破解黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品投入瓶頸的對(duì)策研究

摘要：建立持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的影響，黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品投入主體長(zhǎng)期缺位，農(nóng)村稅費(fèi)改革也在一定程度上降低了基層政府公共產(chǎn)品的投入能力；現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)制度存在著嚴(yán)重的設(shè)計(jì)缺欠，嚴(yán)重影響了資金的投入效果，制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的提高。要通過深化農(nóng)村公共產(chǎn)品投入體制改革，充分發(fā)揮政府作為公共產(chǎn)品供給投入主體的作用，多渠道籌集建設(shè)資金，構(gòu)建后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共產(chǎn)品資金投入的新模式，切實(shí)提高支農(nóng)效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共產(chǎn)品；投入

中圖分類號(hào)：F229．24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，一直是影響并制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，而解決這一問題的關(guān)鍵是提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入來源。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的投入主體缺位等新情況，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府作為農(nóng)村公共事業(yè)投入主體作用，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，建立起政府主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與、社會(huì)資本廣泛注入的公共事業(yè)建設(shè)籌資機(jī)制，以更好地滿足農(nóng)村群眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，由私人提供將會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，因此只能由政府提供^[1]。農(nóng)村公共產(chǎn)品是對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，是指用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品。

根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，即指完全意義上的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、全國性大江大河治理等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)上介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，具有效益上的外溢性和消費(fèi)過程中一定程度的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性等方面的特征，如農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電力等。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性和功能

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)村工業(yè)化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品的充足供給是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營具有不確定性和復(fù)雜性，尤其是在我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展還處于相對(duì)落后階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢又直接制約著邊際產(chǎn)出率，很大一部分農(nóng)村仍然是靠天吃飯，因此客觀上對(duì)規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和確保基本農(nóng)田生產(chǎn)的公共產(chǎn)品有著天然的第一需求，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給顯得尤為重要。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是分散的戶營經(jīng)濟(jì)模式維系的前提。1978年以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革形成了以家庭小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的分散農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通等公共產(chǎn)品存在著較強(qiáng)的外溢性，農(nóng)民出于投資收益比較不愿主動(dòng)增加公共產(chǎn)品的供給，很難實(shí)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣利用市場(chǎng)集中度來達(dá)到家庭農(nóng)戶某些公共事務(wù)的內(nèi)部化。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，小農(nóng)戶面臨著諸多私人生產(chǎn)無法無力承擔(dān)的公共問題，農(nóng)戶無力支撐日益龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的發(fā)展，從而迫切需要政府提供中介連接機(jī)制的公共產(chǎn)品需求。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品在動(dòng)員社會(huì)資源流向農(nóng)村方面具有重要的導(dǎo)向功能。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國家公民都有無差別享受社會(huì)福利的權(quán)力^[2]，改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，社會(huì)資源按照利潤(rùn)最大化原則“自然”地由農(nóng)村流向城市，在某種程度上進(jìn)一步加深了我國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)。而在以市場(chǎng)配置資源為主的條件下，增加社會(huì)資源向農(nóng)村流入的任務(wù)就不能通過強(qiáng)制的方式進(jìn)行，只能通過增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，來不斷改善農(nóng)村的投資環(huán)境和生活條件，從而引來公共資源以提高農(nóng)村對(duì)資源的占有率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間配置的基本均衡，最終提高我國社會(huì)資源的利用效率。

二、黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品投入現(xiàn)狀分析

自2006年國家啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來，黑龍江省積極貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入力度，取得了明顯成效，僅2007年省本級(jí)財(cái)政就投入支農(nóng)資金66．1億元，新建設(shè)農(nóng)村公路20800公里，新建和改造住房10萬戶，農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”政策全部落實(shí)到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全省全面鋪開，農(nóng)村五保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。但是與城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村群眾的社會(huì)需求相比，全省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展水平還相對(duì)滯后，沒有形成持續(xù)、穩(wěn)定的公共產(chǎn)品投入機(jī)制，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給面臨著投入主體缺位、資金投入不足等一些不容忽視和亟待解決的問題。

