廣西微小企業發展現狀、問題與對策

摘要：廣西微小企業的發展在對政府減輕就業壓力及促進產業結構升級等方面起到了重要作用。但是，廣西微小企業在發展中還存在諸多問題，應采取完善相關法律法規、設立微小企業專門管理機構、加強促進微小企業發展的財稅政策、構建微小企業擔保體系，拓展融資渠道等策略，促進廣西微小企業向前發展。

關鍵詞：廣西微小企業；小型經濟；問題；對策

中圖分類號：F276．3文獻標識碼：A

The Development of Micro and Small Enterprises in Guangxi

CAI Xiang，ZHAO Jun

(School of Management，Guilin University of Electronic Technology， Guilin， 541004， China)[GK2!2]

Abstract:

This paper analyses the development actuality of micro and small enterprises， and discusses some existing problems in developing enterprises.It brings forward some countermeasures relevant to such development.

一、廣西微小企業發展現狀

目前，廣西小企業約88萬家，占全區企業總數的70％以上，其中大部分屬于員工不超過7人的微小企業。此外，還有大量未在工商部門登記注冊的家庭式微小企業，它們主要從事著飲食、批發和零售服務。有統計資料表明，包括微小企業在內的小企業提供了全區大約75％的就業機會，對經濟貢獻超過30％。這些微小企業在落實區政府反貧困政策、減輕就業壓力、促進產業結構升級等方面起到了重要作用。

廣西微小企業發展的良好勢頭主要表現在以下幾個方面：

第一，全區微小企業總體取得了較好發展。特別是在有色金屬礦采選業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，文教體育用品制造業，有色金屬冶煉及壓延加工業，專用設備制造業等行業，微小企業產值增幅較高。2004年，這幾個行業的總產值比上年翻一番，效益明顯提高。

第二，區政府加強了對微小企業擔保體系的建設。在有關部門的牽頭下，區里先后成立了各類擔保機構30多家，其中中小企業擔保機構19家，注冊資金4．2億元，累計為1 029戶中小企業提供擔保，貨款擔保總額17．1億元，微小企業也從中獲益非淺。截止2005年末，16家中小企業擔保機構提供擔保的中小企業新增銷售收入30．8億元，新增利稅2．6億元，為社會增加就業崗位5 035個，成效顯著。

第三，有關金融機構推出小額信貸服務。經過5年的探索實踐，全區農信社有信貸業務的營業網點100%開展了小額信貸業務。截至2006年10月末，累計發放小額信用貸款證291．98萬戶，核定授信總額458．72億元，小額信貸余額達96．99億元。廣西區主要銀行機構對微小企業也積極采取金融扶持政策，小額信貸余額426．89億元，占主要銀行機構貸款余額的14．78％。為支持微小企業發展，農行從多方面入手，強化對微小企業融資的支持力度，開通了貸款“直通車”、“綠色通道”，努力打造微小企業金融服務特色品牌。

第四，形成了具有一定規模的微小企業集群。微小企業集群的發展，對農村富裕勞動力轉移、人均純收入增長、農村城鎮化發展都有著良好的促進作用。其中較為典型的有福綿服裝企業集群、北流陶瓷企業集群、荔浦農產品深加工企業集群。近年來，賓陽縣政府加強對微小企業的政策引導作用，鼓勵集約化經營，促進了當地皮革加工企業集群發展。

二、廣西微小企業發展中存在的問題

（一）相關扶持法律法規不完善

2000年8月，國務院辦公廳轉發了原國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》（國辦發[2000]59號）。作為我國第一個促進中小企業發展的綜合性政策文件，分別從推進結構調整、鼓勵技術創新、加大財稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔保體系、健全社會化服務體系、創造公平競爭的外部環境、加強組織領導等8個方面，提出了25條政策措施。2002年，我國出臺了《中小企業促進法》。當然，這些政策是專為中小企業制訂，專門面向微小企業的相關政策非常缺乏。并且，這些法規偏重于政策性指導，缺乏相關的實際操作規范，這就要求盡快出臺配套的操作性法律法規作為補充。

（二）融資渠道狹窄，融資成本較高

盡管國家出臺了相關政策，主要金融機構也采取了一定措施，但廣西的微小企業信貸占各項貸款總量的比例不到20％，有近80％的微小企業面臨資金緊張，年資金缺口在300億左右。銀行放貸的標準主要是考慮企業規模，而微小企業在生產規模上并不具有優勢，即使在相關政策指導下的微小企業專項信貸也偏向那些行業風險小，擁有一定不動產的優質微小企業。大多數微小企業由于不動產甚少，或者根本沒有，而銀行又不接受債務、庫存貨物、知識產權等資產抵押，使得許多有發展潛力的微小企業因資金的限制而無法做大做強。

