堅定不移地推進和深化反腐倡廉建設

黨的十七大對加強黨的反腐倡廉建設提出了一系列新要求、新思路、新舉措，體現了改革創新精神，表明了我們黨對腐敗問題的清醒認識和反對腐敗的堅強決心。胡錦濤總書記在十七大報告中，在充分肯定黨的十六大以來反腐倡廉工作取得成績的同時，要求全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。站在新的歷史起點上，我們各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部要深入學習領會十七大精神，認真總結十六大以來的工作經驗，堅決貫徹落實十七大關于反腐倡廉建設的各項要求和部署，切實肩負起黨和人民的期望，打開新的局面，奪取新的勝利，為我國航天事業實現又好又快的發展作出應有的貢獻。

以懲防體系建設為主線，按照“三個更加注重”的要求，深入推進反腐倡廉長效機制建設。

懲防體系建設是黨中央部署的反腐倡廉重要戰略性任務，也是加強航天企業管理、建立現代企業制度的內在需要。我們要按照胡錦濤總書記提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，切實抓好懲防體系建設。

一是要把懲防體系建設作為一條主線，貫穿于反腐倡廉建設全過程，貫穿于企業各項經營管理活動中。總部各部門、各級黨委和行政領導班子要按照集團公司懲防體系建設要求，對照懲防體系建設的近期目標和中期目標，完成好集團公司布置的各項任務，特別是要形成制度性建設成果。各級紀委要繼續做好組織協調工作，加強監督檢查，持續推進懲防體系建設，特別是要完成好貫徹落實《實施綱要》2008年～2012年工作規劃的制訂工作。

二是要更加注重治本。要把懲防體系建設與建立現代企業制度、完善公司治理結構和加強企業管理有機結合起來，從合理配置和有效制約權力入手，通過加強管理、優化業務流程、完善制度、規范權力運作，實現通過體制機制預防腐敗的目的。要加快信息化建設，通過網絡流程對經營管理的重點領域和重要經營活動進行全過程實時監控，并在一定范圍和程度內，探索建立資產監管信息發布渠道，建立經營管理信息披露制度，提高經營管理信息的透明度，進而從根本上避免腐敗現象的發生。

三是要更加注重預防。懲防體系建設的核心在于預防，預防的重點在于加強廉潔從業教育，營造崇尚廉潔的文化氛圍。今后教育的重點要突出針對性，講求實效性，要在增強黨員干部樹立正確人生觀、價值觀方面狠下功夫，要通過反腐倡廉警示教育，起到“怕貪”作用，通過對掌握重要權力的干部和工作人員進行法制教育，特別是刑法教育，起到“懂法防腐”的目的。要加強廉潔文化建設，重點弘揚航天“三大精神”，建立行為規范，加強頂層設計，加強學習培訓，開展廉潔文化進班子、進廠區、進崗位、進家庭等活動，培養干部職工良好的自律意識和價值取向，逐步形成獻身航天、愛崗敬業、誠實守法、勤勉自律、行為規范、廉潔從業的企業廉潔文化，營造廉潔和諧的文化氛圍。

四是要更加注重制度建設。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要圍繞“體系健全、科學規范、協調配套、合理制約、有效管用”的建設目標，進一步著力完善決策管理、監督管理、風險管理、懲防體系、廉潔從業、責任追究等方面制度的建設。在制度建設中，既要抓好紀檢監察自身業務制度建設，形成科學化、程序化的工作規范，又要督促和協助業務部門落實懲防體系的制度建設任務，把反腐倡廉、內部控制和風險管理的要求寓于各項規章制度之中，提高制度的有效性和可操作性。要在規章制度體系的全面推進、配套完善、提高質量、宣傳教育上狠下功夫，特別是要在制度的執行力上狠下功夫，加大監督檢查的力度，維護制度的權威性和紀律的嚴肅性，使我們的規章制度體系真正在規范管理、控制風險、預防腐敗等方面發揮應用的作用，真正形成用制度規范行為，按制度處理事務，靠制度管人用人的機制。

以規范權力運作為內容，狠抓內部控制與風險防范機制建設，增強監督的合力和實效。

幾年來的工作實踐證明，將反腐倡廉建設與企業經營管理工作融為一體，努力把反腐倡廉的要求寓于企業的改革發展等各項工作之中，通過科學配置權力，規范權力運作程序，完善監督措施，逐步建立健全權力制約和監督機制，是預防腐敗，有效控制經營風險，提高監督效力的重要手段。

一是繼續完善經營管理監督體系。要加快監督管理方面的規章制度建設，形成監督體系的制度基礎；要進一步落實監管職責，整合監督力量，完善有機配合的聯動工作機制；要強化對經營管理活動的監督管理，形成程序監督、過程監督、結果監督和責任追究的防范機制；要加大對重點部門（崗位）、重要人員、重點問題、重要環節、重大項目的監管力度，不斷增強監督的有效性。要按照國資委《中央企業全面風險管理指引》的要求，建立“操作有規、風險有控、授權有度、責任有人”的內部控制機制，完善和充實監督體系內涵和建設內容。

二是繼續推進監事長制度的實施。紀委書記兼任監事長，為紀委書記、監事長全面參與經營管理活動提供了制度保證。要加快廠所監事長的推進速度，并在建立健全有效工作機制、工作模式和工作制度上有所突破。要進一步完善監事長參與、監督經營管理活動的渠道，研究落實監事長監督管理工作中提出的問題和建議。

