對治安民警執法素養的幾點認識

摘要：警察是國家的執法者，而治安民警作為警察隊伍的一員，他們是與社會接觸最多、與民眾交往最頻繁的警種，其執法水平的高低，將直接影響到警察在人民心目中的整體形象。但目前治安民警在執法過程中政治素養和業務素養都明顯偏低。因此，治安民警的執法素養問題亟待解決。

關鍵詞：治安民警;政治素養;業務素養

公安機關治安管理部門作為國家重要的行政執法部門，承擔了大量的治安、交通、消防、戶口、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。在基層派出所，民警除了執法辦案、接處警、治安防控、糾紛調處外，還要完成維護穩定、協查辦案等任務，其管理面之寬、工作之分散、任務之繁重，使治安民警長期處于超負荷工作之中。但是，治安民警的工作涉及到人民生活、工作、學習的方方面面，他們是與公眾接觸最頻繁的警種，其執法水平的高低，將直接影響警察與民眾之間的關系，從而最終影響法治國家的建設。法諺有云：奉法者強則國家強。考慮到治安民警執法的重要性，我們可以毫不夸張的說：治安民警強則國家強。

面對這大千世界、蕓蕓眾生，治安民警自身要求不嚴制約嚴格執法，業務素質不高影響規范執法，缺乏人權意識干擾文明執法，法律意識淡薄削弱公正執法。治安民警在執法過程中漏洞百出，這與治安民警的執法素養有密不可分的關系。

一、治安民警執法素養的問題所在

（一）政治素養

治安民警是法律的執行者，是統治階級統治國家的工具，中國是人民當家做主的國家，人民是國家的統治階級、是國家的主人。治安民警的權力來源于人民，為人民服務，受人民監督，其自身的使命感和神圣感，將直接影響執法水平。

1.自身定位不準

受傳統思想的影響，在治安民警心目中，仍然存在“官管民”的思想，“民不與官斗”的謬論頻繁而嚴重的沖昏了他們理智的頭腦。到目前為止，仍然有不少治安民警沒有搞清“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，這也是他們經常以“管人者”自居的原因，暴力執法、英雄執法、隨意執法等不規范現象也因此而產生。

2.使命感和責任感不強

法律程序是對治安民警的一種指引，同時也是對其進行的一種外部約束。但是由于治安業務的復雜性，外部約束往往存在死板、無法操作的問題。面對規范化不能解決的問題，每個治安民警心里都有自己的一桿秤，這將指引他們向著公正、平等、文明、正義的道路邁進。然而在治安執法過程中，治安民警利益思想嚴重，吃拿卡要是常有之事;治安案件背后往往牽連其它案件，草草結案是常見之舉;治安民警責任感差，辦案后果組織抗，辦案手段千奇百怪，只爭功名、不擔責任。

（二）業務素養

治安民警在執法過程中，執法業務的多樣性與特殊性，決定了治安民警必須具備全面的知識體系和技術水準，懂得越多、技術越全面，執法時才能如魚得水、游刃有余。

1.法律素養差

法律的生命在于解釋，治安民警作為法律的執行者，必須熟練的掌握法律知識，按照法律規定的程序執法。但是，由于治安民警法律素養差，對法律的解釋可謂是五花八門，同案不同處的情形時有發生;重實體輕程序思想嚴重，導致只為追求結果而置辦案程序于九霄云外;常以有經驗為榮，憑主觀遐想和經驗主義為依據，忽略客觀事實更是屢見不鮮。

2.道德素養低

康德說過：法律是最低的道德，道德是最高的法律。治安民警與民眾打交道，處理日常糾紛是其主要的工作內容。基于治安案件的特殊性，治安民警往往必須容情于理，準確把握情與理的平衡。可治安民警自身道德素養就不高，破口大罵、粗暴蠻橫已成為其“特長”，要以其自身的道德標準來處理案件，結果可想而知。

3.技術水平不合格

公安隊伍是一直經過專業訓練的隊伍，要想進入公安隊伍，必須有相關的專業技能，對治安民警來說也不例外。但是，就目前情況來看，受治安民警工作負擔大、任務繁雜、人手嚴重不足等因素的影響，具有中國特色的輔警隊伍應運而生。輔警辦案的便捷化和非規范化，這也將影響治安民警的技術水平和執法效果。例如：筆錄不規范，錯別字多，用語不通順;與民眾交流說不出理，講不出道，拿不住點;身體素質差，在面對突發性事件時，反應遲鈍，應對能力差。治安民警的所有這些非規范化操作，都與其技術水平不合格息息相關。

二、提高治安民警執法素養應注意的幾點

治安民警作為公安隊伍最基層民警，他們是公安隊伍的形象，法治國建建設的基石。目前，公安隊伍正逐漸完善“大基層，小機關”的建構，治安民警的隊伍正在逐漸壯大之中，為了使民眾相信警察、依靠警察、尊重警察，提高治安民警的執法素養應從以下幾點做起：

（一）要謀其政，先正其位

治安民警要充分認識到人民警察是人民的“公仆”，牢記宗旨觀念，樹立服務意識，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法管理，不能以權壓人、以勢欺人，而要以理服人，依法管人。在治安行政過程中，治安民警應該推崇“服務”意識，摒棄“管理”意識。

（二）使命立其心，責任伴其身

治安民警要有使命感，自從選擇了警服，就等于選擇了政治，選擇了法律，選擇了服從。人民賦予警察的權力，治安民警必須珍惜，完成任務不是最終目的，維持社會的長治久安才是其職能所在。認真處理好每一個案件，不驕不躁，不枉不縱，該有的名利力爭拿到，該承擔的責任必須承擔。

（三）思必及法，言必循法，行必合法

普通民眾必須依法嚴格要求自己，作為執法的治安民警更不能怠慢。要執行法律，就必須認真學習法律知識，徹底的吃透法律精神，以法律塑造自己，用法律保護自己。治安執法必須以法律規定的程序進行，治安處罰必須按法律的規定作出，程序與結果同等重要。萬事以事實為依據，以法律為準繩，依據證據和事實，重視客觀現實摒棄主觀臆斷。

（四）以德服人，依法治人

治安民警要不斷提高自身修養，養成優良的執法道德素養。這主要包括：良好的政治修養，獨立客觀的法律人格，平等公正的執法品格。法律乃善良公正之屬也，治安民警的所有執法行為都必須以善良和公正為基準。

（五）會說話，會操作，會應對

語言是執法者和執法對象進行交流溝通的重要工具，是警務部門和警務人員文明執法所應具備的首要素質。俗話說：良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒。治安民警和普通民眾的交流很重要，為了化解糾紛，防止矛盾加劇，最終解決“進不了門，談不上話，交不上心”的尷尬局面，邏輯思維與語言訓練不可或缺。治安民警業務范圍廣，每個治安民警的業務不求最精，但求都會。在應對突發性事件時，治安民警必須沉著冷靜，因此，心理訓練和實戰模擬必須經常進行。

三、結語

黨的十八屆四中全會再次提出：“法律是治國之重器”，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，“ 法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”等觀點，這些都足以表明法律的重要性、執法必要性、治安民警執法的關鍵性。因此，不斷提高治安民警的執法素養是國家的需要、人民的心聲，同時也是依法治國總體戰略目標得以實現的必經之路。

作者簡介：吳浩（1989.8——），男，陜西咸陽人。中國刑警學院法律碩士研究生。