（三）財稅優惠政策不完善

我國現行的稅收政策實行的是統一稅率，與國外相比處于較高水平。由于微小企業在競爭中處于劣勢，而實行統一稅率使得微小企業稅收負擔較重，因而為數不少的微小企業通過偷逃稅收來減輕稅負壓力。國家頒布的若干優惠政策，由于審批手續復雜，微小業承擔不起相關的人力、物力以及行政上的支出，不得不作罷。

（四）政府管理機構混雜

按照現行的政府管理機構設置，既有鄉鎮企業管理局，又有中小企業管理局，以至于有的企業直屬兩個管理機構，造成了政出多門，管理上呈現混亂。有些相關監督執法部門，頻繁的檢查執法。為了應付各式各樣的開會檢查，企業不得不抽調部分人力物力，而微小企業經濟能力較弱，有的甚至無力承擔相關的時間和費用支出，很多微小企業就此夭折。

（五）缺少配套的社會化服務體系

微小企業主由于自身文化素質不高，業務能力有限，對于經營管理上的缺陷無力依靠自身的力量來扭轉，而相關的咨詢、培訓機構又都發育不良，這就進一步降低了微小企業的抗風險能力。廣西微小企業基本屬于粗放經營，很少有企業通過互聯網獲取外界商務信息。市場信息獲取的低水平、銷售網點信息共享的不完善，使得微小企業在與大中型企業以及外企的競爭中處于劣勢。

（六）發展觀念落后，不注重品牌的培育

微小企業由于受到“小富即安”思想的影響，在發展觀念上還比較落后，缺乏危機意識，特別是不注重品牌的培育。例如玉林福綿的服裝企業集群，發展多年來，僅注冊了“新勇”、“宏達”、“帝皇”三個商標，其他企業都是無商標生產。這樣不利于微小企業在激烈的市場競爭中形成自己的核心優勢，抑制了微小企業由小做大、由弱做強。

三、廣西微小企業發展對策

（一）完善相關扶持法律法規

現行的有關扶持微小企業的法律法規在客觀操作上還存在一定局限性，迫切要求各地方政府制定出配套的法律法規作為補充，例如《微小企業發展促進條例》、《微小企業融資扶持條例》、《微小企業減免稅條例》，等等。通過這套法律法規，明確微小企業在社會經濟發展中的地位和作用，確定微小企業發展的基本方針，規范微小企業的登記管理和財產權屬，保護微小企業的各項合法權益，規定微小企業管理機構的法律地位，明確鼓勵和扶持微小企業發展的主要政策措施。

此外，廣西政府應當針對廣西經濟發展現狀，逐漸放寬微小企業的進入領域，使更多的微小企業有機會參與到市場競爭中來，并及時清理和修訂原有法規中已經不合時宜或與微小企業發展相違背的條款內容。

（二）設立國家微小企業專門管理機構 

微小企業的數量眾多，從業人員素質參差不齊。政府對微小企業的管理很多地方還處于真空狀態，建議設立國家微小企業專門管理機構，各級地方政府在條件成熟時也可考慮設立對應機構，統一規劃管理微小企業，協調和處理微小企業發展中出現的各種問題。新成立的微小企業管理部門不僅要協調好各行政主管部門、行業主管部門、綜合管理部門等宏觀調控部門的行為，還應當以維護微小企業合法權益為己任，以保護微小企業的生存和發展為根本，以提高微小企業的市場競爭力為工作方向，加快微小企業現代化進程，積極促進微小企業對外貿易與技術合作等等。

（三）構建支持微小企業發展的財稅政策體系

從整體上看，廣西微小企業發展尚處于起步階段，很多微小企業的市場競爭力不強，抗風險能力差，政府應從財稅政策上對微小企業直接給予相關扶持。鑒于目前我國微小企業實際上的稅收負擔較重，建議適當降低稅負水平，制定公平合理的稅收政策，規范政府的各項收費，糾正亂收費行為，增加執行工作透明度。降低微小企業的進入門檻，簡化新成立微小企業的審批手續，降低登記費用。此外，還可以由政府撥出專款對微小企業直接進行援助，如對于落后地區微小企業給予補貼；對于從事環保或公益性質的微小企業給予補貼；對于吸納下崗員工和殘疾人達到一定比例的微小企業給予補貼等。另外，在滿足質量要求、不違背公正公開和成本最優原則的前提下，政府在采購過程中應適當向微小企業傾斜，政府在具體操作中應協調對微小企業的采購，可以在政府采購中劃出一定比例給微小企業，也可以規定大中型企業必須向微小企業分包一部分產品和零部件。

