新農村建設中勞動力轉移與城鎮化協調發展研究

摘要：轉移農業剩余勞動力，消除二元經濟結構，是實現新農村建設目標的重要途徑。以云南勞動力轉移為例，分析了農村勞動力轉移與城鎮化發展的關系，城市化水平滯后、現行的戶籍制度、勞動力市場發育滯緩和農村勞動力素質低等是兩者不能協調發展的主要原因。改革戶籍與土地制度，賦予農民工平等的勞動力保障權利、堅持多元城鎮化轉移農村富余勞動力原則、大力發展二、三產業，為農村剩余勞動力轉移提供就業機會等是勞動力轉移與城鎮化協調發展之良策。

關鍵詞：新農村建設；剩余勞動力轉移；城鎮化；協調發展

中圖分類號：F323．6 文獻標識碼：A

The Coordinated Developmentof Rural Laborer Transfer and Urbanization in New Rural Reconstruction

LI Ji-yun

（Business School， Honghe University， Mengzi 661100，China）

Abstract:

Transferring of surplus labor force and eliminating duality economic structure are both important approaches to realizing the goal of new rural reconstruction. This paper analyzes the present situation of the labor force transfer in Yunnan Province，expounding the relationsing between rural laborer transfer and urbanization.It then systematically analyzes the reasons that the urbanization and the labor force transfer cannot develop harmoniously， and puts forward some policy proposals in this case.

舒爾茨（Sehultz，1961)分析人力資本時將勞動力轉移作為人力資本投資的方式之一。農村剩余勞動力轉移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農民的生產、生活和農村的發展提供了有力支撐，激發了農村經濟活力。錢納里等人（1986）的經驗研究發現，勞動和資本從農業向其他生產要素較高的部門轉移，對經濟增長率的貢獻為20％。蔡日方和王德文等(2000)的研究表明，勞動力轉移對中國經濟增長的貢獻為20．23％。世界銀行(1997)估計，勞動力的部門轉移可以解釋中國16％的國內生產總值的增長，在1978-1995年國內生產總值平均年增長9．4個百分點中，勞動力轉移貢獻了1．5個百分點。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明，在1979～1999年的20年中，農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％，即在GDP年均近9．6個百分點的增長中，農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1．4個百分點。

轉移農業剩余勞動力，消除二元經濟結構，是根本解決“三農”問題、實現新農村建設目標的重要途徑，而農業剩余勞動力轉移又取決于工業化和城市化的進程。因此，在大力推進社會主義新農村建設的同時，不斷推進工業化和城市化的步伐，以保證農業剩余勞動力轉移的順利進行。云南是以農業為主的省份，也是全國最貧困的省份之一，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，農村富余勞動力規模巨大。加速城鎮化發展與農村富余勞動力轉移，并使其協調發展，對實現新農村建設的目標具有全局性意義。筆者在分析云南勞動力轉移現狀的基礎上，闡述了農村勞動力轉移與城鎮化發展的關系，分析了二者不能協調發展的原因，提出了相應的對策建議。

一、云南農村勞動力轉移的現狀

云南省各級黨委、政府把做大“打工經濟”作為促進農民增收的重要措施來抓，并針對云南省實際，把幫助農民走出去的著力點，放在解決農民外出務工無技術、想走出去又不知道往哪去、走出去怕上當等難題上。今年中央和省級財政投入農村勞動力轉移培訓等的資金達1．1億元，分別比上年增長58％和18％。大批接受了計算機操作、家政服務、電子裝配、美發等技術技能和知識培訓的農民工從靠賣苦力吃飯向憑手藝掙錢轉變。據云南省農業廳統計，今年以來，云南省積極實施“走出去、請進來”戰略，提高了農村勞動力轉移的有效性和組織化規模化水平，2007年上半年，全省累計轉移農村勞動力617萬人，新增農村勞動力轉移就業47萬人，完成全年計劃的94％，實現農村勞動力轉移就業收入92億元，農民人均工資性收入達240元。

隨著農業投入的增加和技術含量的進一步提高，以及農村人口的增長和人力資本素質的逐步提高，農村富余勞動力增長迅速，農民就業形勢十分嚴峻。據統計，2005年云南省有農村勞動力2086萬人，占總人口的73．4％，其中，農村剩余勞動力約750多萬人，占農村勞動力總數的36％，而且每年還以新增富余勞動力20多萬人的速度增加，農村富余勞動力的轉移成為了云南省目前一項十分艱巨的任務。龐大的農村勞動力剩余造成人力資源的閑置，成為農民增收的障礙，也是影響農村社會穩定的一大隱患。為數量龐大的剩余勞動力尋求就業出路既是經濟發展理論的一個核心主題，又是當前急需取得突破的一個重大課題。

