新體制下學校民主管理的思考與實踐

惠陽一中實驗學校是2006年實行“公辦民助”新體制的學校，新體制下辦學經費有保障，為學校發展注入了新的活力。但是，學校轉制后，民主管理與和諧發展出現了新情況。一是教職工的思想觀念復雜化，認為自己是為老板“打工”，主人翁意識一度淡薄，管理工作很容易使學校與教師對立起來；二是家長、社會對學校產生信任危機，懷疑學校的優良校風是否能繼續保持，擔心學校的教育教學質量是否滑坡，尤其是對學校的收費特別敏感，總認為老板投資辦學的目的就是為了賺錢，給學校與家庭、社會的溝通帶來了阻礙。

在新的體制下，學校民主管理向何處去？如何重塑教職工的主人翁精神？如何開辟學校與社會溝通的新途徑？這是我們要面對的新課題。為增強學校凝聚力、構建和諧校園，在如何加強民主管理這個問題上我們做了一些有益的探索。

強化教代會職能

教代會是教職工參與學校民主管理、民主決策和民主監督的重要形式，是聯系學校與職工的橋梁和紐帶。學校轉制后，為強化教代會職能，確立教職工當家作主的地位，我校制定了《惠陽一中實驗學校教職工代表大會暫行條例》，規定了教代會的職權，明確了教職工代表的權利與義務，凡學校發展規劃、重大改革方案、重要規章制度、大型基建投入、教職工福利等重要事項，都必須廣泛征求代表的意見，并履行嚴格的審議表決制度。轉制一年來，學校召開了兩次教代會，審議通過了《教職工獎勵暫行條例》《教職工聘任制實施辦法》《校內崗位績效工資實施辦法》《教職工考勤辦法》《惠陽一中實驗學校教學常規》《班級管理評價方案》《教職工年度考核實施辦法》等一系列重大規章制度。這些制度的建立，為依法治校提供了制度上的保證，為提高科學管理水平發揮了積極作用。

由于強化了教代會職能，為教職工提供了參政議政、共謀學校發展大計的平臺，增強了教職工的責任感和使命感，也增強了學校的凝聚力，教職工以滿腔的熱情、當家作主的態度全心身投入教育教學工作。

規范校務公開運作

新體制下推行校務公開是一個新的課題，由于管理上的特殊性和觀念上的復雜性給校務公開帶來了一定困難。首先，要轉變觀念，提高認識。起初，部分行政人員和教職工存在一些模糊認識，認為學校轉制后，后勤財務、基建投資、招生人事等敏感事項有投資方負責監督，搞不搞校務公開沒有多大作用和意義。針對這種情況，我們進行了認真的分析和思考，組織學習了上級有關文件精神，從新的視角去審視校務公開的必要性和可行性。大家一致認為：實行校務公開是形勢發展的要求，是促進學校民主政治建設的需要。通過校務公開，能轉變學校行政領導的工作作風，增強行政領導的公仆意識，提高領導藝術和管理水平，更好地代表和維護廣大教職工的根本利益。其實，除了財務、基建等敏感問題外，教職工對評優晉級、職稱評聘、津貼福利等方面也是很關注的，對學校改革、發展等重大問題也有知情權。只有通過校務公開，才能真正使教職工知校情、明校務、議校政、管校事、解校難，才能強化教職工的主人翁意識和當家作主的責任感。

其次，要完善機制，規范運作。為了使校務公開經常化、制度化、規范化，學校著重抓了三個方面的工作。

建立健全的機制。校務公開要真正落到實處，不走過場，使之健康、有序、長期開展下去，必須建立長效機制，從組織和制度上加以保證。學校成立了校務公開領導小組、校務公開領導小組和校務公開監督小組，并制訂了相應的工作制度，形成了黨、政、工在工作上齊抓共管、互相配合、互相督促的運行機制，從而保證了校務公開工作的健康發展。

采取多樣的形式。學校實行校務公開主要采取的形式有：（1）建立校務公開欄，收費、財務、招生、人事等事項及時向師生和社會公布；（2）實行會議報告，凡涉及學校改革的一些重大決策、發展規劃、規章制度以及教職工切身利益的事項，都在教職工大會上公布或提交教代會討論；（3）座談解釋，學校轉制后，有些事項不宜對外公開，則通過與部分師生、家長以座談會的形式進行解釋，以消除教職工及家長的疑慮，爭取他們的配合與支持；（4）設立校務公開意見箱，廣泛聽取師生意見，接受社會監督，改進工作方法；（5）實行校長接待日制度，經常與師生對話，與家長溝通，交流思想，傾聽呼聲，營造民主、和諧的校園文化氛圍。

