中小學人事制度改革及其陣痛

中國基礎教育改革已進行多年，卻始終步履維艱。較難攻克的堡壘，諸如高考制度改革、新課程改革、教育均衡發展、教育收費、中小學人事制度改革等，其中中小學人事制度改革因與家長、學生、社會關系不大而往往被人們忽略。但這項改革如果不能在短期內較好地解決，必將影響其他改革的順利進行，因為教師是學校的第一資源，教師問題解決不好，很多事都無從談起。

引起中小學人事制度改革的直接動因，是20多年來中國基礎教育形勢的悄然變化。這種變化主要體現在兩個方面。

一是生源減少，學校撤并，教師面臨下崗分流。

2006年7月，教育部在其官方網站公布的《2005年全國教育事業發展統計公報》指出，由于我國小學學齡人口的逐年減少，導致小學學校數量、招生數量和在校生數量連年減少。2002年，我國小學在校生人數是12156.71萬人，小學45．69萬所。到2005年，在校生人數減少了1292.64萬，3年時間降幅超過10％。2004年全年我國撤減小學3.17萬所，初中973所，共計減少4萬多所中小學。2005年全國共有小學36.62萬所，比上年減少2.8萬所。

20世紀80年代初期，尤其是1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布后，我國進行了第一次較大規模的農村中小學布局調整，各級地方政府以農村初、高中為重點，撤并了一批規模過小的“麻雀校”，初步整合了當時的農村教育資源。自2001年起，各地政府紛紛制定本地區的農村中小學布局調整規劃，第二次農村中小學布局調整工作在全國范圍內廣泛展開。一些經濟較為發達的農村地區調整了中小學布局，集中力量改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件，使合并后的中心學校實現了一定的規模效益。

與生源減少、學校撤并相伴的是教師超編，許多教師面臨下崗分流的處境。例如，2003年，湖北省武漢市8萬中小學教師進入人事制度改革中，這意味著教師的鐵飯碗將被打破。官方稱，教師將同其他人才一樣進入市場正常流動，此次改革精簡了10％左右的教師。2004年，黑龍江省中小學人事制度改革的大幕全面拉開，全省有5．9萬名教師被精簡分流，其中農村教師3．5萬名左右。湖南省教育廳近日透露，到2007年底，湖南的中小學教職工將在現有近58．6萬人的基礎上，分流核減2.8萬多人，分流率為4.78％。據官方統計，到2005年，全國小學專任教師為559.25萬人，比上年減少3.64萬人。可以想見，隨著全國中小學人事制度改革的不斷推進，將會有更多的教師加入下崗分流的行列中。

二是打破“教師終身制”的呼聲日益強烈。

對于這種呼聲，一方面，來自公眾對高質量教育的強烈需求。近年來，新知識、新學科、新技木如雨后春筍般層出不窮，社會對創造型人才、復合型人才具有強烈的需求，于是公眾對肩負創造型人才、復合型人才培養重任的教育，尤其是基礎教育寄予了越來越高的期望，提出了愈來愈高的要求。但是，由于體制性的障礙(比如片面追求升學率，應試教育嚴重，高考制度改革步履維艱)，由于歷史遺留問題(比如絕大多數農村教師因歷史原因和客觀因素限制而導致素質較低)，在這種高期望、高要求面前，中小學教師的素質卻捉襟見肘。中小學教師素質的不理想狀態與公眾高質量教育的需求，使中小學人事制度改革迫在眉睫。改善教師群體狀態，呼喚高素質教師，成為一種必然的趨勢。

另一方面，來自教師職業地位的隱性變化。在就業競爭壓力日益加大的今天，教師職業的高穩定性、教師待遇的保障性，都使教師成為一個越來越熱門的職業，將越來越多地吸引優秀人才加入到這一行業中，于是無形中擴大了教育部門和學校對人才選擇的余地。

基于公眾的主觀要求，基于教師職業地位的客觀化，國家對“教師終身制”也提出了質疑。據2006年9月8日《中國青年報》報道，教育部師范司有關負責人表示，實施了10年的教師資格制度有可能發生變化，教育部正在討論是否定期對教師資格制度進行認證。這位負責人說，現在對教師的認證，從某種程度上看，教師資格制度如同終身制。教育部正在進行的討論，意味著實行了10年的教師資格制度可能要有所改變。