二、農村勞動力轉移與城鎮化發展的關系

(一)農村剩余勞動力轉移是推進二元經濟結構轉型，實現城市化的核心內容

我國現階段還是發展中國家，其顯著特征就是經濟結構是二元的，即一方面存在城市的現代工業，另一方面農村還是落后的以手工勞動為主的農業，尚未實現工業化和城市化。發展中國家要擺脫社會生產力的落后狀態，成為經濟發達的國家，就要通過工業化、市場化、社會化、城市化，走出二元經濟結構狀態，形成現代經濟結構，勞動力從較低效率的產業或區域向較高效率的產業或區域轉移，特別是勞動力從傳統農業向城鎮非農產業轉移，是城市化的核心內容，是各國在現代化過程中所共有的現象，是經濟發展的必由之路。

（二）加快農村城鎮化進程是農村剩余勞動力轉移的根本出路

適時調整農村就業戰略，轉移農村剩余勞動力的主渠道正在從依靠鄉鎮企業轉向依靠加快農村城鎮化進程，這是一個符合客觀規律的大趨勢。農村城鎮化是指在廣大的農村地區，實現農村小規模社會化服務體系向城鎮的大規模社會化服務體系的轉化，第一產業的農業人口向第二產業，接著又向第三產業為主的城鎮化人口轉化，農村生活方式和生活質量的城鎮化。通過農村城鎮化，發展小城鎮來轉化農業剩余勞動力，已經被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農村城鎮化后形成的小城鎮，地域分布廣、數量多，新建擴建都有潛力，農民實現身份轉移的難度和風險較低，其經濟技術結構、職業結構同目前農村勞動力的文化技術狀況比較接近，容易協調和在發展中同步提高。城鎮是農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用。城鎮為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務，及人才、技術支持。

三、農村勞動力轉移與城鎮化發展不協調的原因

（一）城市化水平滯后

人口城市化必須與經濟發展相協調，除個別年份外，絕大多數年份云南省的城市化水平是滯后于經濟發展的：1979年城市化水平滯后程度僅為2．03％，到了1990年就到了4．71％，發展到2003年已拉大到15．61％。滯后程度有逐漸擴大的趨勢。與其它國家和地區比，云南省的城市化水平也有不小的差距。2001年云南省城市化水平僅為23．4％，中國城市化水平是31％，世界平均水平是46％，中等收入國家平均水平是58％，高收入國家已經達到78％。可以看出，2001年云南省城市化水平不僅與世界平均和發達水平的差距非常大，與中國的平均水平也有7．6個百分點的差距。提高城市化水平是云南省向現代化邁進過程中的長期而艱巨的任務，對促進云南農村勞動力的快速轉移意義重大。

（二）現行的戶籍制度和土地制度的制約

首先，我國現行的城鄉隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村勞動力流入城鎮，在現行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當地市民平等競爭的權力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業、加薪、小孩上學等方面造成許多困難。這一方面使農村勞動力在城鎮就業的成本加大；另一方面農村勞動力在城鎮不能長期穩定地就業，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村，形成逆向轉移。其次，農村土地制度是實行集體所有、家庭聯產承包。在聯產承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配的，不僅土地面積是按人頭平均，而且土質也是按肥瘠搭配、按人頭平均的，而且只要是農村人口，無論是做工的，還是經商的，都平均分得一份土地。現行土地制度下土地的非流動性，決定了鄉鎮企業和城鎮布點只能局限在原社區范圍，制約了鄉鎮企業的相對集中、城鎮的合理布局及其規模的擴大。

（三）勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低

目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場。對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調控，但目前還缺少這一環節，即缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節和對農村勞動力就業的組織與指導。近年來，農村勞動力流動問題在不同程度上引起了全國各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農村勞動力流動問題并未真正得以解決。政府部門對當地區域的農村勞動力資源和就業狀況及勞動力流動有關的具體問題并未進行詳細調查，對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業工種的勞動力等問題也無法掌握，難以對農村勞動力進行系統的規劃，難以制定勞動力流動問題的有關措施和決定，因而農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失。可以說，農村剩余勞動力流動大部分處于無組織和無序狀態。其結果不可避免地會產生一系列的負面效應，有許多人找不到工作，經濟陷入困境，有的甚至參與偷盜等違法活動，對城市的治安、交通和社會穩定帶來負面影響，甚至造成一些市民及用人單位對農民工的不信任，從而影響了農村剩余勞動力的轉移。

