促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策選擇

在促進(jìn)扶持民辦教育進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的規(guī)范管理，在政策選擇上實(shí)行“扶持促進(jìn)”和“規(guī)范管理”雙管齊下，這樣，廣東民辦教育才能在前期快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和諧、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和探索，民辦教育在我省的教育事業(yè)中已占有一定的份額，且辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2006年，全省有民辦普通高校28所，獨(dú)立學(xué)院17所，在校生19.1萬(wàn)人；民辦中等職業(yè)學(xué)校145所，在校生11.1萬(wàn)人；民辦普通高中105所，在校生7.6萬(wàn)人；民辦初中559所，在校生38.5萬(wàn)人；民辦小學(xué)859所，在校生119.9萬(wàn)人；民辦幼兒園6941所，在園幼兒104.2萬(wàn)人。民辦普通高中、初中、小學(xué)和幼兒園分別比2001年增加了59所、416所、425所和2456所，其在校生年均增長(zhǎng)率分別為33.7%，36.9%，27.8%和12.1%。

我省民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)了辦學(xué)主體的多元化和辦學(xué)形式的多樣化，改變了政府包攬教育的傳統(tǒng)格局，初步形成了政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的體制，在一定程度上滿足了社會(huì)多樣化的教育需求，擴(kuò)大了學(xué)位供給，緩解了學(xué)位緊缺狀況；促進(jìn)了投資主體的多元化和資金來(lái)源的多樣化，吸納了社會(huì)資金投入教育，拓寬了經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，彌補(bǔ)了政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足；深化了教育內(nèi)部管理體制改革，促進(jìn)了教育成本核算方式和人事制度的變革，逐步形成了同級(jí)不同類型學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。可以說(shuō)，我省民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)和加快了廣東教育現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和教育本身的改革與發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

近幾年，我省民辦教育雖然取得快速發(fā)展，但仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，政府及教育行政部門管理民辦教育的力度有待加強(qiáng)，部分民辦學(xué)校沒(méi)有做到誠(chéng)信辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，存在較大的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：1． 促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)扶持政策不夠落實(shí)。有些地方?jīng)]有將《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和省委省政府對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策具體化，對(duì)民辦學(xué)校征地、基建、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策還不夠明確、不夠統(tǒng)一，即使有了政策也落實(shí)得不全面、不徹底，沒(méi)有最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資辦教育的積極性。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍已有三年以上聘期的教師比較少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年以上聘期的專任教師占同類學(xué)校同類教師的比例，幼兒園為29%，小學(xué)為29%，中學(xué)為38.2%，民辦高校為39%。2． 政府對(duì)民辦學(xué)校依法加強(qiáng)監(jiān)管的機(jī)制還不夠健全。政府監(jiān)管力量薄弱，職責(zé)不清，一些地方對(duì)民辦學(xué)校疏于管理，存在管理缺位、不到位和重審批輕管理的現(xiàn)象。行政執(zhí)法不力，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單純以行政手段管理教育的慣性依然很大，一些部門和人員的法制觀念和法治意識(shí)比較淡薄，教育行政執(zhí)法與監(jiān)督不力的現(xiàn)象仍然較為普遍，教育法律法規(guī)的實(shí)施不盡如人意，有法不依的情況還比較突出。3． 部分民辦學(xué)校的內(nèi)部管理和辦學(xué)行為不夠規(guī)范。個(gè)別民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育事業(yè)的公益性原則存在認(rèn)識(shí)上的偏差，將辦學(xué)作為謀取個(gè)人和組織利益的途徑，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益；一些民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制不健全，董事會(huì)、理事會(huì)，董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、校長(zhǎng)的職責(zé)不夠明確，“家族式管理”、“出資人一人說(shuō)了算”等情況比較普遍；一些民辦學(xué)校的黨團(tuán)組織不健全，學(xué)生管理和思想政治工作隊(duì)伍薄弱，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題或者是對(duì)問(wèn)題發(fā)生之前的苗頭，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以疏導(dǎo)，出現(xiàn)問(wèn)題也不能及時(shí)控制；不少民辦學(xué)校沒(méi)有落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，存在比較明顯的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，一些民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和具有任職資格的專職財(cái)會(huì)人員，記賬方式混亂；一些民辦學(xué)校招生行為不規(guī)范，如招生宣傳時(shí)，模糊校名、畢業(yè)證書類別、所提供教育的性質(zhì)，或者是借用其他學(xué)校的校園進(jìn)行虛假宣傳，夸大辦學(xué)實(shí)力，誤導(dǎo)考生，以及利用中介機(jī)構(gòu)違規(guī)招生，濫發(fā)錄取通知書等。

因此，在促進(jìn)扶持民辦教育進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的規(guī)范管理，在政策選擇上實(shí)行“扶持促進(jìn)”和“規(guī)范管理”雙管齊下，這樣，廣東民辦教育才能在前期快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和諧、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

