湖北省食品安全現狀分析及建議

摘要：近幾年湖北省食品質量安全性也和全國一樣在逐年提高。2007年，湖北省17個市、州、直管市和林區蔬菜農殘抽檢合格率為96.3%；2007年第1季度，武漢、宜昌、鄂州等市的糧油抽檢合格率為94.9%；2007年第3季度，湖北省糕點、飲料、酒等11類食品抽檢合格率為88.7%，蛋、肉及肉制品、乳制品、食用油、調味品等10類產品抽檢合格率為99.6%；其他類食品的質量水平也在逐步提高。

關鍵詞：湖北省；食品安全；監測；合格率

中圖分類號：X836 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114(2008)05-0606-03

進入21世紀以來，我國政府對食品安全問題高度重視，尤其是黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持科學的發展觀，以人為本，創建和諧社會，把食品安全問題與解決民生問題放在同等重要的位置。國家投入大量的財力、人力來解決食品安全問題[1]。

從中國食品安全網得知，為保障食品安全，中國政府樹立了全程監管的理念，堅持預防為主，源頭治理的工作思路，形成了“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的監管工作格局。根據中國國情，2004年國務院發布了《國務院關于加強食品安全監管工作的決定》，按照一個監管環節由一個部門監管，采取分段監管為主，品種監管為輔的方式，理順了有關食品安全監管部門的職能，并規定：初級農產品生產環節的監管由農業部門負責，食品生產加工環節的監管由質檢(技術監督)部門負責，食品流通環節的監管由工商部門負責，餐飲業和食堂等消費環節的監管由衛生部門負責，食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故由食品藥品監督部門負責，進出口農產品和食品監管由出入境檢驗檢疫部門負責[2]。由此形成了分工明確、密切配合、互相銜接、嚴密完整的監管體系。

1 我國食品質量安全現狀

20世紀90年代，由于我國食品供應由短缺發展到供求平衡，豐年有余，人們剛剛脫離溫飽，踏入小康線，并開始關心由吃飽、吃好變成吃得科學、營養，吃出健康，對食品安全的關注程度日漸提高[3]。在當時的經濟發展中，由于片面追求經濟增長和發展速度，盲目建造一些粗放型、技術含量低、污染嚴重的造紙廠、皮革廠等，以犧牲環境換取一定的發展速度，致使水、土、大氣等污染嚴重，從而通過食物鏈污染食品。再加上市場經濟的大潮迎面而來，使一些人心理失衡，誠信被淡化甚至褻瀆，一些種養殖戶、食品加工、銷售業主為了快富、暴富而走捷徑，濫用農藥、獸藥、漁藥、摻雜、摻假、制劣、昧著良心賺黑錢。當時的食品安全問題相當嚴重，人們因食用豬肝、豬肉而發生瘦肉精中毒事件，因食用高殘毒蔬菜而發生急性中毒事件，用工業酒精勾兌散裝白酒出售致使食用者發生雙目失明和死亡事件，發現用工業用油拋光陳大米市場出售事件等屢見報端[4]，使人們發生“食品恐慌”，不知道吃什么好，吃什么安全[5]。

2001年4月，農業部在全國率先提出“無公害食品行動計劃”，并在京、津、滬、深4個城市試點。2002年農業部開始對全國37個城市的蔬菜農殘和22個城市豬肝、豬尿中“瘦肉精”進行“例行監測”。

2001年國家質檢總局開始實施并建立食品質量安全市場準入制度，市場準入包括生產許可制度，強制檢驗制度和QS市場準入制度。同時，國家質檢總局強化了食品質量安全抽檢制度，重點抽查乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點檢驗食品中微生物、添加劑、重金屬等衛生指標，對質量不穩定的企業重點進行跟蹤抽查。

尤其是2007年下半年，國務院組織質量監督、食品藥品監督、農業、衛生等9部委組織“產品質量與食品安全專項整治領導小組”，開展4個月的全國產品質量和食品安全專項整治活動，收到了顯著成效，對我國食品安全的總體水平的提高起到了巨大的推動作用。主要表現在以下幾個方面。

1.1 農產品質量合格率持續上升

根據中國食品質量安全網農業部發布的監測信息得知，2007年全國37個城市(直轄市、省會城市、計劃單列市和山東壽光)蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.9%；36個城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)畜產品中“瘦肉精”污染平均合格率為98.4%；22個城市(大中城市)水產品氯霉素污染的平均合格率為99.6%和水產品中硝基呋喃污染的平均合格率為91.6%。

1.2 食品質量不斷提高

一是食品總體合格率穩步提升，2006年，全國食品國家監督抽查合格率達77.9%。2007年上半年，食品專項國家監督抽查合格率達85.1%；2007年上半年，全國31個省、自治區、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，呈上升態勢。

二是重點行業食品質量達較高水平，特別是日常大量消費的食品質量顯著提高，如食用油、酒類、水產、糧食加工品、飲料、肉制品、乳制品、調味品、淀粉及制品、食糖，除水產品合格率為85%以外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽查合格率灰97.6%.