（四）農村勞動力素質較低，思想觀念落后，轉移難度大

首先，文化和技術素質低。從受教育的程度來看，農村勞動力文化程度很低，仍以具有初中和小學文化程度的人為主體。而且在經濟利益的驅使下，大量的中小學生輟學，不夠就業年齡就過早地加入到農業勞動力隊伍中，造成農村勞動力低文化程度的惡性循環；與此相反，現代社會的企業生產其技術含量越來越高，對勞動力的文化程度和技術素質的要求亦越來越高。文化和技術素質的低下，限制了農民的就業空間，只能從事依靠傳統經驗生產的產業，這給農村剩余勞動力的轉移帶來了一系列問題和困難。其次，思想觀念保守。思想保守，觀念落后，在一定程度上制約了農村勞動力的轉移。現如今在農村有相當一部分農民思想觀念還相當保守，小農意識根深蒂固，小富即安，怕冒風險，缺乏投資意識和開拓創新精神。這種落后觀念在很大程度上制約了農村勞動力的轉移。

四、新農村建設中農村勞動力轉移與城鎮化協調發展的對策建議

（一）改革戶籍與土地制度，并賦予農民工平等的勞動保障權利

進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者，城市政府對農村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發，當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先，要實現農村勞動力社會地位的平等，打破城鄉二元社會經濟結構的管理，取消對農村勞動力的各種限制，建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。在穩定現行土地承包關系的前提下，讓土地充分流轉，實行所有權、承包權、使用權（耕作權）“三權分離”。所有權歸集體，承包權歸農戶，使用權可以流轉。不僅不會改變、動搖土地家庭承包經營的制度基礎，而且有利于促進農業的規模經營以及提高土地的產出效益。尤其是使用權流轉能有效地消除進城民工的后顧之憂，對解決農村剩余勞動力的“不徹底轉移”至關重要。國家可以通過財政轉移支付的辦法，推行非正規就業人員的社會保險補貼政策，采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題，使他們老有所養、病有所醫、失有所助。

（二）堅持多元城鎮化轉移農村富余勞動力原則

實踐證明，農民向城市轉移，不是說只向大中城市或只是向小城鎮轉移，而是同時分別向大中小城市及小城鎮分流，各類城市都有承擔農村剩余勞動力轉移、農業人口非農化及城市化的責任。國外“城市病”的教訓，不在于人口進城，而在于城市不能過分膨脹，對進城人口有必要的管理和疏導。一味發展小城鎮，把農業剩余勞動力轉移的任務都放在鄉鎮企業和小城鎮身上是不現實的。因為小城鎮缺乏吸納能力，轉移慢、時間長，所以必須走大中小城市和小城鎮結合的道路。即必須實行適度而合理地發展大城市，積極發展明星中小城鎮的城鎮化發展戰略。實施這一多元城鎮發展戰略既考慮到城市社會經濟發展本身的內在規律，又充分意識到農村人口向城鎮流動的趨勢。首先，從20世紀80年代以來大城市吸納農村富余勞動力的現實情況來看，仍舊用嚴格控制的辦法限制大城市的發展已無必要。自20世紀80年代以來，我國的大城市規模在不斷擴大的過程中，吸納了大量的農村富余勞動力，成為吸引農村富余勞動力的主渠道，今后我國的大城市在吸納農村富余勞動力方面仍具有較大容量和潛力。其次，從長遠來看，中小城市尤其是縣及縣以下的小城鎮是吸納農村富余勞動力的主要載體。小城鎮具有吸納龐大的農村富余勞動力的獨特優勢，是當前農民流向非農產業的第一位選擇，同時經過改革開放20余年的發展，我國的小城鎮已有了相當的規模和基礎，已經具備了容納農村富余勞動力的基礎條件。

（三）大力發展二、三產業，為農村剩余勞動力轉移提供就業機會

大量農村剩余勞動力的轉移，除有限地向省外、國外輸出一部分外，其解決的根本出路還在于省內自行消化。而自行消化的快慢取決于就業機會的多少。城市就業機會來源于二、三產業的發展。因此必須大力發展二、三產業。加快工業化進程，注重扶持和培育中小企業的發展。由于中小企業具有勞動密集程度高、資本有機構成低、易于農民就業等特點，因此應打破所有制界限，積極扶持和培育非公有制經濟；打破城鄉地域界限，大力發展鄉鎮企業。同時，大力發展第三產業。第三產業屬于勞動密集型行業，具有投資少、見效快、技術簡單、進入門檻低、吸納能力強等特征。第三產業的行業和門類很多，結合我國農民的素質狀況，今后重點加快旅游、家庭裝修、社會、商業及餐飲業等第三產業的發展，最大限度地拓展就業空間，為進城農民提供就業機會。

（四）建立相應的組織機構與信息服務機制及完善勞動力法規和勞動力市場管理制度

發揮政府尤其是地方政府及各種中介機構的組織協調作用，為農村勞動力的有效轉移提供必要的配套服務和信息支持，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹和培訓等在內的社會化的就業服務體系，幫助農村勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。此外，還要消除市場歧視、建立和完善勞動法規和勞動力市場管理制度，規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都能得到保障。

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（責任編輯：張淑蓮）