一是要把民辦教育擺在重要的戰(zhàn)略地位。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，民辦教育事業(yè)和公辦教育事業(yè)一樣都屬于公益性事業(yè)，都承擔(dān)著為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)合格人才的重任。因此，要深入學(xué)習(xí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的精神，從率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，將民辦教育擺在重要的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)發(fā)展民辦教育的使命感、責(zé)任感和緊迫感；切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展民辦教育的責(zé)任，制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，多為民辦學(xué)校辦實(shí)事、解難事、做好事，充分釋放民辦教育的能量，促進(jìn)民辦教育與公辦教育共同發(fā)展，繁榮社會(huì)主義教育事業(yè)。

二是要鼓勵(lì)和扶持民辦教育加快發(fā)展。當(dāng)前，民辦教育相對(duì)于公辦教育，仍處于弱勢(shì)狀態(tài)，有待扶持。一是關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府的大力扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。省委、省政府為更有力促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，已設(shè)立了“省民辦教育專項(xiàng)基金”。從2005年起，連續(xù)5年以每年3000萬(wàn)元對(duì)辦學(xué)信譽(yù)好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這一舉措使民辦學(xué)校的舉辦者、校長(zhǎng)、學(xué)生深受鼓舞，對(duì)民辦教育的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。二是給予民辦學(xué)校平等待遇的稅收和收費(fèi)優(yōu)惠。應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地建設(shè)規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、制發(fā)事業(yè)專用票據(jù)、對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付經(jīng)費(fèi)、給自籌經(jīng)費(fèi)的事業(yè)編制，資產(chǎn)過(guò)戶規(guī)費(fèi)減免、收取行政事業(yè)性費(fèi)的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，以及用電、水、氣、排污、通訊收費(fèi)優(yōu)惠等方面給予優(yōu)惠和扶持。三是給予民辦學(xué)校一定數(shù)量的自籌經(jīng)費(fèi)的事業(yè)編制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)信譽(yù)好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦學(xué)校可以給予一定數(shù)量的自籌經(jīng)費(fèi)的事業(yè)編制。這項(xiàng)規(guī)定有利于解決教師的退休社保、醫(yī)保購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)、戶口、教師資格和職稱問(wèn)題等后顧之憂，能極大穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍，提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量，還不增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了政府積極發(fā)展民辦教育的政策導(dǎo)向。

三是建立完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)民辦教育的規(guī)范管理，要從源頭抓起。要進(jìn)一步建立完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。要把好舉辦者這道關(guān)。舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利、完全民事行為能力和政策規(guī)定的其他相應(yīng)條件。要嚴(yán)把審核關(guān)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核申辦者資格、資金來(lái)源，考察辦學(xué)條件是否符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，按程序?qū)徟?duì)辦學(xué)條件達(dá)不到要求，辦學(xué)資金沒(méi)有保障或以營(yíng)利為目的的不予審批。要嚴(yán)把硬件關(guān)。今后，新成立的民辦普通高等學(xué)校、民辦普通高級(jí)中學(xué)和民辦中等職業(yè)學(xué)校要有規(guī)定面積的自有用地，提供校園《建設(shè)用地許可證》和《土地使用證》，沒(méi)有達(dá)到自有用地面積標(biāo)準(zhǔn)的不予審批。

四是建立健全民辦學(xué)校特別是民辦高校黨組織。要切實(shí)維護(hù)民辦高校健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立健全民辦高校黨組織，發(fā)揮黨組織的核心堡壘作用。民辦高校具備建立黨組織條件的，必須及時(shí)建立黨組織；暫不具備建立黨組織條件的，要積極創(chuàng)造條件建立黨組織。根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，民辦高校一般設(shè)立黨的基層委員會(huì)。省委組織部、省委教育工委要根據(jù)工作需要，結(jié)合不同民辦高校的實(shí)際，選派在職的黨員干部或退休黨員干部到民辦高校擔(dān)任學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人原則上兼任政府教育督導(dǎo)專員。各民辦普通高校要從和諧社會(huì)建設(shè)的政治高度，充分認(rèn)識(shí)民辦高校建立健全黨組織的重要性和迫切性，認(rèn)真積極配合省委的部署，把這項(xiàng)工作落實(shí)好、貫徹好。

五要依法健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)等形式的決策機(jī)構(gòu)，落實(shí)民辦學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，建立健全黨團(tuán)組織，推行教職工代表大會(huì)、校務(wù)公開(kāi)等民主管理和監(jiān)督制度；完善教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、安全等各項(xiàng)管理制度。民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的重大事項(xiàng)都要由決策機(jī)構(gòu)召開(kāi)會(huì)議集體研究，決策機(jī)構(gòu)研究的重大事項(xiàng)及程序必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要落實(shí)民辦學(xué)校校長(zhǎng)的管理權(quán)，校長(zhǎng)要依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)；民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人要參加學(xué)校重大問(wèn)題的決策。要健全民辦學(xué)校章程，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，在章程中明確法定代表人的資質(zhì)，以及決策機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的原則。法定代表人應(yīng)由符合資質(zhì)的理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）或者校長(zhǎng)擔(dān)任。此外，民辦學(xué)校還要依法建立健全教師、學(xué)生申訴渠道，依法妥善處理教師、學(xué)生的申訴，切實(shí)維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園。

