議案占到大會收到議案總數(shù)的近八分之一。

今年的人代會是本屆全國人大的第一次會議，有不少代表是新當(dāng)選的。連任代表在充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富這一優(yōu)勢的同時，新當(dāng)選的代表也不甘示弱，努力當(dāng)好代表，踴躍提出議案建議。絕大多數(shù)議案建議都是代表們經(jīng)過會前視察、調(diào)查研究、廣泛征求群眾意見，并加以認真思考提出來的，凝結(jié)著代表們的真知灼見和辛勤汗水。這些議案建議大都圍繞著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，著眼于解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，關(guān)注民生，關(guān)注發(fā)展，關(guān)注和諧。

盡快為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝上“穩(wěn)壓器”

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動搖。如何更好地解決“三農(nóng)”問題，真正讓農(nóng)民得到實惠，是代表們十分關(guān)注的重要問題。來自衢州市農(nóng)科所的汪惠芳代表和來自奉化滕頭村的傅企平代表不約而同地提出了關(guān)于盡快制定農(nóng)業(yè)保險法的議案。

傅企平代表認為，“三農(nóng)”問題的核心是如何讓農(nóng)民富起來，當(dāng)今農(nóng)民的主要收入還是來源于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是受自然條件影響極大的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，一旦遇到自然災(zāi)害不但損失慘重，而且基本的生存都面臨困難。今年的雪災(zāi)使農(nóng)作物受災(zāi)面積達1.78億畝，其中成災(zāi)8000多萬畝，絕收2000多萬畝，損失十分嚴重。然而，據(jù)中國保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2008年2月12日，保險業(yè)共接到雨雪災(zāi)害保險報案85.1萬件，已付賠款10.4億元，但其中農(nóng)業(yè)險的報案量僅有1.73萬件，保險賠付4014萬元，只占總案件數(shù)的2%，總賠款額的3.9%。在雪災(zāi)面前，涉農(nóng)保險嚴重缺位。

兩位代表都認為，中國脆弱的農(nóng)業(yè)，亟須農(nóng)業(yè)保險的有力保障和支持，在農(nóng)業(yè)中引入保險機制，建立穩(wěn)定的自然災(zāi)害防治和救助制度，替代直接補貼，將成為一個必然的選擇和趨勢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險舉步艱難，就因為它遇到了一個兩難困境，如果按市場化的規(guī)則制定保險費率，農(nóng)民根本交不起；如果按農(nóng)民能接受的價錢買保險，保險公司又賠不起。他們建議，通過立法途徑，逐步建立起合理的農(nóng)業(yè)保險體系，是一項政府、保險公司和農(nóng)民多方受益的舉措。建立較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以起到“穩(wěn)壓器”的作用，將極大地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

保護環(huán)境，從公共場所嚴禁吸煙做起

吸煙有害身體健康，眾所皆知。于輝達和趙林中兩位代表從保護日常生活環(huán)境、維護廣大人民群眾身體健康出發(fā)，分別向大會提交了關(guān)于在公共場所禁止吸煙的建議。

于輝達代表認為，多年來，被動吸煙對于健康的危害已日益被人們所認識。吸煙造成的危害并不僅僅限于疾病負擔(dān)，它所帶來的經(jīng)濟成本涉及個人、企業(yè)，乃至整個社會，包括直接和間接的醫(yī)療成本、生產(chǎn)力損失，以及場所的維護和清潔成本、火災(zāi)危險等。他建議，應(yīng)當(dāng)盡快制定公共場所控制吸煙條例。要明確控?zé)煿矆鏊拍睿皠≡骸浵駨d、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館、商場、書店、公共交通工具以及等候室、醫(yī)療機構(gòu)的候診室、診療室和病房等公共場所禁止吸煙。在禁止吸煙的公共場所以及市區(qū)道路、廣場等其他所有公共場所和建筑物上，一律禁止設(shè)置煙草廣告。廣播電臺、電視臺、報刊禁止播放、刊登煙草制品廣告。禁止煙草有關(guān)的促銷和贊助。政府、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)率先控?zé)煟龊帽砺省C關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位的課堂、禮堂、會議室和設(shè)有空調(diào)設(shè)備的辦公室實現(xiàn)控?zé)煛?/p>

農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)該全國聯(lián)網(wǎng)

農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，牽動著上至國務(wù)院總理、下至億萬農(nóng)民工的心。作為一名全國人大代表，紹興市人大常委會副主任車曉端也不例外。在今年的大會上，她提交了關(guān)于探索創(chuàng)建全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險“一卡通”繳付平臺的建議。

車曉端代表認為，由于農(nóng)民工務(wù)工地點和用工單位變動頻繁，年輕時外出打工，年老后回原籍養(yǎng)老，現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險制度難以適應(yīng)農(nóng)民工跨區(qū)域流動性特點，往往出現(xiàn)辭工退保現(xiàn)象，對勞動合同法的實施也帶來困難。

她建議，解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題要跳出傳統(tǒng)思維，突破現(xiàn)有模式，打破區(qū)域分割，在全國范圍內(nèi)通盤考慮，創(chuàng)建全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險系統(tǒng)繳付平臺。她在建議中說，可以由勞動和社會保障部牽頭，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險“一卡通”的系統(tǒng)專用信息平臺，全國聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民工戶籍地社保機構(gòu)負責(zé)建檔發(fā)卡，一人一卡；打工地社保機構(gòu)負責(zé)養(yǎng)老保險費的征收，按月打入農(nóng)民工個人賬戶；農(nóng)民工達到退休年齡時從戶籍地社保機構(gòu)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣做，對農(nóng)民工來說，不需要經(jīng)歷“退保”、“續(xù)保”等繁瑣的手續(xù)，只需隨身攜帶一張全國通用的保險卡，農(nóng)民工不論到什么城市，都可以憑卡按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，所繳費用由打工地社保機構(gòu)按月劃入農(nóng)民工個人賬戶，由戶籍地社保機構(gòu)負責(zé)基金管理和保值增值。農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，可像聯(lián)網(wǎng)的銀行卡一樣在全國各地上網(wǎng)上柜查詢。

