讓國有資本流動起來

煙臺市國資委成立于2004年底。至2007年煙臺市國資委履行出資人職責的市管企業18戶，總資產360.2億元，凈資產105.3億元，銷售收入275.2億元，實現利潤34.2億元，上繳稅金23.9億元，僅利潤一項就比2004年增長近2倍。煙臺市國資委表示，資本運營給煙臺市管企業帶來了活力，國有資本競爭力、控制力明顯增強。

煙臺市國資委在深入企業調研、學習外地經驗和赴先進省市考察的基礎上，按照“資產資本化、資本證券化”的理念創新管理模式，研究確定了集中部分國有股權，搭建市級國有資本運營平臺，通過資本運作為市管企業發展融通資金，放大國有資本對全市經濟發展支撐服務功能的發展思路。

煙臺市國資委副主任姜海旗介紹說，煙臺制冷空調實業和煙臺萊佛士船業的國有股權劃轉工作，正是在這一思路下完成的。涉及凈資產約1.4億元，劃轉到煙臺市國資委管理后，為開展國有資本運營創造了條件，資本運營平臺雛形初步形成。

圍繞充分利用和發揮資本市場配置資源的作用，煙臺市國資委年內開展了培育市管后備上市企業專題研究。在深入市管企業調研的基礎上，經與發改委及部分企業溝通銜接，初步篩選了交運集團客運項目、氨綸集團芳綸造紙項目、龍口港整體上市項目、煙臺港集團客滾項目和東方電子東方威思頓等5個具有發展潛力的題材作為后備上市公司。擬對上述企業進行規范的股份制改造，并推動其加速膨脹發展，力爭在3～5年的時間內實現上市融資。

圍繞利用新的融資工具拓寬企業融資渠道，會同發改委召開了兩次企業債券融資座談會，邀請武漢長江證券的專家學者赴煙臺，對市管企業財務負責人進行了專題講座，并布置符合條件的市管企業開展了債券融資規劃研究。目前煙臺港已成功獲批發行短期融資債券12億元，其中一期6億元資金已募集到位，有力地推進了港口建設。募集資金投入后，公司的財務結構優化了，資本結構穩健了，產品結構完善了。

姜海旗副主任表示，2008年將穩妥推進國有資本運營平臺搭建工作，早日使其在國有企業培大扶強、投融資、資產處置和改革重組等方面發揮好杠桿作用。

2007年，煙臺市國資委順利地將萬華華信公司改制為國有控股、外資及管理層和內部員工參股的有限責任公司，將氨綸集團和冰輪集團改制為國有控股、管理層和內部員工參股的有限責任公司。三戶企業的投資主體多元化改革，為煙臺市國資委大企業改革趟出了一條新路子。

隨著市管企業投資主體多元化改革的逐步推開，為切實建立具有較強操作性的國有產權代表委派和管理的新機制，煙臺市國資委擬定了國有產權代表委派方案，并對國有產權代表參與決策的工作流程、議事規則和決策程序等進行了探索完善。起草了《國有產權代表委派管理暫行辦法》，對國有產權代表的資格條件、委派管理、工作職責和工作程序等作出了明確規定；同時，為進一步規范國有產權代表參與決策的行為，提高參與決策的效率和水平，擬訂了《國有產權代表參與決策的基本程序》。

煙臺市國資委表示，從當前冰輪、氨綸兩戶企業國有產權代表的運行實踐看，效果較好，國有產權代表共參與決策8次，決策事項15項。新機制的運行，既完善了公司的法人治理結構，又健全了國資監管體系，為今后更好地履行國有出資人職責積累了經驗，打下了基礎。

為避免金融機構拍賣變現抵押資產導致國有資產流失，煙臺市國資委在充分論證的基礎上，指導企業制定了整體解困方案，依托資本運營平臺，通過資產轉讓、政策性破產、引進戰略投資等多種資本運營手段，推動企業重組，籌措資金償還了債務、妥善安置企業職工。

煙臺國際海運公司在兩年持續巨額虧損、資金流嚴重不足、隨時面臨停業破產的危險時，煙臺市國資委通過引進戰略投資者推動海運公司資產重組。先后與多家投資方進行談判，初步確定引進海航集團下屬的大新華物流控股公司投資5億元對國際海運進行資產重組。海運公司重組后，不僅可以盤活現有資產使海運公司走出困境，還可解除政府2.5億元的擔保責任，有效化解政府風險。目前，各項工作正在有序推進。

煙臺市國資委經過一年多的爭取和努力，海藻公司、北極星鐘表集團和有色金屬集團被正式列入國家政策性關閉破產新增項目，其中北極星鐘表集團和有色金屬集團已正式進入破產程序。多渠道籌措資金，其中從市級國有資產收益中籌集12324萬元，對北極星等14戶企業2683名職工進行了妥善安置。

(責任編輯：羅志榮)