三是繼續抓好內部監察工作。要緊密圍繞各級黨委、行政的重大決策部署和規章制度貫徹執行情況進行監督檢查，結合“十一五”發展規劃，抓住資產管理、固定資產投資、產業基地建設、統籌能力建設、產業結構調整等重大項目實施開展內部監察。要在深入性和有效性上下功夫，選好監察項目，找準主要監察點，對發現的行為偏差、管理缺陷、控制漏洞進行系統的深度分析，提出有針對性、高質量的意見和建議，切實通過內部監察發現和解決存在的問題和漏洞，杜絕隱患。

以強化責任制落實為重點，繼續深化黨風廉政責任制體系建設，提高體系的覆蓋面和有效性。

黨風廉政建設責任制是各級黨委、各級黨政領導的共同責任，是黨風建設和反腐倡廉建設的一項根本制度，我們要按照十七大的要求，認真落實黨風廉政建設責任制。

一是要繼續深化黨風廉政建設責任制網絡體系建設。要深入研究把黨風廉政建設責任制、廉潔從業與企業經營管理職責和管理行為融為一體的有效途徑和方式，要抓住責任分解、考核、追究三個環節，一級抓一級，層層簽訂責任書，要將責任制管理向型號研制管理領域和重要管理崗位延伸，形成“蓋邊到底”的責任網絡體系。

二是要強化責任制分解落實工作。要明確具體任務、考核標準、主管領導、牽頭單位、配合部門和完成時限。要注重檢查考核結果的運用，把考核結果與領導班子和領導干部創先評優、績效考核、選拔任用等方面掛鉤，提高檢查考核的效果。要建立完善責任追究機制，對違反責任制規定的行為，要嚴肅紀律，堅決予以追究責任。

以防止國有資產流失為重點，嚴肅查處違紀違法案件，充分發揮查辦案件的治本功能。

要按照十七大的精神，堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。要堅持“查清問題、分析原因、懲治腐敗、挽回損失、維護穩定、促進發展”的辦案思路，突出重點，嚴肅查處違反財經紀律、濫用職權、以權謀私、侵害集團公司和職工群眾利益，造成國有資產流失等方面的案件。

要注重查辦案件在預防腐敗方面的建設性作用，拓展查辦案件的功能和效果。要完善“一案兩報告”制度，綜合運用典型案例剖析、案例匯編、警示教育片、內部通報、與案發單位交流情況等方式方法，把體制機制和經營管理上存在的問題和漏洞講深、講透，有針對性地采取整改和預防措施，達到查處一案，治理一線，教育一片的目的。

以科學發展觀為統領，圍繞紀檢監察工作面臨的新情況新問題，開展理論研究和實踐探索。

隨著改革調整的不斷深入，投資融資規模的不斷擴大，反腐倡廉建設的不斷推進，集團公司改革和發展中的一些深層次矛盾和問題開始逐漸顯露出來，反腐倡廉建設過程中的一些新情況、新問題也隨之出現，對我們今后的工作提出了更高的要求，迫切需要我們按照科學發展觀的要求及時進行理論研究和實踐探索。按照科學發展觀的要求開展反腐倡廉理論研究和實踐探索，就是要圍繞航天事業發展這個中心議題，統籌兼顧改革調整與維護穩定的關系，自覺地把思想和行動統一到集團公司黨組的決策和戰略部署上來，自覺地統一到集團公司改革發展穩定大局上來。根據集團公司改革調整發展的現狀和中央的要求與部署，當前要著力研究三個問題。

一是在新形勢下按照黨章的要求，如何發揮紀委書記的作用，更好履行職責，提高履職能力問題。各級紀委要按照十七大的精神，認真學習和遵守黨章，切實履行好紀檢與監察兩項職能。對于紀委書記如何履行職責、提高履職能力問題一直是全黨關心的重大問題，紀委設置和作用發揮問題在建國后也幾經調整和變化。在新的形勢下，紀委書記和各級紀檢監察部門的責任與擔子更加繁重，對于作用的發揮也提出了更高的要求，如何把紀委書記從紛繁復雜的事務性工作中分離出來，把紀委書記的責任落到實處，使紀委書記把主要精力放在抓本職工作上，并且營造一個便于紀委書記發揮作用的領導體制和機制，是當前需要深入研究和探索的課題。

二是如何實現有效監督問題。按照集團公司黨組建立現代企業制度，構建母子公司體制的要求，如何適應公司體制變化和加強反腐倡廉建設的需要，從根本上解決監督資源分散、監督體系不健全等問題是我們當前需要認真研究的課題。要重點研究形成整體監督合力問題，探討紀檢、監察、法律、審計、監事會一體化的監督運行機制。要適應國有企業改革發展的需要，深入研究在企業上市和企業產權多元化的條件下，開展監督工作的有效途徑和方法問題，保證紀檢監察監督管理工作落到實處。

三是要深入研究新形勢下國有企業反腐倡廉的特點和規律問題。隨著改革開放和市場化進程的加快，腐敗發生的領域越來越寬泛，腐敗現象表現形式越來越復雜，腐敗分子作案手段越來越隱秘，涉案金額也越來越大。對這些問題，迫切需要我們深入系統的研究，挖掘腐敗發生的深層次原因，找到解決問題的根本措施，通過查辦案件，起到防腐治本的作用。

當前，我國航天事業正處在承前啟后、繼往開來的重要時期。抓住機遇，迎接挑戰，乘勢而上，圓滿完成黨中央、國務院、中央軍委賦予我們的神圣使命是我們義不容辭的政治責任。我們一定要認真學習、深刻領會十七大精神，自覺把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚落實到十七大提出的重大戰略部署和各項重大戰略任務上來。一定要在集團公司黨組的帶領下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，推動科學發展，促進社會和諧、航天和諧，為集團公司又好又快發展作出新的更大的貢獻。

(責任編輯：羅志榮)