環境保護對構筑國家競爭優勢的影響

隨著經濟不斷發展以及生態環境受污染程度的與日俱增，加強環境保護已經成為一個國家和地區參與國際分工的重要手段。

21世紀經濟的主旋律是“綠色”經濟，這是可持續發展理念對經濟活動的具體要求，是世界大勢所迫。全球競爭力報告雖然不能完全準確描述中國經濟狀況，但在當今世界競爭激烈、環境保護日益受到重視的情況下，提前采取“綠色”競爭戰略，就有可能在未來國際市場競爭中處于比較有利的地位卻是不爭的事實。

環境保護、政府作用與國家競爭優勢

由于前提條件與理論依據不同，環境保護和國家競爭優勢之間是互相抵消抑或相輔相成的關系，波特假說與傳統的新古典經濟學給出了不同的看法，并進行了激烈的辯論。事實上，參與競爭的最基本單位是企業或企業集群，而產業和國家的競爭優勢又是通過企業競爭優勢表現出來的。因此，波特認為，實施嚴格的環境保護不僅不會傷害國家的競爭優勢，反而對其更有益。

另一方面，波特及其支持者認為，長期而言，盡管環保會給廠商帶來正面效果，但面對短期成本的增加、技術創新費用的遞增及信息的不完全，會使廠商產生不確定性與悲觀的心理預期，從而無法作出最優的決策，因此，需要籍由政府管制來刺激廠商從事創新，政府有能力通過精確設計、執行與監控環境政策來糾正市場失靈現象等。反對者則對其可行性進行了批評，認為波特的主張即使理論上可行，但實務中若真以環境政策作為達成產業目標的政策工具，未必會帶來正面效益，相反失敗的例子很多。

事實上，由于環境質量是公共物品，對環境質量的消費不具有排他性，即企業“經濟人”注重環保，改善了環境質量后只能與他人共享環境收益；相反，不注重環保的不利后果也由他人分擔了，而企業都是理性的“經濟人”，其追求利潤的合理性、強烈性、投機性，使得多數企業對環境保護難以產生或保持持久的熱情，在沒有外部約束的情況下，生產者傾向于過度使用環境，以追求超額利潤，從而也就很難達到長期意義上由于環境壓力的刺激而使企業更具競爭優勢的目的，特別是在目前我國環境標準相對較低、公民環保意識相對較弱、企業自身抗風險能力有限的情況下，還無法或不具備“波特假說”理論中的假定。此時，政府影響尤其重要。美國經濟學家薩謬爾森說過：中國“如果實行完全的自由市場經濟，那也將是非常大的錯誤，應該保持政府在經濟中的重要角色”。一方面政府制定適當的環保標準，另一方面通過干預政策對環境敏感性主導產業(或企業)進行適當的、一定時期的有效扶持和引導，提升其競爭力，最終構筑起整個國家的競爭優勢。

強化環境保護對構筑國家競爭優勢的影響

改革開放以來，中國經濟發展、國力增強，但為此付出的環境代價也令人側目。在新技術層出不窮、更加注重人與自然和諧的今天，我們完全有理由通過制度與技術措施改善環境質量，提升出口持續競爭力。否則，發展經濟又為了什么呢?

履行國際環境公約提升國際形象

事實上，國際社會對于經濟發展對環境的破壞一直表示了強烈的關注，出臺了各種公約。《蒙特利爾議定書》(1987)及其修正案(1990)是一項旨在減少消耗臭氧層物質(ODS)生產和消費的全球性公約；《巴塞爾公約》(1989)旨在控制危險廢物越境轉移；經合組織《多國公司指南》(1995)，強烈反對東道國降低或放松國內環境標準而吸引或鼓勵外國投資者等等。遵循國際環保公約，積極參與國際合作，表現出大國應有的風范，將有助于提升中國在國際市場上的地位。近年來，塑造和提升一國在國際社會的形象日益為各國政府所高度重視，并將其看作是提升國家軟實力的重要途徑之一。國際形象對一個國家在經濟貿易中有重要的作用，是一種無形的資產。

降低環境標準差異化影響，阻礙污染行業流入。由于經濟發展水平不同，發達國家的環境標準相對高于發展中國家，執法較嚴。為了逃避國內日趨嚴格的環境法規與監管措施，以追求利潤最大化為目標的企業家將其國內淘汰的某些污染嚴重的產業、技術及設備轉移到發展中國家也就順理成章，中國也不例外。2005年3月，國際環保組織“綠色和平”對全球第二大食品公司卡夫公司提出批評，指責其在歐洲和中國市場奉行雙重環境標準，在中國大量銷售含轉基因成分的食品。而強化環境保護會形成較大的環境保護壓力氛圍，對已經或即將到我國安家落戶的外資產業(或企業)，特別是環境敏感型和“自由自在”的企業施加更大的影響，促使其在中國境內像境外一樣重視環保，改善中國引資的質量，這是構筑國家競爭優勢的主體。