任何一項改革，必然帶來某種陣痛。這種陣痛，在中小學人事制度改革的體現上尤甚。

其一，教師群體的承受能力弱于其他群體。

2006年8月，遼寧省丹東市振安區教育局制定并下發了《關于振安區中小學人員聘用制實施辦法》。就是這份2006第50號文件，將同興鎮教師原本平靜如水的校園生活突然卷進了讓人始料未及的漩渦。據振安區教育局領導介紹，全區共有1065名小學教師，超編98人。縮小到同興鎮，超編11人。同興鎮一名副鎮長說，今年同興鎮中心小學有2名教師退休，也就是說這次競聘后，將有9名教師不能上崗。面對10％的下崗指標，教師們十分恐慌，紛紛為自己的前程找門路，求對策，費了很大的精力。一些精明的教師終于發現了教育局50號文件有空子可鉆。文件第十七條第三款中規定，“離異或喪偶且撫養未成年子女的”，可以不用競聘直接上崗。正是這個文件中的這個條款，讓全鎮40多名教師集體離婚。雖然此事經媒體曝光后，絕大多數人又集體復婚，但同興鎮的改革也暫時擱淺。

為生存而離婚，為保住崗位而離婚，這種“中國式離婚”不管是鬧劇也好，悲劇也罷，均折射出教師對改革的承受能力是十分脆弱的。改革開放20多年來，企業職工下崗、大學生畢業就業難早已司空見慣、習以為常，但教師這一職業始終未受波及，這也導致了一些教師以為可以高枕無憂，捧一輩子“鐵飯碗”，不思進取，不學習新知識，不適應新課改。而一旦面臨下崗、分流的情況，便驚慌失措，甚至走上“中國式離婚”的道路，也就不足為怪了。

其二，教師是一種特殊的職業，其人事制度改革，也應以一種特殊的方式完成，這就相應地增加了改革的難度。

有學者認為，“在現代社會，有一些職業是不能完全遵循利益原則行事的，如教師、法官，因為支撐這些職業的，除了謀生價值外，還有一份其他職業往往不具備的‘神圣’品質”。顯然，這種“神圣”職業品質，決定了對它不可能完全按照一種簡單的考核、下崗或者認證、從業的方式進行管理。

比如，在考核教師時，教師的許多無形勞動如何計算?教師的心血怎樣衡量?比如，有些教師心胸坦蕩，認真負責，從全面發展的角度對待學生，頂著各種壓力實行素質教育，卻因此而脫離了“應試教育”的軌道，如果在中小學人事制度改革中，這種教師因不合時宜、不受校長歡迎而下崗，那么，誰還敢追求素質教育?因“反補課”成為英雄卻被迫離開講臺的廣東優秀教師肖兵，就是一個最明顯的例證。

2003年國慶節前夕，佛山羅村中學通知高中學生10月6日、7日要回學校補課；2003年9月28日，百名學生在肖兵老師的支持下打出了“我們要誠信，不要補課”的橫幅，多家媒體對此事進行了報道，至此，肖兵被媒體稱為“反補課英雄”；2004年6月初，肖兵向佛山市教育局和南海區教育局寄信，呼吁查處屢禁不止的補課現象；2004年7月初，肖兵在學校的年度考核中被學校評為該校唯一一名不稱職的教師，在8月底的重評中再次被評為“不稱職”；2004年9月1日，肖兵被宣布待崗；2004年11月25日，肖兵以教育管理部門行政不作為為由，提交了起訴書。近日，此案在佛山市中院二審開庭，庭審結束前，肖冰坦言目前生活異常艱難，如果校方能夠給他崗位，他將撤訴。肖兵的律師道出了他現在的處境：“他已經一年半沒有工資了，連打官司的錢也要找父母幫忙，現在靠教別人打太極拳來維持生活，因此，如果能夠讓他回到教學崗位，他可以放棄索賠工資和確認學校競聘違法的訴訟請求，請求與學校和解。”對于“反補課英雄”的這種最低限度的可憐請示，學校代表卻當庭表示拒絕。

另外，如果取消“教師終身制”，引入教師定期資格認證，在認證中，誰又能保證公平、公正?因為很多一心從事教學的教師，眼中只有學生和課本，不會投機鉆營，不懂溜須拍馬，有可能因認證而下崗。而那些業務素質不合格的教師，通過賄賂卻可能獲得資格認證。這些問題又如何解決?

無論從主觀因素還是客觀條件看，中小學人事制度改革似乎已勢在必行，但改革之困卻提醒人們：對教師這“神圣”職業的改革，要慎之又慎，萬不可因改革而使事業受損。