城鄉統籌與企業發展的機遇

黨的十七大對落實科學發展觀、促進城鄉統籌發展提出了明確的目標與要求。在此之前，重慶與成都確定為城鄉統籌綜合配套改革試驗區，這給企業發展帶來了歷史性的重大戰略機遇。

城鄉統籌發展中企業的商機在哪里

尋找機遇首先看城鄉統籌要做些什么？從城鄉統籌改革的目標和改革中去發現商機、尋找商機。

以重慶統籌城鄉綜合改革試驗為例。在城鄉統籌試驗中，重慶分兩個階段達到以下基本目標： 到2012年，全市人均GDP在2006年的基礎上翻一番，城鎮化率達到55％；城鄉居民收入比從目前的4∶1降到3.5∶1，生態環境保護好于全國平均水平；到2020年，全市人均GDP在2012年基礎上再翻一番，城鄉居民收入之比進一步降到2.5∶1（達到北京、上海、天津現在的水平），農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮化率達到65％，城鄉生活水平差距顯著縮小。這兩個階段性目標的實現，要求重慶在以下方面有所作為，給企業發展帶來機遇：

1、城鄉統籌勞動就業，大力推動農村富余勞動力轉移，為企業提供了用工、職業技能培訓的機遇。

按照每個農業勞動力可種植5畝耕地的標準考慮，目前重慶市還有244萬勞動力需要轉移就業，需要引導農村富余勞動力有序穩妥轉移。這為企業用工提供了更廣闊的空間，也為開展職業技能培訓提供了培訓市場。

2、農民工向城鎮居民轉化，加強農民工就業安居扶持工作，為企業提供了以住房為主要需求的市場。目前重慶有700萬農民工在市外和市內務工，農民工正由就業性轉移向居住性轉移轉變，提供了以居住需求為主的全方位市場需求，對相關企業來說是一個巨大的市場。

3、城鄉統籌基本公共服務，逐步提高農民社會保障水平，為企業帶來了相關產業發展機遇。

城鄉統籌發展要強化政府提供農村公共產品和公共服務的職能，加大對農村社會事業、社會保障、公共安全、生態環境、基礎設施等領域投入力度，大力改變農村基本公共服務水平長期嚴重滯后城市的狀況，逐步使廣大農民享有與城市居民均等的基本公共服務。這提供了教育、醫療衛生服務體系建設的需求，必然帶動相關產業的發展。

4、統籌國民收入分配，大力加強對“三農”發展的支持，加快新農村建設，為企業帶來了商機。城鄉統籌需要進一步調整國民收入分配格局，大幅提高財政對“三農”發展的投入比重，確保財政支農資金穩定增長。通過增加投入，積極搞好新農村規劃，對農村產業、經濟園區和農村居住點，按照因地制宜、適當集中、集約建設、提高效益的要求搞好統籌布局。這必將產生農村基礎設施、公益事業的需求，對相關企業產生巨大的商機。

5、統籌和優化區域發展格局，打造“一圈兩翼”城鎮群，為企業提供了全面的發展機遇。重慶城鄉統籌試驗中將重點開發以主城區特大城市為核心，以1小時通勤距離為半徑，由23個區縣組成的“一小時經濟圈”，加速推進新型工業化、城鎮化，強化產業支撐，不斷增強城市綜合實力和產業輻射帶動能力，擴大就業容量，重點吸納三峽庫區、渝東南少數民族地區因環境容量不夠、勞動生產率不高、生態環境建設需要轉移出來的人口。到2020年，“一小時經濟圈”凈增加人口540萬左右，同時，加快建設以萬州、黔江為中心的渝東北、渝東南“兩翼”城鎮群，增強區域中心城市和中小城鎮對農村富余勞動力的吸納能力。根據不同城鎮經濟發展水平、人口承載能力，合理制定吸引農民進城就業安居的政策，促進農村富余勞動力依照自身的不同條件有序轉移到主城、縣城或中心鎮就業和安居。力爭到2020年，在“一小時經濟圈” 范圍內的常住人口從目前的1661萬增加到2200萬，城鎮化率達到80％；渝東北、渝東南地區從目前的1200萬減少到800萬。區域發展格局的調整、城鎮化率的快速提高、人口的流動，這對企業來說，是提供了全面的發展機遇。

在城鄉統籌中發展和壯大企業

企業要在城鄉統籌改革中成為創新主體

城鄉統籌發展靠的是創新，需要進行全面的體制創新和機制創新，必將改變現在的市場結構、資源配置。這為企業制度創新與技術創新提供了宏觀環境。黨的十七大提出，要提高自主創新能力，建設創新型國家。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。主要發達國家長期以來將研發經費的60%以上投入到企業，讓企業成為創新的主體。企業與市場具有很強的親和力，對市場需求最敏感，最能找準創新點，全社會要優化科技資源配置，建立有利于促進企業創新的政策體系、激勵機制、市場環境，進一步從財政、稅收、教育、科技等全方位地支持企業走創新之路。