1.3 進出口食品質量保持高水平

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99.0%以上。據統計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品合格率為分別為99.9%和99.8%；2006年出口到日本的食品的抽檢合格率為99.4%。

同樣，我國的進口食品的質量總體平穩，2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.1%和99.3%。

2 湖北省食品質量安全狀況

湖北省政府非常重視食品安全問題，為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，特制定了《湖北省食品放心工程3年(2005～2007)工作規劃》，在規劃中具體明確了總體目標和年度目標，并制定了詳細行動方案和保障措施。從省到市、縣，各級政府共同努力，密切協作，扎實工作，有力地促進了湖北省食品安全水平的提高。

2.1 農產品質量平均合格率較高

2007年，省農業廳組織對全省17個市、州、直管市和林區的蔬菜生產基地，批發市場、農貿市場進行蔬菜農殘例行監測，平均合格率為96.3%，高于全國平均水平2.4個百分點；對全省17個市、州、直管市和林區的豬肝和豬尿進行例行監測，平均合格率為99.1%，高于全國平均合格率1.1個百分點。

2.2 主要食品質量穩步提高

涉及人民群眾日常消費的糕點、飲料、酒等11類食品，2007年第3季度省質監部門進行了監督抽查，其產品平均合格率為88.7%，高于全國平均水平；工商部門對市場流通的糧食及制品、蛋肉制品、乳制品、食用油、調味品等10類產品進行監督抽查，其合格率為99.6%；2007年第1季度，省糧食局組織了對政策性供應糧油及市場糧油的質量抽查，據武漢、宜昌、鄂州等市不完全統計，抽查糧油合格率為94.9%。

2.3 其他類食品質量水平有一定程度的提高

2007年第2季度，湖北省衛生廳組織全省開展了風味乳酸、糕點產品衛生抽檢，糕點合格率為75.3%；風味乳酸合格率為100%。

湖北省林業廳于2007年度第2、3、4季度分別對湖北省的林產品主產區生產的香菇、黑木耳、竹筍、板栗、花椒、核桃、油菜子進行產品抽檢，抽檢結果為：香菇合格率為55.6%，竹筍合格率為100%，黑木耳合格率為81.3%，板栗合格率為81.3%，花椒合格率為100%，核桃合格率為71.4%，油菜子合格率為71.4%。

2008年春節前夕，省食品安全監管領導小組組織在武漢市、襄樊市、宜昌市、黃岡市、咸寧市進行鹵肉制品(豬肉、牛肉、雞、鴨等)中亞硝鹽、水發海產品中(魷魚、帶魚、海參、海蟄等)中甲醛、散裝白酒中的甲醇、酒精度和雜醇油、非發酵豆制品(腐竹、豆油皮、粉絲等)二氧化硫殘留量、醬油中的氨基酸態氮和蜜餞(話梅、山楂、蜜棗、應子等)色素、防腐劑和甜味劑的監督抽檢，其中，鹵肉制品的合格率為90.0%，水發海產品的合格率為96.0%，散裝白酒的合格率為92.0%，非發酵豆制品的合格率為78.0%，醬油的合格率為78.0%，蜜餞的合格率為78.0%。

3 存在問題

3.1 農產品生產中使用違禁藥物的問題仍然存在

2007年在全省17個市州、林區的蔬菜例行監測中，高毒農藥殘留甲胺磷、甲基對硫磷、甲拌磷、對硫磷和氧化樂果殘留不合格數占農殘超標總樣次的76.5%；畜產品中“瘦肉精”仍在9月和12月二次例行監測中有檢出。

3.2 少數不法加工窩點仍在使用違禁化工產品

2007年元旦，黃風市技術監督執法人員凌晨4時，突擊檢查鹵制品加工窩點，將7家濫用添加劑違法行為當場查獲，查獲工業鹽61 kg、工業亞硝酸鹽780 g，工業染料胭脂紅350 g，日落黃920 g；檸檬黃250 g，并查獲問題鹵制品110多公斤。