食品安全監(jiān)管不能各唱各的調(diào)

升華集團董事長夏士林代表十分關(guān)注食品安全情況。在本次大會上，他認真準(zhǔn)備并提交了關(guān)于進一步完善食品安全監(jiān)管體制的建議。

夏士林代表認為，近年來，我國食品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。但執(zhí)法部門職責(zé)模糊、管理缺位、監(jiān)管不力等現(xiàn)象依然存在，為一些部門瀆職制造了借口，給不法分子造成可乘之機。

他建議，要對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進行調(diào)整，整合執(zhí)法資源，相對集中食品安全監(jiān)管職能，建立高效和權(quán)威的協(xié)調(diào)機制，由一個部門組織協(xié)調(diào)和配合，理順管理體制，強化責(zé)任，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。他還建議，建立健全食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作與協(xié)調(diào)，與國際接軌，努力推進中國食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，建立起一整套適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展要求的國家強制標(biāo)準(zhǔn)、強制性的食品安全技術(shù)法規(guī)體系和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。

建議實行6小時工作制

針對已經(jīng)實行了48年的8小時工作制帶來的種種弊端，浙江大學(xué)副校長姒建敏代表向大會提交了關(guān)于實行分類、分層、分段6小時工作制的建議。

姒建敏代表認為，8小時工作制實行48年來，在維護勞動秩序、獲得勞動最佳效益、實行勞動保護等方面發(fā)揮重要作用的同時，也帶來了一些問題。隨著現(xiàn)代化進程的加快，勞動者離勞動單位距離越來越遠。雖然名義上每天工作8小時，但實際上普遍要花去10—12小時，甚至更多的時間。勞動時效性和勞動者生活質(zhì)量普遍下降。由于早出晚歸，人們常常不合理用餐、休息和忽略健身，不利于勞動力保護和勞動者身心健康，并影響勞動效率。集中出行必然引起交通擁堵。

他指出，打破8小時工作制、實行6小時工作制的意義在于：一是提高工作效能及節(jié)約成本，這在政府部門、企事業(yè)單位的機關(guān)更為明顯。二是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，合理分配勞動力資源，擴大就業(yè)面。如果實行6小時工作制，就業(yè)面將在原有基礎(chǔ)上擴大30%左右。三是保護勞動者身心健康，提高生活品質(zhì)。實行6小時工作制，可以讓出更多的業(yè)余時間供人們享受生活，修身養(yǎng)性，注重健康，更多地參與社會活動和文化、學(xué)習(xí)、娛樂。國民的生活品質(zhì)將在潛移默化中得到提升。四是有利于緩解交通，提升社會服務(wù)水準(zhǔn)，改善社會生存環(huán)境。分時段上下班，可以避免形成交通高峰期，為出行提供極大的方便。

他建議，在全國逐步推行分類、分層、分段的6小時工作制。勞動管理部門要組織成立專門課題組開展調(diào)查研究和論證，綜合當(dāng)前全國部分地區(qū)試行商業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位等錯峰上下班的實情和民意調(diào)查結(jié)果，按大的工作種類、工作性質(zhì)和內(nèi)容、工作需要，提出每天6小時工作的具體建議方案，并提請廣大民眾討論。

教育投入要有法制保障

雖然我國的教育經(jīng)費支出總額和財政性教育經(jīng)費總量持續(xù)增長，但不論是從生均教育經(jīng)費的絕對投入水平，還是從全國教育經(jīng)費占GDP的比例和生均經(jīng)費指數(shù)的相對投入水平來看，我國的教育投入在國際上仍然處于較低的水平。近3年我國國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終徘徊在3％左右。相比之下，各國公共教育經(jīng)費占GDP比例，2000—2001年全世界平均值為4.4%；按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國早已跨入中下收入國家之列，但公共教育經(jīng)費占GDP比例卻依然停留在低收入國家的水平，與4%的目標(biāo)仍有一定差距。

對此，浙江紡織服裝學(xué)院副院長王梅珍代表指出，投入不足依然是目前影響我國教育事業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。在今后相當(dāng)長的一個時期里，我國各級各類教育將同時面臨著提高普及程度、努力推進教育公平和提高教育質(zhì)量三大任務(wù)。當(dāng)前，各級各類教育的進一步發(fā)展和提高，尤其是學(xué)前教育、流動人口子女就學(xué)、職業(yè)教育、民辦教育、高等教育以及建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系等有關(guān)問題的進一步解決，都依賴大量的政府財政投入，需要增大教育經(jīng)費的總量規(guī)模。

因此，王梅珍代表建議完善教育投入法制體系，用法律手段來保障我國教育投入，并以法律的強制力保障各項教育投入的依法兌現(xiàn)。建議盡快在國家層面將教育投入保障法列入立法計劃，制定出臺具體、有可操作性的法規(guī)條款，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，合理確定各級政府對教育投入的責(zé)任，規(guī)定各類教育的投資標(biāo)準(zhǔn)，并對各級政府的教育投入建立考核問責(zé)機制。