流通體系建構在新農村建設中的戰略地位

摘要：社會主義新農村建設的全面展開，是農村市場與流通體系發展的重大機遇，但是，當前新農村建設考慮基礎設施建設、衛生環境、農村規劃等問題比較多，對于流通的發展關注相對比較少。激活農村市場，是為新農村活血、造血的戰略舉措，而建構完善的農村流通體系則成為激活農村市場一池活水的關鍵。發展現代流通網絡成為構建新農村的支撐。

關鍵詞：新農村；農村流通；造血

中圖分類號：F290 文獻標識碼：B

一、當前新農村建設中的流通現狀

（一）新農村研究熱點中的冷——農村流通

黨的十六屆五中全會以來，“建設社會主義新農村”研究成為社科研究的熱點之一。我國學者從財政投入、基礎設施建設、農民收入、農村金融、農村規劃和城市化問題等等方面進行了理論與實踐的探索和考察。但是，綜觀關于建設新農村的研究，有一個明顯特征，即對“宏觀”和看得見的問題表現出過高的熱情而對流通體系建構這個比較中觀的問題缺少必要的關注。

社會主義新農村建設的全面展開，是農村市場與流通體系發展的重大機遇。但是，當前新農村建設主要考慮的還是基礎設施建設、衛生環境、農村規劃等問題。“十一五”期間，中央和地方財政將籌集數千億元，主要投向農村基礎設施建設和農村社會事業。新農村建設對于流通的發展無論在理論研究還是實踐探索方面關注都比較少，廣大農村長期以來農本商末的觀念，制約著流通、商業的發展；在建設新農村的過程中，農村流通中遇到的問題逐漸顯露出來，諸如農產品市場建設滯后、功能不全，政府管理職能不健全、流通組織發展與農產品流通需求不適應，中介環節過多，消費不安全、不方便、不實惠等等，嚴重影響了市場的運轉效率、影響了農民的生活生產。

（二）“萬村千鄉市場工程”——農村流通的一枝獨秀

2005年2月開始，商務部聯手多個部委，啟動了“萬村千鄉市場工程”，力爭在2007年底在全國建設25萬家連鎖化農家店（農村超市），覆蓋全國70%的鄉鎮和50%的行政村，從而全面提高農村的綜合流通能力。2006年12月，全國已建成農家店103461個。但是，“萬村千鄉市場工程”缺少其他相關部門的聯動和努力，成為農村流通的一枝獨秀。國內大中型零售企業對政府的下鄉動員并不熱心，已經建成的農家店也存在諸多不完善的方面。農村流通體系建構是一個長期的系統工程，必須做好打持久戰的準備，僅僅依靠商務部門的努力是遠遠不夠的，必須有政府、農民、企業、機制等方面的配合。如何把工程建成新農村建設的新型載體，把農家店建設成農村流通體系的基石，從“一枝獨秀”引來農村流通的“百花齊放”，通過流通發展釋放農村活力、造就農村自身的發展動力，完成從“輸血”到“造血”的轉變，成為當前理論和實踐中面臨的迫切問題。

二、建構農村流通體系的戰略意義

（一）構建新農村的支撐

經濟發展是一個既包含數量增長又包含質量變化的概念，突出體現在結構變化。有增長不一定有發展。經濟發展除了增長外，還伴隨著產出的增加而出現的經濟、社會和政治結構的變化。包括投入產出結構、產業比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛生、人民參與等在內的所有的變化。目前中國農村經濟的發展都不同程度打上了農村“流通業滯后”的綜合反應。

目前，“新農村建設”隨著“十一五”規劃長卷的舒展正如火如荼的進行著，這一由區域政策、產業政策和分配政策多路宏觀力量組合打造的非常愿景，將撐出未來中國經濟一個巨大的增長空間。新農村建設的目標和要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明等等，核心是要大力發展生產力，讓農民得到實實在在的利益。隨著農民收入逐年增加，農村消費逐步升級，需求越來越多樣化，農村市場，已成為我國商品流通體系的重要組成部分，成為連接城鄉之間、產需之間的橋梁和紐帶；農村流通體系的發展完善，不僅能夠改善農村投入產出結構、優化農村產業比重、改善農村消費模式、增進農民社會福利、改善農村衛生環境、提高農民參與性；而且能促進新農村建設目標的實現。農村流通業，已經不僅僅是一個流通問題，而成為中國面臨的一個非常緊迫的戰略問題，發展農村現代流通網絡成為構建新農村的支撐。