（一）黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入存在的問題

1.政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入總量不足。“十五”以來，黑龍江省城市和農(nóng)村公共財(cái)政的投資比例為89．4：10．6，全省文化教育投資的94．2%、衛(wèi)生和社會(huì)福利投資的87．6%都用于城市，而農(nóng)村只占5．8%和12．4%。2006年，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、廣播電視和社會(huì)保障等事業(yè)支出僅占總支出的2．45%，無法滿足正常發(fā)展需要。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅、教育附加和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，使發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)新的缺口，根本沒有余力顧及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，全省60%多的農(nóng)村中小學(xué)辦公用經(jīng)費(fèi)得不到保障；50%的縣區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定額定向補(bǔ)助政策落實(shí)不到位；農(nóng)村科技和文化單位只能保證職工開支，工作經(jīng)費(fèi)匱乏。

2.農(nóng)村公共財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村基層政府受內(nèi)部性的影響，部分地方政府部門個(gè)體利益動(dòng)機(jī)膨脹，在決定公共產(chǎn)品投入時(shí)更多的是追求自身的組織目標(biāo)或自身利益，而非公共利益或社會(huì)福利，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求及承受能力考慮過少，無視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后等實(shí)際，片面追求“政績(jī)工程”、“形象工程”，大搞各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，導(dǎo)致一些公共產(chǎn)品提供超越農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，使農(nóng)村公共產(chǎn)品資金投入供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，資金供給過剩和短缺現(xiàn)象并存。統(tǒng)計(jì)，黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品投入中直接用于農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活需要的比重只有23．2%，農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的0．27%，低于世界銀行確定的發(fā)展中國家1%-2%的標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入主體過于單一。以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與、社會(huì)資本廣泛注入的公共事業(yè)建設(shè)籌資機(jī)制尚未形成。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，不能避免“免費(fèi)搭車”的問題，使農(nóng)民和企業(yè)等市場(chǎng)主體缺乏主動(dòng)投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。而受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、比較效益低下等因素的影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)從市場(chǎng)上進(jìn)行融資的難度也比較大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村支持力度與農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)不對(duì)稱。2006年，全省金融機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)農(nóng)戶儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)存款496．1億元，農(nóng)業(yè)貸款僅為259．6億元，分別僅占城鄉(xiāng)存貸款總量的11．3%和6．5%，^[3]其中用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的比重則更少。

4.農(nóng)村公共產(chǎn)品資金使用效果差。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，由于分屬不同部門管理，財(cái)政資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面不同程度地存在條塊分割，有限的資金不能形成合力。農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入渠道不健全，稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等制度外收費(fèi)，國家相應(yīng)補(bǔ)助地方一定轉(zhuǎn)移支付資金，但除了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要外，對(duì)其他公共產(chǎn)品投入沒有作出硬性的專門規(guī)定，實(shí)際工作中農(nóng)村公共產(chǎn)品提供存在經(jīng)費(fèi)困難的問題。稅費(fèi)改革后部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量下降，教師等公共服務(wù)管理和專業(yè)技術(shù)人員大量流失，部分基本公共服務(wù)提供面臨挑戰(zhàn)。

（二）制約黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的深層制度原因

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制慣性影響。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施的城鄉(xiāng)割離、犧牲農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略影響，黑龍江省在農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入上具有明顯的二元化特征，財(cái)政資源配置的城市化和工業(yè)化傾向明顯，形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會(huì)利益分配格局和制度，造成國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等公共物品和準(zhǔn)公共物品投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)的短缺，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)缺乏動(dòng)力和支撐體系。

2.公共產(chǎn)品投入主體的動(dòng)力不足。從某種程度講，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合^[4]，但由于農(nóng)業(yè)屬于自然風(fēng)險(xiǎn)高、比較效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，按照資源最優(yōu)配置原理，政府在短期內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并非一致，而是更注重追求資金的贏利性，特別是地方政府對(duì)公共產(chǎn)品的投入缺乏動(dòng)力。而市場(chǎng)上資金和農(nóng)民自身也出于資金利用利益最大化的原則，不愿投入公共產(chǎn)品，而是通過“搭便車”的行為來享受農(nóng)村公共產(chǎn)品。而政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資主體壟斷限制，也制約了社會(huì)資本的投資，從而使得公共產(chǎn)品供給的難度增大。