在城鄉統籌中促進國有企業和民營企業和諧發展

近年來，重慶國有企業發展勢頭很好，國有重點企業資產總額躍居為全國第7名，資產突破百億的企業也已有近20家，對重慶經濟的貢獻和影響力較大。

一個地區的經濟發展是否有活力，一個重要的指標是看民營企業的活躍程度。重慶國有企業的迅猛發展對重慶經濟發展起到了功不可沒的作用。但也使得在很多產業或領域，民營企業難以有所作為，漸漸喪失了發展機會，使重慶市場難以保持長期的強勁發展勢頭，也很難保持應有的活力。

應當進一步突破體制障礙，放寬市場準入，使民營經濟享受國有經濟平等的待遇。更加關心、關愛、扶持民營企業，讓民營經濟與國有經濟共享發展資源，充分發揮其效率優勢，讓重慶民營企業更快地長大。一些民營企業能做好的事，盡可能地讓民營企業去做，進一步提高民營經濟在重慶的比重。國有資本則可在高新技術發展、引領重慶創新與升級方面有更大的作為。浙江民營經濟占90%以上，國有經營性資產總量也上升到全國前列，實現了國有企業與民營企業的共同發展，從而推進了整個地區經濟的發展。

在城鄉統籌中利用好國際與國內兩個市場，提高重慶企業的市場競爭能力

在中國已經成為第三大貿易國、外貿順差過大的背景下，黨的十七大提出了由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。但作為重慶經濟發展來說，投資是推動經濟發展的主要動力，近年來投資率在77%。相比之下，出口對地方經濟的貢獻不足，這顯示了重慶企業在國際市場的競爭能力不足，開放型經濟發展水平不高，與全國經濟發展形勢存在著一定的結構性差異。國家著力擴大內需，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易方針，給重慶民營企業提出挑戰，同時也為重慶企業提供了練內功、提高市場競爭能力的機遇，努力增加在國際市場的分量。

進一步探索軍民結合的國防工業模式，促進國防企業與民營企業共同發展

黨的十六大就明確提出，凡是法律沒有禁止的領域，民營企業都可以進入。為此，國務院出臺了鼓勵和支持非公有經濟發展的“36條”政策。最近，國家相關部委又相繼出臺了鼓勵和支持非公有經濟進入國防工業的政策。這為國防工業發展提供了更大的空間，同時為民營企業發展也提供了巨大的發展領域。重慶作為國防工業的重要基地，在全國國防工業中具有非常重要的地位，擁有較多的軍工企業，國防工業較為發達，并且具有軍民結合的成功實踐，這對于以機械制造為優勢的重慶民營企業來說，是一個有巨大潛力的發展領域。應當借鑒發達國家的成功經驗，走出一條新的軍民結合的路子。

企業應積極投身新農村建設

統籌城鄉發展將有大批的農民向城市和城鎮轉移，無疑在城鎮公共服務設施、住宅建設等方面為民營經濟提供了巨大的商機。城鄉一體化發展和社會主義新農村建設，還將在農村沼氣、中小型電站、農田水利建設等方面為民營經濟提供廣闊的發展空間。

在土地承包經營權轉讓中，生產要素的重新組合和適度規模經營為農村經濟發展創新了模式，為民營企業推進農業產業化經營，實現自身的成長也創造了條件。民營企業可以通過公司加農戶、公司加基地加農戶等模式的創新，整合農業資源和農村勞動力資源，加大優勢產品和特色農產品的開發力度，提高農業生產的規模效益和農產品的附加值。

土地是當今經濟發展的重要資源，又成為瓶頸。企業還可積極探索參與農村土地整治，既可提高農村土地的使用效率，又增加土地有效使用面積，從而獲得增值收益，緩解和打破土地供給對發展的制約。

企業應當積極投身庫區產業發展與就業工程

庫區1200家企業在移民中關閉了800余家，雖然也新建和引進了一批企業，但尚難以解決移民就業的需求。由于市場經濟體制的要求、生態與環境保護的要求，國家難以用指令性計劃大規模投入的方式在庫區興建企業，而庫區急需發展勞動就業優先、符合環保要求的民營企業。在旅游、現代特色農業方面具有大的發展空間。為解決移民就業問題，庫區在此方面有許多的政策支持，企業可研究加以利用。

(責任編輯：羅志榮)