加快推進(jìn)職工民主管理制度的建設(shè)

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的局面比較突出，存在的問題比較嚴(yán)重。一線工人、民營(yíng)企業(yè)工人和勞動(dòng)密集型企業(yè)工人的工資普遍較低且增長(zhǎng)緩慢，難以享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；超時(shí)勞動(dòng)嚴(yán)重，拖欠工資屢禁不止，工傷事故時(shí)有發(fā)生；勞動(dòng)合同法頒布和實(shí)施后，出現(xiàn)了大量企業(yè)“炒人”以規(guī)避《勞動(dòng)法》的行為等等。

造成這種情況的原因固然是多方面的，但勞動(dòng)者權(quán)利缺失、企業(yè)特別是非公有制企業(yè)民主管理制度不健全是一個(gè)重要的原因。因此，推進(jìn)我國(guó)企事業(yè)單位職工民主管理的制度建設(shè)，為廣大職工的民主管理和民主參與提供制度和法律保障，是改變目前“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”狀況、維護(hù)職工權(quán)益的迫切需要，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的迫切需要，也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有重要意義。

為此，建議采取以下措施以加快推進(jìn)企業(yè)職工民主管理制度建設(shè)：

第一，加快企事業(yè)單位職工民主管理制度的立法進(jìn)程。經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式等，都發(fā)生了巨大變化。在此過程中，旨在保障企業(yè)職工民主管理權(quán)利的立法工作卻嚴(yán)重滯后，現(xiàn)行法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的問題比較突出。首先是非公有制企業(yè)民主管理的法律依據(jù)和法律保障缺失。企業(yè)職工代表大會(huì)制度是我國(guó)多年來(lái)形成的企業(yè)職工民主管理和民主參與的基本制度和形式，這在我國(guó)的《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和《公司法》中都得到了確認(rèn)，但這些法律規(guī)定都是原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)。這方面的專門法規(guī)是1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。《條例》只對(duì)“國(guó)有工業(yè)企業(yè)”的職工代表大會(huì)作了法律規(guī)范，對(duì)目前大量存在的非國(guó)有、非公有制企業(yè)只有參考價(jià)值，沒有法律效力。這種情況致使我國(guó)以職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理制度在非公有制企業(yè)難以普遍建立起來(lái)。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，原有的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況。如《條例》中規(guī)定的企業(yè)職工代表大會(huì)決定住房分配方案、民主選舉廠長(zhǎng)的規(guī)定已經(jīng)失去意義；《條例》中關(guān)于職工代表大會(huì)職權(quán)的規(guī)定也與現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司治理不相適應(yīng)，造成所謂“新三會(huì)”(股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì))與“老三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)和職代會(huì))的矛盾，等等。三是各項(xiàng)民主管理制度不配套，缺乏法律保障。近年來(lái)，除傳統(tǒng)的職工代表大會(huì)制度外，在各方的努力下，企業(yè)實(shí)行了多種民主管理形式，包括集體協(xié)商制度、廠務(wù)公開、民主評(píng)議、在公司制企業(yè)建立職工董事和監(jiān)事制度等，但各項(xiàng)民主管理制度和民主參與制度之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成完整的體系，也缺乏法律依據(jù)；沒有形成與這些民主管理制度相對(duì)應(yīng)的法律保障體系，不能發(fā)揮各項(xiàng)民主管理制度的綜合作用。

為此，應(yīng)加快企業(yè)職工民主管理的立法進(jìn)程，盡快制定和出臺(tái)企事業(yè)單位職工代表大會(huì)和職工民主管理?xiàng)l例，將建立職代會(huì)制度確定為所有企業(yè)必須遵守的法定義務(wù)，同時(shí)科學(xué)合理地規(guī)定職代會(huì)的職權(quán)范圍和組織運(yùn)作程序，確保其能夠有效發(fā)揮作用。

第二，盡快建立企業(yè)工資共決機(jī)制。工資問題是職工的核心利益所在，建立勞資雙方工資協(xié)商共決機(jī)制和制度，是建立和完善企業(yè)職工民主管理制度的重要內(nèi)容。建議專門制定和出臺(tái)工資協(xié)商共決的法律法規(guī)，并與企業(yè)職代會(huì)制度、現(xiàn)行的集體協(xié)商和集體合同制度、三方機(jī)制等各項(xiàng)制度相互銜接配套，逐步建立起保障工資共決機(jī)制有效運(yùn)行的法律和制度體系。

第三，建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁制度。不久前出臺(tái)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法主要是針對(duì)個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)集體爭(zhēng)議特別是因訂立集體合同的爭(zhēng)議(也稱為利益爭(zhēng)議)難以納入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的范圍。鑒于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議具有與個(gè)體爭(zhēng)議不同的特點(diǎn)，特別是因訂立集體勞動(dòng)合同(包括工資談判)引發(fā)的爭(zhēng)議難以通過訴訟程序解決的情況，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議特別是集體談判發(fā)生的爭(zhēng)議規(guī)定了特殊的解決辦法。職工民主管理制度和工資集體協(xié)商制度的運(yùn)行過程，是勞資雙方的利益博弈過程，必然會(huì)伴隨集體勞動(dòng)爭(zhēng)議特別是因訂立集體勞動(dòng)合同引發(fā)的爭(zhēng)議，因此，必須建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制和制度。應(yīng)建立政府擔(dān)任主角的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度，對(duì)因工資協(xié)商發(fā)生的爭(zhēng)議、企業(yè)職工民主參與過程中與企業(yè)發(fā)生的爭(zhēng)議以及因訂立集體合同引發(fā)的其他爭(zhēng)議，由政府有關(guān)部門調(diào)解、仲裁，監(jiān)督執(zhí)行，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)違法行為進(jìn)行有效地處罰，以確保平等協(xié)商、集體合同制度和企事業(yè)單位職工民主管理制度的有效性，保障職工的各項(xiàng)民主權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯：羅志榮)