（四）完善微小企業擔保體系，拓展融資渠道

目前，廣西區的信用擔保機構規模小且擔保期短，缺乏資金補償機制和風險分散機制。為此，應盡快完善擔保法律規范，建立和完善專為微小企業提供服務的融資體系，可從以下幾個方面進行：第一，由政府直接撥款建立專門的微小企業扶持基金，直接貸款給符合產業政策且產品市場廣闊的微小企業，向極具潛力的科技型微小企業提供風險資金；第二，設立政策性銀行，對那些無資產抵押的微小企業提供融資；第三，銀行與保險公司協商開展擔保保險業務，對信用擔保實行連環保險，擴大擔保基金規模，并密切擔保機構與銀行的關系且由雙方共擔信貸風險；第四，允許社會資金進入微小企業融資領域，促進民營金融機構的發展，鼓勵民間開展貸款聯合擔保組織，建立貸款擔保體系；第五，建立微小企業信用評級體系，商業銀行在制定每年的信貸計劃時，劃出一定比例的微小企業專項信貸，依據微小企業信用等級，有選擇的對微小企業貸款，為微小企業提供融資服務。

（五）建設和完善對微小企業社會化服務體系

微小企業在技術、資金、規模等方面天然的不具有優勢，政府應樹立為微小企業服務的意識，以實際行動解決微小企業發展所面臨的問題，積極倡導建立微小企業社會化服務體系。鼓勵成立專業的微小企業經營管理資訊組織，聘請有知識、有經驗的學者、企業家為微小企業的經營管理提供咨詢、診斷和指導。對于相關的咨詢費用，政府要給予一定的補貼，咨詢組織應本著服務的態度盡量少收服務費，最好不收。鼓勵科研機構和高等院校的科研成果、技術專利以優惠價格轉讓給微小企業，對讓渡成果和專利科研機構和高等院校，政府可考慮從財政上給予一定的補貼。政府提供一定比例的技術改造資金，資助那些尚采用落后生產方式的微小企業購買一定的現代化設備，提高行業整體的生產水平。政府應加強對地方現有的信息、咨詢等中介組織進行功能性組合，由政府出資建立與信息高速公路相聯系的微小企業信息服務網，免費向微小企業提供信息服務，在微小企業與資源之間搭建一座無形的互動橋梁。

（六）積極創建微小企業孵化園

企業孵化園產生于20世紀70年代的美國，此后許多發達國家和某些發展中國家的企業孵化園活動蓬勃發展。我國浙江省在建設面向微小企業孵化園方面有很好的經驗。浙江省2005年對3 300家微小企業進行了進庫（入園）和培育管理，2006年浙江省又有3 600家微小企業納入孵化園培育信息庫作為重點培育對象，安排財政專項扶持資金對入庫微小企業主進行創業培訓，以提高企業生產經營管理水平。至2006年年底，浙江已建立微小企業創業基地（微小企業孵化園）115個，入駐企業5 945家，新增就業崗位266 640個，有力地推動了浙江經濟的發展。廣西區政府也應認真考察分析，借以推動廣西區微小企業孵化園事業的發展。

（七）塑造創業與創新的文化氛圍

經驗事實告訴人們：一個地區如果缺乏創業與創新的文化氛圍，就很難有該地區的經濟繁榮和發展。廣西就缺乏足夠的創業與創新文化氛圍。廣西是一個少數民族地區，其社會的經濟形態以自給自足的農村自然經濟為主，商品觀念十分淡薄，有著濃厚的小農經濟意識。這種小農經濟意識又滋生了不思進取、安于現狀、悠然自得、小富即安的思想，缺少冒險精神和創業意識。人們缺乏求新、求變的創造性思維，習慣于求穩、求同，保持己有的簡單的、封閉的思維定勢。這種創業與創新文化對廣西發展微小企業是不利的。政府有責任在這方面下大功夫，通過媒體、輿論、文化教育等多方面幫助民眾塑造創業求新的觀念，積極引導，在整個社會營造積極創業的氛圍，大力鼓勵創業致富。

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（責任編輯：張淑蓮）