3.公共產(chǎn)品供給的事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。按照公共財(cái)政理論，公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該主要由中央及地方各級(jí)政府承擔(dān)，中央及地方各級(jí)政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。但在現(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事權(quán)在各級(jí)政府的界定不盡合理，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供。而地方政府由于財(cái)力限制以及資源分配的非農(nóng)偏好，導(dǎo)致支援農(nóng)業(yè)支出數(shù)量偏少，公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)的低投入造成制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。為了提供最基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)只好通過預(yù)算外和制度外收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，形成了“純公共產(chǎn)品由政府財(cái)政承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由農(nóng)民自己承擔(dān)”的供給格局，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)為體制外供給的特點(diǎn)。

4.農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入決策機(jī)制存在明顯的制度缺欠。目前農(nóng)村現(xiàn)行的公共產(chǎn)品的供給體制是一種自上而下的體制，即農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級(jí)”的偏好，由“上級(jí)”決定提供公共產(chǎn)品供給的品種和數(shù)量，公共產(chǎn)品供給的決策權(quán)掌握在政府手中，農(nóng)民沒有參與決策、影響決策的能力和資格，在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于一些見效快、易出成績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用等公共產(chǎn)品所需資金。其結(jié)果不可避免地帶來了農(nóng)村公共資源籌集和使用的失衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本增高、增長(zhǎng)無序，無形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金投入的對(duì)策和建議

加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，要努力消除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，完善農(nóng)業(yè)公共財(cái)政的使用、管理體制，建立起以政府投入為主體，農(nóng)民和社會(huì)資本積極參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入新機(jī)制。

（一）加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度

黑龍江省已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)按照對(duì)農(nóng)村農(nóng)民多予少取的要求，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有財(cái)力中增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展份額。要將新增的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。充分發(fā)揮公共財(cái)政導(dǎo)向作用，加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的投入力度，改善農(nóng)民的生存條件、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)和農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)每年投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的財(cái)政自然增長(zhǎng)機(jī)制，在有限的財(cái)力中對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)行傾斜，逐步加大投入力度。對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算管理，確保按時(shí)足額到位。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高使用效益。

（二）科學(xué)界定各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的財(cái)權(quán)和事權(quán)

根據(jù)公共產(chǎn)品的層次性，受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央提供，受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，由相應(yīng)層級(jí)的地方政府提供，具有效益外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供^[5]；根據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度，純公共產(chǎn)品主要由中央和省級(jí)政府提供，排他成本高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品由基層政府提供。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格局。同時(shí)，還要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化。

（三）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的公共選擇機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制

通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)、改革農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)選舉制度，提高農(nóng)民的民主參與意識(shí)等工作，建立充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿的公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。逐步健全農(nóng)村公共資金監(jiān)督管理機(jī)制，提高資金利用效率。整合資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排；精簡(jiǎn)財(cái)政資金撥付的中間環(huán)節(jié)，減少資金“漏損”；進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)估制度、法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)等管理制度；在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立起三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開，政務(wù)公開。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體和供給方式的多元化

黑龍江省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政總體實(shí)力還不雄厚，用于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政資金非常有限，僅僅依靠財(cái)政力量難以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。要采取有效形式，通過引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體多元化。除了純公共產(chǎn)品必須由政府提供外，其他農(nóng)村公共產(chǎn)品要逐步向各類社會(huì)組織如企事業(yè)單位和非政府公共組織開放，采用財(cái)政補(bǔ)助、稅收、價(jià)格等政策吸引外資和民間資本投入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。組織社會(huì)力量開展向農(nóng)村貧困地區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)，助醫(yī)助學(xué)。強(qiáng)化農(nóng)村金融支持，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，縣鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金，在優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)資金需要的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民開辦農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目發(fā)放貸款。扶貧資金、社會(huì)福利彩票和體育彩票基金，要向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展增加投放比重。逐步建立國家、集體、個(gè)人，內(nèi)資和外資，政府資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化的投入新機(jī)制。

（五）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度

探索“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，^[6]改革縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算制度，合理核定縣鄉(xiāng)收入基數(shù)，嚴(yán)格控制支出基數(shù)；在縣鄉(xiāng)政府之間試行“分率分稅”的分稅體制，改變稅收返還方法．完善縣鄉(xiāng)分稅制度；穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度等改革措施；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算外資金管理。

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（責(zé)任編輯：張淑蓮）