（二）農村產業結構升級的先導性力量

根據產業攔截理論：發展中國家的資源比較缺乏，技術水平不高，要走發達國家的老路，通過促進工業化，趕超發達國家，好像總是在追趕。如果致力于服務業的發展，就可以充分利用自己勞動力多而廉價的絕對優勢、變追趕為攔截發達國家。

目前我國產業結構不合理最突出的表現就是服務業發展嚴重滯后。特別是農村服務業已成為服務業發展的“洼地”。流通是農村服務業的重要組成部分。當前我國農村商品流通體系總體上仍停留在短缺經濟的傳統模式上，如果我們還是沿用過去的思路，將總是處在追趕的落后局面。有專家分析現階段我國農村服務業發展落后于城市30年左右。因而，抓住新農村建設的契機，跳出三農看農業，大力發展農村服務業，引導農村產業結構升級，變追趕為攔截應該是我們在探討中國三農問題時應該有的視野。

當前我國經濟已經到了產業政策調整的關鍵時期。新農村建設通過政策調整和資金傾斜來為“三農”發展補缺補差，重點在產業發展和市場培育，以產業帶動市場發展，以市場活躍農村經濟，最終促進農民增收。加快農村服務業的發展，構建農村流通體系的時機已經逐漸成熟。農村流通已經成為農村產業結構調整升級的先導性力量。

（三）激活農村市場，是為新農村活血、造血的戰略舉措

新農村建設是一項長期性的歷史任務，據林毅夫估計，按照一定標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，到2020年需要投入4萬多億元人民幣。由于國家財力限制，依靠政府投入、靠“輸血”來進行新農村建設是遠遠不夠的，必須充分調動農民自身的主動性和創造性（活血、造血功能），激活農村市場，成為新農村活血、造血的戰略舉措。

發展、壯大農村經濟，提升農民生活品質，是新農村建設的基本課題；而建構完善的流通體系則是搞活農村經濟，解決農村問題的關鍵。只有生產力，流通力不足，一方面導致信息不暢、農產品找不到銷路，直接制約農民收入提高，甚至導致“谷賤傷農”，前些年發生的果農用蘋果做肥料，花農年三十砸花，農民活埋兔子……農民辛辛苦苦仍然不能有所改善，農民缺乏積極性，沒有活力；另一方面，由于流通不暢，不能更大范圍互通有無，城市居民需要的農產品又不能不能及時供應上，也容易影響人民的生活。

流通好比是“水”，農民好比是“魚”，讓農村農民“活”起來，必須學會放水養魚。農村流通網絡作為工業品下鄉與農產品進城的重要渠道，必須由農民自己參與進來，通過市場的洗禮真正培育出農民自我持續發展、自我增收和自我生存的能力。

（四）是促進農民增收的“第三條道路”

作為新農村建設真正的依靠力量，兩億多農戶能否持續增收，是最終檢驗新農村建設是否取得成效的重要標準。農村流通業是發展農村經濟、促進農民增收的前景廣闊的“第三條道路”。

據調查，在農業生產性收入仍是農民收入重要組成部分的情況下，農產品流通渠道不暢，流通成本較高，是制約農民收入提高的一個重要因素。目前中國市場的交易總量和流通總量實際上已經達到了80多萬億元。市場規模迅速擴大和有序組織市場的運行效益之間特別是農村市場秩序不規范之間有一個巨大的反差。根據物流采購聯合會公布的權威數據顯示，我國最近2年物流成本占GDP的比重約是21%，而美國約是9%。我國農村由于地廣人稀，居住分散，流通主體主要是個體商戶，采購時往往種多量少，缺乏談判能力；而農產品的時令性和易損耗對物流的要求又比較高。結果，由流通領域的不順暢所帶來的一進一出的剪刀差，不僅影響農村商業主體的積極性和收入提高，也大大減損了農民的福利和收入。