六是加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是防范民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。要依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)；民辦學(xué)校的資產(chǎn)必須在學(xué)校設(shè)立之日起一年內(nèi)過(guò)戶到學(xué)校名下。要依法規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的要求，遵照國(guó)家關(guān)于學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)告。要切實(shí)規(guī)范民辦學(xué)校收退費(fèi)行為。民辦學(xué)校對(duì)受教育者收取學(xué)費(fèi)等費(fèi)用，要按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)教育主管部門審核，物價(jià)部門批準(zhǔn)（備案），并向?qū)W生進(jìn)行收費(fèi)公示。學(xué)校要按照物價(jià)部門審批或備案的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。嚴(yán)禁任何學(xué)校和單位自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和跨學(xué)年收費(fèi)。民辦學(xué)校收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)稅部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管。教育主管部門對(duì)其批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和工作指導(dǎo)。建立學(xué)校財(cái)務(wù)狀況定期報(bào)告制度，定期組織財(cái)務(wù)狀況審計(jì)；學(xué)校提供的年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照教育主管部門的要求委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查鑒定。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂，弄虛作假，抽逃辦學(xué)資金等情節(jié)嚴(yán)重的，要終止招生辦學(xué)，吊銷辦學(xué)許可證。

七是完善民辦學(xué)校招生廣告?zhèn)浒钢贫取Ｒ婪ㄒ?guī)范民辦學(xué)校招生行為。各級(jí)各類民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型等組織招生工作和開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。各級(jí)各類民辦學(xué)校未經(jīng)教育主管部門許可，不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得出租、出借辦學(xué)許可證。各級(jí)各類民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和招生廣告必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法、招生人數(shù)、證書類別和頒發(fā)辦法等。

為切實(shí)規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，從今年起，要進(jìn)一步建立健全民辦學(xué)校招生廣告?zhèn)浒钢贫取W(xué)校刊登、張貼、發(fā)布招生廣告和招生簡(jiǎn)章，必須按照規(guī)定報(bào)教育行政部門審核備案。宣傳內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得夸大其詞，不得作虛假許諾，更不得作帶有欺騙性、誘惑性、模糊性的失實(shí)宣傳。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和招生廣告必須與備案的內(nèi)容相一致。未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章和招生廣告不得發(fā)布。今年開(kāi)始，省教育廳將對(duì)全省民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院、民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)招生廣告的備案情況向全省通報(bào)，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門也要參照省的做法，對(duì)本區(qū)域民辦中小學(xué)、幼兒園、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生廣告?zhèn)浒盖闆r進(jìn)行通報(bào)，從源頭上促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范招生。

八是實(shí)行民辦學(xué)校辦學(xué)情況年度檢查制度。實(shí)行民辦學(xué)校辦學(xué)情況年度檢查制度，是各級(jí)教育主管部門加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的有效手段，非常重要。省教育廳決定，從今年起，對(duì)全省民辦學(xué)校辦學(xué)情況實(shí)行年度檢查制度。為此，要明確民辦學(xué)校年度檢查的職責(zé)。民辦學(xué)校的年檢職責(zé)實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)年檢，誰(shuí)審批、誰(shuí)年檢”的原則。省教育廳負(fù)責(zé)全省民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院和經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的年檢工作。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門按照各自權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的民辦普通中小學(xué)、幼兒園，民辦中等職業(yè)學(xué)校及其他民辦教育機(jī)構(gòu)的年檢工作。要明確年度檢查的內(nèi)容。民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院、廳直管民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)年度檢查的主要內(nèi)容包括：遵守法律、法規(guī)和政策的情況；黨團(tuán)組織建設(shè)、和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況；按照章程開(kāi)展工作的情況；辦學(xué)條件基本情況；教師隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；招生廣告?zhèn)浒负托麄骷笆胀速M(fèi)情況；財(cái)務(wù)收入支出情況或現(xiàn)金流動(dòng)情況；法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)情況等。為促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范發(fā)展，省教育廳將對(duì)各民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院、廳直管民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的年檢結(jié)論以多種形式予以公告，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。要充分發(fā)揮年度檢查的導(dǎo)向作用。民辦學(xué)校年檢結(jié)論將作為學(xué)校評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)資助、招生計(jì)劃安排、行政處罰等管理的重要依據(jù)；其中，“年檢不合格”的民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院，省教育廳將責(zé)令其限期整改，并根據(jù)實(shí)際情況給予減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處理，以促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

責(zé)任編輯 王 蕾