規范運作的方式。學校對校務公開實行規范化管理，制定了《校務公開實施方案》，對公開的內容、范圍、形式、程序、主辦部門、責任人等作了具體規定，形成了組織嚴密、形式科學、程序規范、操作性強的運作模式，并建立校務公開檔案，做到每項公開活動都有檔可查。這樣，校務公開不流于形式，不走過場，真正是學校一種實實在在的管理行為。

第三，要突出重點，務求實效。學校工作中的熱點問題、敏感問題、關鍵問題是校務公開的重點內容。對重點內容的公開，不僅能有效地消除師生及家長的疑慮，而且大大地促進了師生及家長對學校工作的理解與支持，推動學校和諧發展。

以教代會為載體，公開學校改革發展的熱點，激發教職工主人翁精神。凡學校的重大決策、發展規劃、重要制度、獎懲方案，在充分聽取教職工意見的基礎上，再提交教代會表決通過。如《班級管理評價方案》的出臺，在反復征求教師、班主任意見的基礎上四易其稿，最后才發文實施，這樣得到大家認可的規章制度，執行起來就很順利。

以校務公開欄為陣地，公開師生及社會關注的敏感點，解惑釋疑促學校和諧發展。如教師聘用、職稱評聘、考核評優、工資調整、干部評議、獎金福利等是教職工關注的敏感點，辦學行為、招生政策、收費標準等是家長、社會關注的敏感點，都應及時在校務公開欄中公布。我校年度考核、評優評先及省、市、區三好學生的評定，都是采取“三公開”（公開指標條件、公開方法過程、公開評定結果）的辦法來確定的。這樣，使師生、家長、社會關注的“敏感”問題變得平常，化解了矛盾，消除了疑慮，提高了學校的和諧程度。

建立民主評議制度

民主評議是加強民主監督、增強師生參與意識、促進學校民主管理的重要舉措。通過民主評議，有利于黨風廉政建設，有利于領導作風轉變，有利于學校健康發展。一年來，我校配合“萬眾評公務”“民主評議政風行風”及“機關作風建設年”活動，制定和完善了民主評議的相關制度，形成了民主評議長效機制。一是民主評教，學校制訂了《教育教學評價實施辦法》，每學期學生對任課教師和班主任的工作至少民主評議一次，評價結果與教師聘任、評優晉級、獎金分配、班主任津貼掛鉤，增強教師教書育人的責任感。二是民主評干，每學期全校教職工對學校行政干部從德、能、勤、績四個方面，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級進行民主評議，對教師滿意度不高的行政干部實行誡免談話。民主評干的實施，平衡了教師的心態，增強了教職工的民主意識，加強了領導班子的作風建設，強化了行政干部的公仆意識、服務意識、民主意識和危機感。三是家長評校，校風是一所學校管理水平的標志，收費是社會關注的焦點。學校每期召開家長代表座談會，征求家長對學校管理的意見，每期向社區群眾發放數百份問卷調查表，對學校的校風、師德、收費、管理等方面進行民主測評，接受社會監督，規范辦學行為，樹立良好形象，提高管理水平。

實施多元化民主管理

隨著新型政校關系的建立，學校已不再是一個封閉系統，與社會的交往越來越廣泛，學校的民主管理也逐漸開放，推進學校民主管理多元化是時代主流文化的體現，是社會發展的要求。實施多元化民主管理，就是要讓師生全員參與，家長積極參與，社會關注學校，人人關心教育。我校實施多元化民主管理的具體形式和做法是：（1）建立教職工代表大會制度，為教職工提供參政議政的平臺，凡學校重大事項都必須提交教代會審議；（2）成立學生會，讓學生參與學校的日常管理工作，培養學生自主教育、自主管理、自主發展的意識；（3）成立家長委員會，加強家校溝通與聯系，形成教育合力；（4）成立各種專業委員會，負責名師評選、職稱評定、年度考核等工作，提高學校管理工作的透明度、公正度和可信度；（5）建立學校民主管理委員會，作為學校最高綜合議事機構。學校民主管理委員會由教師、學生、家長、社區代表組成，其主要職能是審議學校辦學章程、辦學理念、發展規劃、改革方案、建設項目等重大事項，對辦學行為、教育行風、師德師風建設等進行民主評議，同時，也為學校管理發揮參謀、智囊作用，加強學校、家庭、社區之間的交流與互動，促進學校和社區整體和諧發展。

（作者單位：惠州市惠陽一中實驗學校）

責任編輯龍建剛