健全農村現代流通體系，調整農村流通結構，提高農村流通效能，搞活流通，降低流通成本，將成為農民增收的重要環節。

（五）是農村順利進入耐用消費品時代的重要環節——事關工業品下鄉

20世紀90年代以前我國是柴米油鹽的生活必需品時代，人們的大部分收入用來購買農產品和以農產品為原料的其他產品。隨著城市發達、工業發展逐漸進入以工業品為主的耐用消費品時代。而農村由于長期以來處于自給自足經濟，農產品商品率低，消費自給率高，許多地區仍處于生活必需品時代，對工業品需求不大，在買方市場環境下對整體經濟影響越來越明顯。

當前我國經濟發展已經到了農村步入耐用消費品時代的重要時期。《2006～2007年：中國農村經濟形勢分析與預測》綠皮書指出，2006年農民人均純收入水平達到3 587元，世界經濟的發展進程表明，當一個國家的人均收入超過500美元時，這個國家的一只腳便已跨進了汽車時代。而農村現階段，常常由于非收入的環境條件制約，特別是有關流通領域的因素諸如交通通訊、商業欺詐、行業壟斷、貨不對路、服務滯后等等，使得已經擁有的農民收入和消費需求支付能力得不到充分實現和化解，延緩了農村順利進入耐用消費品時代。結果是企業的產品在城市積壓，在農村市場無人問津；而農民真正有購買需求的產品卻買不到，直接制約了工業品市場銷售范圍的擴大和農村市場的發展。

解決這個問題，需要充分發揮流通的重要作用。通過在農村發展現代流通方式，逐步形成健全的商品流通網絡，一方面適應農民需求，提供“貨真、價廉、便利、放心”的商品和服務，另一方面收購農產品進入連鎖網絡銷售，提高農民的購買能力。

（六）是農村城鎮化進程的推動力量

城市居住的人群達不到總人口的一半，這個社會進入不了耐用消費品時代。這不僅僅是收入的問題，還有生活方式的問題。中國雖然已經采取了農村工業化戰略，但是沒有相應進行農村城鎮化建設，大量剩余的農村勞動力不能充分發揮應有優勢，農村流通的滯后影響了農村城鎮化進程。

從“城市”的字面意思看，“市”指的就是交換，“城”則是指場所。伴隨著社會分工，交換的擴大，交換在時間上越來越經常化、地點上越來越固定化，出現了原始集市。商人的出現和商業的產生，使集市固定化，聚集成市，“集”演變成為“城市”。歷史表明，流通發展與城市化進程的關聯度非常密切。流通發展促進了城市化進程，西方許多城市就是從商業中心演化來的。流通發達起來，有集聚效應，可以為城鎮建設奠定基礎。我國城市多是政治、文化或者軍事中心，缺少商業中心，我國城鎮化進程需要充分發揮流通聚集成市的作用。

（七）是提高農民生活質量的重要方面

新農村建設重要的一點，就是改變農民的生活質量，商業服務是改變生活質量的一個重要方面。新農村建設通過消費引導，“萬村千鄉”市場工程通過示范帶動，可以引導農民樹立新的消費觀念，優化農民的購買和消費行為，改善生活方式，提高農民生活質量。

相對于城鎮，地廣人稀，居住分散的農村地理條件決定了農村不能形成大型購物中心。傳統的“夫妻店”、以物易物比較普遍，許多鄉鎮還實行“逢場”趕集交易。農村“集市”基本上屬于馬路的空間，不僅商品結構不合理，不適應現有農村生活條件、不符合農民消費心理與習慣、不適合農民購買力水平、淘汰假冒偽劣的商品多；而且雨天一身泥，晴天一身灰，衛生和環境給人的感覺就是為生活奔波，辛苦、缺乏安全感；不象城市“商場”完全安全、放心，購買商品還是一種休閑。