構筑和諧社會，提升競爭力。環境問題給我國社會發展帶來了嚴重的影響。因污染導致大量的土地難以利用，養殖業無法生存，各類怪病發病率遞增，公民和企業之間、區域之間、流域之間的矛盾日益加深，從而引發一系列的社會矛盾。21世紀以來，環境污染引發的群體性事件以年均29％的速度遞增，2005年，全國發生環境污染糾紛5萬余起。可見，人與自然和諧共處是和諧社會的載體，而重視人與自然的和諧共處，重視資源和生態環境保護，會使我國環境條件得以改善，從而使當地居民的工作積極性提高，對企業和熟練工人具有更大的吸引力，企業雇主也可以在市場上以相對較低的價格雇請工人；另一方面，環境條件的改善可以提高人們的生活質量，社會和諧，同時由于疾病的減少和工人健康狀況的改善，能夠降低企業的生產成本，提升企業的競爭力，這是構筑國家競爭優勢的保障。

規避綠色貿易壁壘，提升擴張力。與傳統的非關稅措施相比，“環境標志”等“綠色”壁壘以其名義上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性以及手段上的隱蔽性、引起矛盾的目標較關稅壁壘小得多且能對限制產品進口起到立竿見影的效果等優勢，正成為新的主要的貿易壁壘。目前，我國的主要貿易對象國多為發達國家或地區，環境標準相對較高，導致我國產品出口受到很多制約。近幾年，“綠色壁壘”成為產品出口的最主要的障礙，僅2000年，遭受綠色壁壘限制的出口貿易金額超過450億美元。而加強環境保護將有利于規避綠色貿易壁壘，使企業具有面向國際市場上的擴張力，這是構筑國家競爭優勢的杠桿。

構筑國家競爭優勢的整體思路

正是由于在基本假設、內容論點方面的差異，才導致波特假說與傳統新古典理論對環保與競爭力的關系進行了爭論。應當說，波特假說的觀點與目前全球不斷高漲的環境保護意識的現狀是相符的，但是，要想實現波特假說中有關環保與國家競爭優勢提升雙贏的目標，還需要政府從全局出發，制定適當的環保標準，創造條件，從生產效率、信息、成本、誘因等雙方爭論的角度進行完善，逐步滿足波特理論中蘊涵的一系列嚴格的假定，以實現通過環境保護強化國家競爭優勢的目標。

實施“綠色”金融支持政策。為使企業具有足夠的抗短期風險的能力，就需要政府制定一系列環境規章或手段。WTO《補貼與反補貼措施協議》中有關RD和環境補貼條款的基本規定，明確了企業“綠色”創新系統中的政府支持政策(附圖)。

政府通過實施財政金融政策，對環境敏感性較強、外部效應性較大的國家戰略性主導產業，在廠商從事環保可能導致成本增加的初期，對其進行適當的、一定時期的扶持和保護，憑借研究開發補貼等手段，促使廠商更新產品與技術，進而提高其生產力和競爭力。

建立“綠色”信息服務體系。波特等人認為，從最廣泛的層面看，政府最根本的角色是扮演信息的提供者，信息的揭露與集中有助于企業實現從事污染防治的效益，相較于用命令強制執行達成環境保護的目標，更有助于廠商對綠色商譽的重視，進而投入環境保護的工作，只有如此，企業才能找出發展的優先順序和覺察將面臨的挑戰，并且展開競爭準備。為此，要使環境保護的強度足夠大，政府必須重視信息的作用，強化政府部門和公共機構在信息服務上的作用，定期發布國外環境標準方面變動趨勢的信息、國內外環境標準變化對企業競爭力可能的影響等，加強“綠色”信息服務體系的統一規劃，建立權威、系統、統一的信息交流與交換平臺，通過分工協作，整合“綠色”信息資源，影響企業行為，為強化企業競爭優勢提供信息支持。

強化企業“綠色”社會責任。波特等人認為，嚴格的環境保護促使企業擴大視野，增加在研發上的投資，引發廠商從事創新，為了避免成本增加，促使廠商采取具有成本抵償效果或降低成本的新技術、新工藝。政府將環保視為產業的政策工具也為廠商提供了從事研發與創新的誘因。目前，我國政府高度重視環保問題，要求企業在重視經濟利益的同時承擔“綠色”社會責任，這將有助于提升企業家的視野，重視企業的形象，更加主動地承擔“綠色”責任。一方面通過研發清潔能源，替代傳統的高耗能、高污染能源，降低企業的生產成本，另一方面通過節約全社會的自然資源，展示企業對社會的責任感、使命感，贏得社會信譽和市場份額。

注重培養公眾“綠色”意識。波特等人認為，個人或企業基于種種限制，而無法作出最適當決策，導致無效率現象的發生，組織失靈與無效率現象使得廠商生產投入所得產出小于理想的最大化要求，只有外來的刺激才能督促他們改變這一現狀，環境保護工作就扮演了這一角色。事實上，世界環保事業的最初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環境運動。隨著生活水平的提高，人們比以往更關注自己的生存環境和生活質量，許多消費者把“拒絕購買”作為手段，迫使企業為了市場份額而不得不認真聽取消費者的聲音，消費者的“生態消費”理念、“綠色”消費偏好，是決定廠商自身生存和發展的基礎，而消費者的“綠色”意識越強，越能表現出有利于環境的行為傾向和價值取向。

(責任編輯：易小平)