2007年2月2日，省質量技術監督局組織在全省范圍內開展工業染料堿性橙非法添加到豆制品事件的拉網式排查，發現全省74批次豆制品中含有堿性橙，并從豆制品生產企業原料庫中收繳銷毀堿性橙480kg。

3.3 部分食用林產品合格率偏低

部分林產品如香菇抽檢合格率為55.6%，主要是重金屬鎘含量超標；核桃和茶油子抽檢合格率為71.4%，原因是重金屬鉛和鎘超標。

3.4 部分日常消費食品存在隱患

一是早餐點出售的早餐如熱干面等其衛生條件和佐料質量存在問題，筆者就熱干面的質量做過抽樣調查，主要存在微生物超標，醬油中氨基酸態氮含量不足，芝麻醬的主要成分是花生其花生中的黃曲霉毒素B₁超標等問題，影響到熱干面的傳統風味和消費者健康；二是非發酵性豆制品如腐竹、豆漿、豆干(皮)等，腐竹中檢出有吊白塊，豆漿中檢出糖精鈉，豆干(皮)中微生物超標等；三是早點攤油炸食品如面窩、油條、油餅等，所用的食用油反復用，日復一日，月復一月，必將對消費者的身體產生影響。

4 幾點建議

4.1 農產品市場準入制度需進一步落實

要想從根本上解決好農產品質量安全問題，必須解決好農產品的標準化、規模化、種養殖。從中央到地方各級政府在近幾年來采取了各種措施，如推行無公害食品認證制度、建設標準化生產縣等，提高農產品質量安全水平和管理水平。但是，中國的國情是以家庭聯產承包為基本生產單位，千家萬戶的生產方式、農民科學種田的水平、法律意識以及基層組織的管理等，要達到標準化生產的程度，決非一日之功，因此，建立和完善農產品市場準入制度，現階段依然是保證農產品質量安全的重要手段。在我國經濟發達地區，由于政府重視，投入了大量的資金，縣(區)以上城市都開展了農產品市場準入制度。在湖北省起碼地級市以上城市應開展日常的農產品市場準入制度，這就需要這些城市的政府投入資金、人力、物力，扎扎實實地將市場準入工作開展起來，使城區的每個農貿市場、超市和批發市場經檢測合格的農產品才能進來，保證市民吃上放心菜、放心肉。

4.2 食品加工小作坊應作為監控重點

國家歷年來食品質量抽檢結果顯示，一定規模以上的食品加工企業產品合格率高，而規模小、產量低的食品加工企業的產品合格率偏低。尤其是無證經營的小作坊式的食品加工企業，特別是“問題食品”加工黑窩點，他們采取“游擊戰術”，往往夜間生產，地點非常隱蔽，行動異常詭秘，想方設法逃避監管人員和群眾的監視，他們生產的“問題食品”往往流向早點攤位和農貿市場。

4.3 應加強對早點餐飲的管理

據統計，2007年，湖北省有餐飲網點8.3萬個，從業人員38萬人，而早點餐飲在餐飲業中占相當大的比重，早點食品質量直接影響到消費者的身體健康，對早點食品的監管應重點放在早點攤的衛生條件、早點的主食、佐料是否符合標準要求，早點從業人員是否患有傳染性疾病等。

4.4 應加強對農村快餐食品質量的監管

這里講的快餐食品主要是干脆面、各類點心、油炸食品等，消費主要對象是中小學校學生和學齡前兒童，因其味道香甜，價格便宜而受學生和兒童們的歡迎，而這些食品往往油脂過氧化、食品添加劑如糖精鈉超標等。

參考文獻：

[1] 覃海元.食品安全目標在食品安全管理中的應用[J].食品研究與開發，2008，29(3)：130-132.

[2] 諶 瑜.我國食品ISO₂2000體系認證與國際規劃對接的思考[J].食品研究與開發，2008，29(4)：165-169.

[3] 于泓鵬，陳仲威，吳克剛，等.在校大學生的膳食調查及營養狀況分析[J].現代食品科技，2008，24(2)：173-176.

[4] 李書謙.食品安全問題的思考與對策[J].中國食物與營養，2002(4)：11-12.

[5] 王 偉.食品安全問題探析[J].湖北農業科學，2006，45(6)：687-690.

(責任編輯 昌炎新)