長期以來，農民消費基本是長期積累，一次性大量消費。一年的大項消費集中在出售農副產品之后及重大節日期間。一生中的消費主要集中建房、子女教育、婚嫁和家用電器方面。“家用電器跑縣里，柴米油鹽趕市集，日用百貨找個體”；紅白喜事大操大辦，人情消費居高不下……這些傳統消費習慣在很大程度上把農民辛苦贏得的生活質量一點點“耗掉”了。農村流通體系的構建不僅可以大大改善農村的消費環境，而且可以通過消費引導，潛移默化中改變農民一些不衛生、不文明的生活習慣。流通發展不僅僅帶來工業產品，還帶來城市的生活方式、文化觀念等，由于農民消費的趨同性和從眾心理比較強，農村流通的提升、良好消費習慣和行為的養成不僅能造就新一代農民，更能增強農民的自豪感和對未來的信心、提高農民生活質量。

（八）是拓展本土零售企業發展的廣闊空間

中國在20多年的時間內引進了發達國家近200年時間形成的各種業態，但我國零售企業相應的管理能力、營銷能力以及創造利潤的能力都還比較低。流通業態的蓬勃發展和經營管理能力薄弱之間的矛盾重重。中國之所以在國際分工中處于產業鏈的低端，缺的正是現代的流通能力、現代的市場渠道和品牌，缺的是流通創造利潤的能力，缺的是有影響和實力的本土零售企業。

建設新農村，城市化進程加快，農村收入消費水平不斷提高，為零售企業的發展提供了更廣闊空間。農村現代流通體系的培育，將極大地拓展本土零售企業的發展空間。由于農村發展空間巨大，但任務非常艱巨。農村個體商業，難以促進農村物流、商流的“大進大出”，擔當不了開拓農村市場“主力軍”的使命。而歷史和地理原因客觀上導致我國農村流通企業布點較散、成本較高。據測算，中西部地區到鄉村開店配送成本比在城市開店高出兩成以上，在城市投資與在農村等額投資毛利比約為3：1。所以許多大零售企業寧愿在城市軋堆也不情愿到農村。

中國的零售企業要做大做強，必須扎扎實實走農村包圍城市的道路。“萬村千鄉工程”的實施，部分立足本地發展的區域性零售龍頭公司，將成為挺進農村市場的先遣軍，并率先從這次萬村千鄉工程中受益。本土零售企業可以通過在這個工程的貢獻和努力韜光養晦，為中國流通企業的大國崛起打好基礎。

三、構建農村流通體系的思考

在探討解決問題的方法時，人們往往容易陷入一個思維誤區，就是總想找出一個根本性的解決辦法。實際上有些問題是沒有標準答案的。我國新農村建設表現出了一種新的思路，即針對一個沒“解”的問題，采取“分解”的方式來逐步緩解。農村流通體系建設通過激活農村市場，為新農村活血、造血，成為解決農村問題的一個重要分“解”。

農村流通體系構建當前處于夯實基礎階段，必須因地制宜，既要避免無所作為、錯失良機和千篇一律，盲目模仿；又要防止一哄而上、拔苗助長、全農皆商和建設中雷聲大、雨點小的形式主義。（農村流通體系構建的具體內容作者將在另文討論）

農村流通體系建設本身涉及市場、政府、農民、機制等方面，同樣可以采取分解的方式來逐步緩解，通過政府、農民、企業三管齊下，尋找一條適合不同地區農村特點的流通模式。

“分解”一：政策扶持重點在政府政策，大力推進農村流通基礎設施建設，當前以“萬村千鄉”市場工程為依托，引導農民進入市場，為構建農村流通體系，特別是城鄉的雙向流通打好基礎。

“分解”二：農民行動

關鍵在農民，必須通過流通發展促進農民觀念和態度的改變，通過流通的發展造就農村自身的發展動力。中國社科院研究員宋則指出，推動、喚醒農民行動起來，大面積創辦真正屬于自己的農村合作經濟組織的時機已經成熟。必須提供、創造條件讓農民組織起來，練好內功，依靠真正屬于自己的組織，自己動手辦好自己的實事。

“分解”三：企業成長

關鍵在市場和企業，農村市場是一個多層次、多領域、多主體的市場體系，本土零售企業在網點布局上要針對農村市場特點、消費習慣、集市貿易規律、區位、農民生活水平以及山區、平原、丘陵等不同地貌特點，并考慮農村消費者意見與原有商業網點人員的意見進行科學設計、合理布局、循序前進。同時考慮與城鎮及村莊規劃銜接，與農村基礎設施建設、文化、教育衛生事業發展等統籌安排。

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